河南惠济经济开发区

• 【焦作招商】2020年焦作市政府工作报告

  2020年5月14日在焦作市第十三届人民代表大会第三次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以政治建设为统领，把党的建设贯穿于政府工作各领域全过程，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，拼搏进取、克难攻坚，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。 综合实力稳步增强。GDP增长8%、固定资产投资增长12%，增速均居全省第一位。规模以上工业增加值增长8.7%，增速居全省第四位。一般公共预算收入达156.5亿元，增长7.5%。 结构调整深入推进。服务业占GDP比重41%，同比提高0.4个百分点。高新技术产业增加值增长18.2%，高于规模以上工业增速9.5个百分点。常住人口城镇化率60.9%，同比提高1.5个百分点，高于全省平均水平7.7个百分点。 质量效益持续提升。税收占一般公共预算比重达70%。规模以上工业企业利润增长30%。万元规模以上工业增加值能耗下降16.5%。PM10、PM2.5浓度同比均下降6%，大气、水污染防治攻坚考核分别居全省第 四、第五位，首次全面完成秋冬季空气质量目标，污染防治攻坚实现历史性突破。 人民生活不断改善。民生支出230.2亿元，占一般公共预算支出77.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.9%，增速居全省第 三、第二位。省市重点民生实事圆满完成，公共服务水平持续提升，获评全省重点民生实事工作先进单位。在市委的领导下，市政府党组及各级各部门党委（党组）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，发挥各级领导干部表率作用、党员模范带头作用，全力以赴抓了一系列关系发展全局的大事要事，取得了新的成绩：一是“转型之路”得到了国家肯定。在2019年度全国资源枯竭城市转型考评中再获优秀格次，连续两年受到国务院“真抓实干、成效明显”表彰激励。二是“一赛一节”拓展了开放空间。以“一赛一节”为工作主线，精心组织“一带一路太极行”等系列活动，实现了文化、旅游、体育、经济联袂出彩、全面丰收。三是“四城联创”丰富了内涵品质。顺利通过全国文明城市年度测评、国家卫生城市暗访和全国双拥模范城验收。四是“两山两拳”增创了发展优势。省委书记王国生在全省文化旅游大会上对我市提出“两山两拳”给予表扬肯定，“两山两拳”上升为省级重大布局，纳入郑州大都市区建设“五大行动”“五大清单”，“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带启动建设。五是“双十工程”取得了全面突破。中内凯思钢质活塞二期、河南领途电动车、蒙牛液态奶等项目投产。南水北调城区段绿化带和大沙河节点公园集中开园，南水北调府城水厂一期通水，中原路基本通车。六是各行各业实现了精彩出彩。成功获批国家工业资源综合利用基地，全国清洁取暖试点城市绩效评价获得第四名的好成绩。焦作高新区获评四星级国家新型工业化产业示范基地。全省百城提质暨文明城市创建、三大改造、“四好农村路”、安全生产等现场会在焦召开，百企退城、智慧金服、“企业纾困360”、国土绿化、乡村旅游、“互联网+社会扶贫”“334”楼院协商治理、“党群360工作法”等“焦作经验”“焦作品牌”“焦作模式”叫响全国、全省。经过一年的奋力拼搏，我市各项主要经济指标均居全省前列，各项工作亮点纷呈，在中原更加出彩中出重彩、更精彩迈出坚实步伐！主要做了以下工作： （一）精准施策稳定增长，经济保持平稳健康。把稳增长摆在突出位置，靶向发力、综合施策，经济实现平稳健康发展。一是加强经济运行调度。坚持周例会、月调度、季分析，出台支持工业高质量发展、加快十大重点产业发展等意见，在全省率先制定县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，推动政策措施向实体经济倾斜。完善“六本台账”，强化“四项对接”，为企业解决建设用地906.7公顷，为311家企业发放稳岗补贴3038万元。二是积极扩大有效需求。发挥投资关键作用，完善领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目完成投资分别占年度计划的136.6%、172.9%。深入实施扩消费行动，社会消费品零售总额增长10.8%。三是大力优化营商环境。实施“新官不理旧账”大清查大整改行动。创新建立“四双”工作机制。发放应急转贷资金5.7亿元，减轻企业税费负担25亿元。新增市场主体4.7万户。 （二）深入推进结构调整，产业发展提质增效。深化供给侧结构性改革，产业转型攻坚步伐加快。一是加快工业转型升级。397个“三大改造”项目完成投资451亿元，中原内配、多氟多新能源获评省级智能制造标杆企业，在全省率先实现国家级绿色工厂、园区、产品、供应链管理企业全覆盖。强力推进281个重大工业转型升级项目，完成投资312亿元。深入实施大企业集团培育工程，重点企业总产值同比增长27.7%。焦作工业云体验中心建成，示范区中原工业设计城、解放区地理信息产业园等开园运营。百企退城累计完成搬迁改造65家。培育两化融合管理体系贯标企业74家、对标企业422家。二是促进服务业加速发展。发布全域旅游发展总体规划，云台古镇一期等项目建成运营，云台山、神农山分别被评为省五钻、四钻级智慧景区，青天河、陈家沟被评为省三钻级智慧景区，修武成功创建首批国家全域旅游示范区。加强与日照港、洋山港等合作，武陟公铁联运物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、万邦农产品冷链物流园等项目加快推进，公铁联运、海铁联运等规划建设全面提速。马村万达广场等项目开工建设，衡水分校等项目签约落地。智慧金服平台发放贷款超300亿元，焦作信产投落地运营，我市成功入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市。电商交易额1245亿元、增长35%。博爱、武陟获评国家级电商进农村综合示范县。三是推动发展载体争先创优。武陟产业集聚区获批国家级绿色园区，孟州产业集聚区、市工业产业集聚区获评省级优秀产业集聚区，并成功创建全省第一批智能化示范园区建设试点，我市先进、试点产业集聚区数量分别居全省第2、第1位。山阳特色商业区晋级三星，沁阳、温县、马村特色商业区晋级一星。国家高新区体制机制改革受到省深改办通报表扬，主要创新指标实现较快增长。 （三）全力打好三大攻坚战，瓶颈制约有效破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新的进展。一是扎实推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫，实施产业扶贫项目180个，教育资助贫困学生3.3万人次，1.59万人实现稳定脱贫，所有贫困村全部退出贫困序列。全面推开贫困兜底线保障工作，建成医养中心45个，473名符合条件的贫困群众实现集中医养。对口帮扶嵩县实现脱贫摘帽。二是强力开展污染防治。坚持“治、调、建”并举，落实大气污染防治条例，强力推进“三散”治理，取缔“散乱污”企业153家，完成既有建筑节能改造237万平方米，“双替代”供暖改造23.5万户、完成率全省第一。各级河长累计巡河7万余次，扎实开展河湖“清四乱”等工作。土壤污染防治工作有序开展。加快全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，实施国土绿化提速行动，完成森林资源培育1.24万公顷，实现高速、干线公路和主要农村公路绿色廊道全覆盖。深入推进“四水同治”、大沙河等64个水生态项目进展顺利，中心城区黑臭水体基本消除，沁河武陟渠首站获评全国最美水站。加快建筑业绿色转型，大力发展装配式建筑，东部商砼产业园暨新材料产业园建成投运、蓬勃发展。三是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，积极化解企业风险，妥善处置非法集资等风险点，强力整治违建别墅和违法建设行为，严密排查和有效防范了信访稳定、安全生产等领域风险隐患。 （四）深化改革开放创新，动力活力有效激发。把激活内力与借助外力更好地结合起来，内外结合、联动发力，为高质量发展增添新动能。一是全面深化改革激活力。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圆满完成“全国一体化在线政务服务平台”系统对接等任务，获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口。深化工程建设项目审批制度改革，审批时间由250个工作日压缩到最短45个工作日。深化商事制度改革，企业开办时间持续压缩。推进医保支付方式改革，实现市域内参保职工就医购药即时结算。二是扩大开放合作借外力。建立县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，成功举办跨境投资贸易对接会等系列经贸活动，新引进省外境内项目505个，居全省第2位。积极培育外贸新增点，进出口总额达150.3亿元。三是培育创新动能增内力。国家农业科技园区通过验收，市科技创新综合服务中心运营。成功举办中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会焦作专场。新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心23家、省级企业技术中心11家。实施高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新认定国家高新技术企业86家。举办海外英才中原行暨焦作创新创业洽谈会等活动，引培创新创业人才团队18个。新增科技贷款1.7亿元。 （五）统筹抓好城乡建设，区域发展更加协调。坚持把打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略结合起来，推动城乡区域融合一体发展。一是加快郑焦一体化发展。编制完成郑焦一体化发展规划和郑焦产业带规划，出台“两山两拳”意见，国道234焦郑黄河大桥建成通车，太焦铁路、孟州—巩义—偃师黄河大桥等加快推进，成功争取呼南高铁豫西通道过境焦作并设站，詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥列入省重点路桥规划。南部产业新城实施产业项目28个，武陟智能硬件产业园获评全省制造业与互联网融合“双创基地”。北部生态新城完成概念性总体规划评审，中站中铁太行国际生态城一期项目快速推进。二是着力提升城市能级。以“四城联创”为载体，统筹百城建设提质和文明城市创建，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修、楼院整治、背街小巷改造等工程，新增供热面积165万平方米，垃圾、污水处理率分别达到100%、97%。十大基础设施重点项目完成投资71亿元。纳入省高速路网规划项目数居全省首位。入选全省首批生活垃圾分类试点城市。三是深入实施乡村振兴战略。扎实推进“四优四化”，夏粮单产保持全省第一。高效种养业和绿色食品业加快转型，农业产业化集群销售收入759亿元。农民合作社、家庭农场分别达5589家、1290家。全面整治农村人居环境，完成农村改厕20万户，六县（市）全部通过省级农村垃圾治理达标验收。“互联网+农业”、乡村旅游、生态农业等发展态势喜人。建设“四好农村路”2865公里，获交通运输部表扬。孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”县（市）、国家级“四好农村路”示范县（市），博爱成功创建全国农村创新创业典型县，莫沟入选第五批中国传统村落名录，陈家沟获评首批全国乡村旅游重点村。 （六）践行共享发展理念，民生福祉持续增进。践行初心使命，保障改善民生，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一是稳定扩大社会就业。举办就业创业春风行动，实施全民技能振兴工程，组织技能培训13.3万人次，发放创业担保贷款5.4亿元。城镇新增就业7.38万人，新增农村劳动力转移就业2.54万人。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，教师“一补两贴”全省率先发放到位。强力排查整治无证幼儿园，新建改扩建幼儿园23所、乡镇寄宿制和乡村小规模学校143所。职业教育“双元”培育改革扎实推进。高考一本上线同比增长10%，全省理科“状元”时隔21年花落我市。获批首批国家级公共教育基本公共服务标准化试点市。组建医联体15个，促进优质医疗资源向基层延伸。村（社区）基层综合性文化服务中心全部建成达标。《焦作文化大典》出版发行。新投运200台新能源公交车，建成省公交优先示范城市。太极拳申报世界非物质文化遗产胜利在望，太极拳文化及关联产业勃勃兴起。三是完善社会保障体系。开展养老保险扩面攻坚专项行动，机关事业单位、企业离退休人员和城乡居民养老金标准持续提高。发放低保、特困等救助资金2.5亿元。新建社区老年人日间照料中心107个、农村幸福院399个。棚改安置房开工3783套。四是加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷机制。获评第四次全国经济普查工作国家级先进集体。沁阳邘邰村、博爱大新庄被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号。深化平安焦作建设，改革完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。认真落实党风廉政建设责任制，持续纠正“四风”，强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，开展多种形式的纪念活动，全市上下爱国热情极大激发、发展共识空前凝聚、干事激情更加高涨，奋进新时代的主旋律更加激昂！各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些问题和不足。一是经济下行压力加大，结构性矛盾持续凸显，传统产业转型、新兴产业培育等任务更加繁重。二是新旧动能转换正处于关键期，加速培育动力动能、释放风险矛盾还需提高，切实抢抓机遇、有效应对竞争、增强创新驱动、完善创新平台和壮大创新主体等工作更加艰巨。三是城镇规划、建设、管理、运营等水平与高质量发展要求相比还要提升，加快城镇治理能力现代化、大力促进产城融合互动、增强综合竞争力、带动城乡协调发展等更加紧迫。四是民生领域还有薄弱环节，在优质教育、医疗资源、育幼养老、生态环境和疾病预防等方面还存在短板，群众日益增长的美好生活向往和不平衡不充分发展之间的个别矛盾更加突出。五是面对各类矛盾、多种攻坚等交织叠加的复杂形势，有的干部思想、作风与新时代、新征程、新任务、新要求还不能完全适应，提升能力素质、改进工作作风更加迫切。对此，我们一定勇于直面问题，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。特别是，2020年年初一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展造成了严重影响。面对疫情冲击，市政府坚持以习近平总书记重要讲话和指示精神为根本遵循，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策要求，在市委的具体部署下，始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全省第二家实现了疑似病例、确诊病例和密切接触者“三清零”，做到了医护人员“零感染”。同时，统筹推进经济社会发展，因时因势抓好扩投资、促消费、稳外贸等各项工作，科学有序推进复工复产复商复市复学，生产生活秩序全面恢复，经济社会运行趋于正常，疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大胜利。大“战”还在继续。我们一定要清醒地认识到，当前国外疫情增长态势仍在持续，外来输入的风险依然存在，疫情对产业、投资、消费、就业、出口等领域的影响还未消除，统筹推进疫情防控和经济社会发展仍将面临新的挑战。我们更要深刻地认识到，“危”与“机”同生并存，我们面临有全球产业链、供应链、消费链重构等难得历史机遇，有国家财政税收、货币信贷、外经外贸、新基建等政策红利机遇，有黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、郑州大都市区一体化发展、洛阳副中心城市建设等战略叠加机遇，有疫情催生的新经济、新业态、新模式加速发展等转型升级机遇。只要我们抢抓机遇、危中求机，顺势而为、逆势奋斗，就一定能化危为机、逆势而上，牢牢把握发展主动权，奋力开创绚丽焦作的美好明天。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委十一届十一次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会任务，紧盯高质量发展持续保持全省“第一方阵”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，落实疫情防控常态化要求，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，致力打造“精致城市、品质焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，固定资产投资增速进入全省前列，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增长与经济增长同步，进出口总值保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅与全省平均水平持平，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，万元GDP能耗降低2.5%左右，环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2020年工作，必须把握好五个方面：一是坚持以新发展理念引路领航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是坚持在融入时代大势中走在前列。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为抓手，奏响“黄河大合唱”时代最强音。三是坚持用实体经济强基固本。把发展经济着力点聚焦到实体经济上，推进经济结构调整，加快产业转型升级，打造先进制造业强市和现代服务业强市。四是坚持以创新创业增强动能。完善创新创业政策支撑、载体平台和服务保障体系，积极创建全省新旧动能转换示范市。五是坚持以共建共享增进福祉。不忘初心、牢记使命，持续完善民生政策，扩大优质民生供给，全力在高质量发展中创造高品质生活，让全市人民携手步入全面小康社会。各位代表！大“战”尚未完胜，必须承受更多艰苦、付出更大艰辛。只要全市上下凝聚发展共识、坚持底线思维、树牢目标导向，保持永不懈怠的精神状态，坚持一以贯之的奋斗姿态，坚决一往无前攻坚克难，坚定一鼓作气跨越关口，焦作就一定能够圆满完成全面小康的宏伟目标，在新起点上擘画美好蓝图，沿着高质量发展的正确航道劈波前行！ 三、2020年重点工作2020年，我们要坚持做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对标全面建成小康社会各项目标，实施系列重大专项、重大工程、重大行动。重点抓好七个方面： （一）全力应对疫情影响，奋力夺取“双胜利”。把稳增长作为经济工作首要任务，落实疫情防控常态化要求，发力实体经济，扩大有效需求，优化营商环境，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓好常态化疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹，联防联控、群防群控，加强“大数据+网格化”管控，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治常态化防控机制，开展好爱国卫生运动。推进公共卫生应急管理现代化，加强全市指挥机制、应急预案、防控人才、医疗设施、救治能力、流行病学调查、全民健康素养等建设，提高应对突发重大公共卫生事件能力，为人民群众生命安全和身心健康、经济社会平稳快速发展提供坚实保障。开展促进实体经济发展专项行动。做强做优实体经济，夯实发展基础，增强发展后劲。抓政策落实。把推动政策落地作为扶持实体经济的重要任务，落实国家、省应对疫情影响支持实体经济发展的系列政策，落细我市促进经济平稳增长26条、复工复产19条、企业共渡难关21条等惠企措施，确保各类市场主体应享尽享，实现红利“最大化”。抓纾困解难。发挥专班作用，主动对接企业，一业一策、一企一策，为企业应对疫情影响和市场风险排忧解难。抓融资服务。扩大制造业中长期贷款和小微企业信用贷，争取贴息补助，降低担保费率，多渠道提供便捷、高效、低成本的融资服务。抓链条协同。加大市域及周边产业链、供应链、消费链配套协同力度，发布产品供应清单、需求清单，加强主导产业、重点企业资源要素保障，畅通产业、市场、经济社会循环。开展促进消费升级行动。以应对疫情为契机，加快消费领域供给侧结构性改革。改善消费结构。制定促进消费主体多样、结构升级、业态更新、模式创新的政策措施，扩大住房、汽车、家电等传统领域消费，引导社会资本增加高品质的居家、康养、育幼、体育、文化、餐饮、旅游等消费服务。培育消费热点。制定扶持假日消费、夜间消费、流量经济等措施，强力推进马村区万达广场、解放区铜锣湾城市综合体、高塔光影秀、示范区恒大文旅城等项目，培育信息、体验、定制等消费新热点。加速消费场景向线上转型，加快线上教育、网络购物、网络配送、网上办公等发展。筑牢消费平台。实施服务业“两区”高质量发展行动，力争所有县（市）区全部达到星级标准。深入创建省级品牌消费集聚区，加快省级商业街提升改造。加强品牌连锁便利店建设，完善社区电商物流配送体系。加强农村电商县乡村服务站点建设，扩大快递农村覆盖面，开展文化下乡、图书下乡等活动，激活农村生活、文化等消费。开展项目攻坚年专项行动。坚持项目为王，扩大有效投资，做强高质量发展支撑。加强谋划储备。建立项目储备库、建设库、达效库管理制度，抢抓国家扩大中央预算内投资、扩大地方专项债券规模和发行特别国债等机遇，围绕新基建、新产业、新业态，聚焦先进制造业、数字经济、生态环保、公共卫生、应急物资生产储备、城市基础设施补短板等领域，再谋划入库一批重大项目。做好项目前期。健全“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度，力争更多项目对内可收益、对外可招商、对上可申报。全力做好上级政策性资金和各类债券额度争取工作。强化项目攻坚。开展“四比四看”活动，坚持观摩评价、领导分包等推进机制，实施重点项目“五大倍增”计划，推动项目建设全面提速。优化项目服务。完善“六本台账”、强化“四项对接”，加强要素保障，提升审批效率，优化软硬环境，为项目提供全生命周期服务。深入开展优化营商环境行动。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，力争营商环境评价进入全省先进行列，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善提升“首席服务官”制度，拓展“企业纾困360”平台功能，开展“解难点、疏堵点、除痛点”行动。落实“四双”机制，持续清查整改“新官不理旧账”问题。建立“企业宁静日”，实行检查企业审批制度，建立服务对象评判政务服务质量长效制度。深入开展弘扬企业家精神行动，全力为企业家培训提供便利条件，大力优化创业者成长环境，让企业家、创业者舒心、安心、专心干事创业！ （二）融入黄河流域发展大势，奏响时代最强音。联动郑洛“双核”，共同抓好大保护、齐同推进大治理、协同优势大发展，在贯彻落实国家重大战略中勇当示范、走在前列。全面推动黄河流域焦作段生态保护治理。坚持重在保护、要在治理，统筹山水林田湖草综合治理、源头治理、系统治理，把黄河建设成造福人民的幸福河。守好安澜底线，完善水沙调控体系，实施黄（沁）河河道综合治理、防洪减灾等工程，加强河道工程和标准化堤防建设。加强生态保护，强力整治滩区工业废水和畜牧养殖，扎实推进黄（沁）河保育林带、生态涵养带等建设，筑牢生态安全屏障。加快建设城乡供水一体化工程，配合服务好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区主体工程建设，同步推进配套工程建设，促进黄河水资源节约集约利用。加快建设“双核”辐射优先发展区。强化与郑洛融合发展、联动发展、错位发展，打造支撑焦作高质量发展动力源。优化空间布局。加强与国家规划纲要、郑州大都市区规划等衔接，高质量编制焦作黄河流域生态保护和高质量发展规划、全市国土空间总体规划，编制完成黄河北岸生态文化经济带规划、郑焦一体化综合交通规划、县域村庄布局规划等32项专项规划。坚持交通先行。加快高铁焦作西站、孟州—巩义—偃师黄河大桥建设，力争开工沿太行高速公路焦作至济源段，推进呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、焦唐高速、沿黄高速和詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥项目前期研究工作，为沿线生态、产业、文化等发展提供基础支撑，全力打造郑洛焦综合交通体系。推动产业协同。加强与郑洛产业对接，以先进制造业协同发展为突破口，围绕高端装备制造、新材料、绿色食品、现代生物及生命健康、电子信息及大数据、新能源汽车等六大产业34个细分领域，促进区域重大产业项目统筹布局，探索跨市“飞地经济”发展新模式，提高产业集聚度，构建完整产业链，力争用3~5年时间共同打造一批国内领先的制造业集群。强化载体支撑。加快南部产业新城建设，促进华夏幸福产业新城提升，高标准规划建设黄沁河“金三角”启动区，加快武陟恒大生态文化旅游康养城落地建设。有序推进北部生态新城建设，实施“十路两河三校三片区”项目，打造以新带老、以老促新、整体联动、产城互动的沿黄沿山经济带。推进服务共享。围绕教育、医疗、文化、社保等领域，推进优质教育资源共享，建设标准统一的公共数字文化服务网络，探索建立医疗联合体，构建具有区域示范效应的一体化公共服务体系。高标准推进“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设。深入贯彻落实王国生书记相关重要讲话精神和要求，以“两山两拳”上升为省级重大布局为契机，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为载体，积极融入全省黄河文化旅游带建设。传承文化根脉。保护修复嘉应观、陈家沟、妙乐寺、韩园、山阳故城、百家岩、月山寺、净影寺、慈胜寺、胜果寺等沿黄沿山遗存遗址，加快推进百里黄河生态文化长廊、云台古镇、当阳峪绞胎瓷小镇等项目，加强大运河文化保护传承利用。推进“两山”联动。共建云台山—嵩山山地生态休闲养生游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游等一批精品线路，打造具有国际影响力的山水文化旅游示范带。促进“两拳”联手。实施“太极+少林”功夫之旅工程，深化郑焦宣传、营销、赛事等合作，打造世界级“中国功夫”交流展示区。打造发展通道。谋划推进“郑州（市区）—嵩山—陈家沟—嘉应观—焦作（市区）—云台山”新的快速直线通道，开发低空游览线路，加快沿黄路网建设，带动“两山两拳”整体发展。带动区域发展。以“两山两拳”为引领，带动沿“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域文旅及 一、 二、三产业融合发展，加快建设黄河流域生态文旅经济带重大亮点、构建“一带一路”重要节点、立稳郑州大都市区高质量发展战略支撑点。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战，补齐全面小康短板。聚焦硬任务，啃下“硬骨头”，努力跨越高质量发展非常规性关口，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯5665名建档立卡未脱贫人口，坚决克服疫情影响，着力解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。持续推进贫困兜底线保障工作，完善提升“两定制兜底线”健康扶贫模式，加强45个医养中心规范化运营，提高失智失能重病重残贫困人口医养保障水平。打好打赢“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，精准帮扶项目，增强“造血功能”，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强脱贫攻坚和乡村振兴政策体系、重点任务、推进机制等有机衔接。强力推进污染防治攻坚。坚持“治、调、建”并举，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善量化考核、生态补偿、差别管控等机制。打好蓝天、碧水、净土保卫战。下大力气调整优化产业、能源、运输、用地“四个结构”，探索从源头解决大气污染问题的长效机制。强力开展“三散”治理，深入抓好“六控”，淘汰除承担供热、供暖等任务必须保留外的30万千瓦以下落后煤电机组，持续抓好“散乱污”企业动态清零等工作。严格落实河长制，持续推进河湖“清四乱”等任务。编制全域现代水网规划，加快实施“四水同治”的“2+10”重大工程，积极创建省级节水型城市。抓好土壤污染管控修复，完成重点行业企业用地调查，加强重金属、农业面源污染防治。构筑绿色生态屏障。深入推进全国山水林田湖草生态修复试点建设，扎实开展国土绿化提速行动，建好矿山地质治理、水土流失综合治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育10000公顷，创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市。完善循环经济体系。加强工业资源综合利用，推动产业集聚区循环化改造，推进公共机构节能改造。推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，加快静脉产业园、装配式建筑产业园、商砼产业园建设。全力防范化解重大风险。加强政府债务风险监控，建立全口径政府债务监测长效机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。发挥债委会作用，支持非公企业“债转股”，优化资产负债结构，防控企业资金链、互保链断裂等风险。健全金融监管和风险处置协调机制，促进各类金融机构平稳健康发展。依法打击和处置非法集资，依法做好问题楼盘化解工作，防范化解社会领域风险隐患。 （四）推进产业转型攻坚，加快构建现代产业体系。把握疫情背景下产业链重构机遇，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链现代化水平，创建全省新旧动能转换示范市。打造先进制造业强市。把制造业高质量发展作为主攻方向，加快向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进。做强做优支柱产业。围绕提升产业链水平，巩固装备制造、汽车及零部件、食品等产业优势，加快推进龙佰智能制造产业园、明仁药业高端饮品、河南百维智能装备产业园、世邦科技高端装备产业园等项目。纵深实施大企业集团培育工程，激励龙蟒佰利联、中原内配、多氟多等龙头企业并购、兼并、重组，支持伊赛等企业组建集团公司。改造提升传统产业。围绕铝工业、建材、化工、煤电等传统产业，加快推进减量、延链、提质行动。深入实施“三大改造”，培育一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，确保技改投资占工业投资达到30%。基本完成“百企退城”任务。培育壮大新兴产业。积极发展节能环保、电子信息、新材料等战略性新兴产业，加快推进泰鑫机械智能喷浆机器人、千业绿色智能化矿山和氧化钙、东方电气高端环保装备产业园、国隆科技石墨烯装配式建筑等项目。推动生物医药产业上下游企业合作，有序引导医疗器械、防疫用品等行业发展，加强检测诊断、生物疫苗、药物制剂等研发生产。大力发展数字经济。促进数字技术与各产业各领域深度融合，推进区块链、大数据、云计算、人工智能发展应用，加快5G网络、浪潮大数据产业园、工业互联网综合平台、蛮蛮云二期等建设。成立焦作市大数据产业联盟，深化与华为、阿里巴巴合作，推动华为焦作新基建运营中心、鲲鹏学院及阿里云创新创业中心、淘宝大学等项目落地，建设区域大数据中心，打造中原城市群数字枢纽城市。深入推进“两化融合”，再推动一批企业上云。强力推进十大工业项目。以十大工业项目为带动，全力推进357个重大工业项目，确保2020年完成投资344亿元。重点推动河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园、河南领途电动车产业园、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心等项目运营，河南超威动力型和储能型电池、多氟多新能源锂离子动力电池、隆丰皮草皮毛加工产业园等部分子项目投产，中内凯思高端汽车零部件产业园、蒙牛产业集群等项目扩产提效。推动载体提质升级。加快产业集聚区“二次创业”，高质量开展产业集聚区规划修编工作，全面启动管理体制与人事薪酬制度改革，扎实推进“四提三改两融合”，实施布局优化、集群提升等行动，加快省级智能化示范园区试点建设，力争更多集聚区争先晋星。打造现代服务业强市。把服务业与制造业、培育消费新热点相结合，促进提质增效发展。一是实施文旅融合高质量发展工程。深入推进A级景区创建和质量提升工程，加快建设南水北调文化旅游带、大沙河滨水景观带、南太行森林公园、嘉应观田园综合体、焦作电厂文旅园区等项目。培育壮大文化康养业，推进太极产业新城、太极体育健康产业园、云阶康养小镇、印象·太极等项目，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，加强四大怀药规范生产、精深加工和标准化认证等工作，叫响“世界太极城·中原养生地”品牌。二是实施现代物流综合枢纽工程。加快豫北物流分拨中心、河南省物流标准化示范市、全国供应链创新与应用试点城市建设，大力发展公铁海多式联运、供应链物流和冷链物流等，强力推进武陟公铁联运物流港、国家粮食和物资储备综合智能储备基地、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、焦东焦西物流转型发展集中区等项目建设。新增国家AA级以上物流企业8家。三是实施金融服务提升工程。拓展智慧金服平台功能，提升对实体经济的融资服务能力。深化农信社改制，加快组建焦作农商行。支持焦作中旅银行扎根焦作、做大做强，打造旅游特色银行品牌。加快伊赛、科瑞森、皓泽电子、鑫诚耐火、云台山等企业上市进程。四是实施“两业”深度融合工程。促进制造业和服务业融合发展，支持示范区中原工业设计城、解放区地理信息示范产业园等做大做强，加快“制造+服务”园区建设，培育工业设计、信息咨询等新业态。发展定向开发、系统集成、运维管理等服务，培育一批服务型制造示范企业。五是实施促进建筑业和房地产业稳定健康发展工程。完善支持建筑业发展政策措施，培育壮大本土建筑业龙头企业，推动外来建筑企业本地法人化工作。落实稳地价、稳房价、稳预期和因城施策的长效管控机制，加强城市困难群众住房保障。 （五）深入推进改革开放创新，激活发展强劲动能。统筹推进深层次改革、高水平开放、多领域创新，激发内力、用好外力，打造引领高质量发展的强大引擎。更大力度深化重点改革。坚持市场化改革方向，以经济体制改革为重点，推动改革走深走实。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办、马上办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”；在不动产领域进一步扩大“刷脸办”“刷码办”“刷证办”范围，努力走在全省前列。升级完善全市统一的大数据平台，建设焦作城市门户APP。深化财税体制改革。完善市与县（市）区财政事权和支出责任，逐步规范财政分配关系。加强预算执行管理，优化支出结构，保基本民生、保工资、保运转。完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，加快建立现代预算制度。深化医药卫生体制改革。做好全省市域综合医改试点市工作，加快公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度，全面推开薪酬制度改革。推进分级诊疗建设，引导医联体特别是医共体有序发展，促进优质医疗资源下沉。推动药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”“多证合一”等改革，破解“准入不准营”问题。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。深化国有企业改革。一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制。推进国有资本投资、运营公司试点改革，推动混合所有制改革提质扩面，健全以管资本为主的国资监管体制。同时，统筹推进教育、文化、电力等领域改革。更高水平扩大对外开放。积极融入“一带一路”“四路五区”，以开放促改革、促转型、促调整、促创新、促发展，打造内陆开放新高地。强力招商引资。坚持大员上阵，实施“7+X”招商引资工作机制，落实县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，“一把手”带头抓谋划、抓洽谈、抓协调、抓跟踪，全面提高项目“三率”，做到招商引资保时保效。创新招商方式，组织参加广交会等网上节会，大力推进“云推介”“云洽谈”“云签约”。用好第三方平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、专题推介。瞄准重点区域，深入开展长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等先进地区招商活动，积极承接杭州、成都等新一线城市产业转移。构筑后发优势，聚焦国内外行业龙头、大企业集团，实施精准产业链招商行动，再引进一批延链、补链、强链项目，争取更多行业“领头羊”落户我市。扩大对外贸易。落实稳外贸、增外资、促外经政策措施，加快培育一批外贸龙头。加快发展服务外包产业，强力推进省级服务外包示范园区创建工作。完善我市支持外贸企业发展的政策措施，鼓励引导企业在巩固传统市场基础上，开拓国际疫情较轻地区的市场。建好开放平台。提升河南德众保税物流中心、焦作进口肉类口岸指定查验场等服务水平，加快申建德众综合保税区。推进跨境电商产业园出口监管仓、进口保税仓建设等，提升焦作跨境电商生态圈功能。加强省级羊剪绒及制品、造纸及纸制品等出口基地建设，抓好中欧先进制造产业园、中韩产业园等建设运营，厚植开放竞争优势。更高标准提升创新能力。创建国家创新型试点城市，壮大创新主体，用好创新资源，优化创新环境，打造中原科技创新高地。培育创新主体。开展高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新增国家高新技术企业30家，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。筑牢创新载体。推动我市国家高新区系统性重构、创新性变革，深化体制机制改革，构建高水平平台体系，全力把高新区打造成为高能级战略平台、高质量骨干平台。加快建设科技总部新城等创新载体，支持河南理工大科技园创建国家级大学科技园、高新区企业争创郑洛新国家自创区辐射点，支持孟州省级高新区创建国家高新区、市工业产业集聚区创建省级高新区。搭建创新平台。深化与国家知识产权局专利审协河南中心合作，深入实施专利导航工程。建成一批省院士工作站、省重点实验室等，新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心10家。引育创新人才。落实“引才聚焦”政策，建好市科技人才服务平台，建立焦作籍科技人才库，办好第九届海创会，发挥中德工业城市联盟平台作用，再引进一批创新人才（团队）。完善创新机制。加快建立国家级、省级创新平台与产业转型融合发展的体制机制，创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制，完善支持科技服务业发展的政策措施，提升创新能力，汇聚创新合力，为高质量发展赋能增势。 （六）加快新型城镇化建设，促进城乡协调融合发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，科学谋划、统筹建设，加快城乡协调融合发展，全力打造“精致城市、品质焦作”。推进中心城区提质建设。纵深推进“四城联创”，全面提升中心城区首位度、承载力、辐射力，力争创成全国文明城市、国家卫生城市。抓好省级海绵城市试点、城市双修建设，加快推进世行贷款绿色交通项目，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。强力实施城镇老旧小区改造补短板工程，完成858个改造提质任务。深化城市管理执法体制改革，完善市数字城市管理中心功能，加快发展智慧城建、智慧交通。做好生活垃圾分类试点工作。扎实推进十大基础设施重点项目，南水北调城区段绿化带绿化区域全面开放；城区河道综合整治和棚户区（城中村）改造完成年度任务；中原路完成后续工程及道路绿化，东海大道除穿越铁路节点外全线通车，焦温快速通道（西环路）除跨南水北调节点外全线通车；太焦铁路建成运营，统筹推进高铁新城建设；建成府城水厂至新城加压站输水干管、配套管网，中心城区实现南水北调供水全覆盖；完成大沙河生态治理项目上游提升、城区核心段配套设施建设；加快推进新河生态治理项目，基本完成商务中心区高压线路归并改造工程主管廊建设。二号首长推动县域高质量发展。支持各县（市）立足自身实际、突出特色主导、发挥比较优势，提升县域发展质效，争创全省践行县域治理“三起来”县（市）。坚持规划引领。突出差异化高质量发展导向，编制和完善县域国土空间、产业布局等发展规划，分类指导、因地制宜，走好符合自身实际的发展路子。提高城镇化质量。以百城建设提质为载体，加大市政管网、停车场、污水垃圾处理设施等建设力度，完善老城区服务功能，实施好总投资1322亿元的645个提质项目，确保完成投资200亿元。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口有序向城镇转移。强化产业支撑。修改完善县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，调整考核权重，突出引导各县（市）立足自身特色、培育主导产业、延伸产业链条、促进集聚集群集约，坚持以特色、亩产、生态论英雄，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，接续努力、久久为功，促使各县（市）全力打造1~2个有较强竞争力、辐射带动力的主导产业，筑牢县域经济发展支撑，再创焦作县域经济发展新辉煌！实施乡村振兴战略。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，奋力在乡村振兴上走在全省前列。做强特色优势产业。加强粮食安全工作，落实“菜篮子”市长负责制，加快建设国家农作物育种创新基地，加强现代化农业集成技术研究与推广，推动畜牧业转型升级。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展两牛、果蔬、休闲食品等生产加工，推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，高标准打造中原乳都。实施现代农业产业化集群培育工程，再创建一批带动强、效益好的联合体。加快建设中以高效农业示范园区等项目，大力创建国家级、省级现代农业产业园。加快建设美丽乡村。高质量编制实用性村庄规划。抓好农村生活垃圾和污水治理、农村改厕、村容村貌提升，扩大生活垃圾、生活污水处理覆盖面。实施天然气、光纤、宽带进村入户工程，完善农村信息、冷链物流等基础设施。高质量创建“四好农村路”2863公里，争创全国全域“四好农村路”示范市。深入推进乡风文明行动，广泛开展精神文明创建活动。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。抓好沁阳紫陵、武陟嘉应观全国首批全域土地综合整治试点创建工作。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划。 （七）提升社会治理效能，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。办好重点民生实事。注重加强民生建设的普惠性、基础性和兜底性，实施好小学课后服务试点经验推广、农村寄宿制学校建设、适龄妇女“两癌”免费筛查、残疾儿童康复救助、健康就诊“一卡通”、新能源电动公交车购置等12个方面总投资20.5亿元的重点民生实事，确保完成年度目标任务。稳定扩大就业创业。扩大援企稳岗政策覆盖范围，支持灵活就业和新就业形态，开发更多就业岗位。持续实施就业创业春风行动、全民技能振兴工程，采取线上招聘、网络技能培训等新模式，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业服务，抓好就业创业服务信息化等工作。加快返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业，新增农村劳动力转移就业1.2万人。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施健康焦作行动，开展健康影响因素监测干预，维护全生命周期健康。推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。落实残疾人两项补贴制度，开工建设残疾人康复中心。提高城乡低保标准和人均月补助水平，落实困难群众基本生活价格补贴联动机制，强化社会救助兜底功能。提高公共服务质量。加快国家级公共教育基本公共服务标准化试点市建设，规范发展学前教育，实施普惠性学前教育扩容工程，补强义务教育薄弱环节，推进普通高中育人方式改革，加强城乡中小学建设，加快农村教师周转宿舍和住房建设。深化职业教育“双元”培育改革，推进产教融合、校企合作。支持河南理工大学建设一流学科，支持焦作大学、焦作师专高水平学校、高水平专业群建设。支持黄河交通学院通过教育部本科教学合格评估，加快推进黄河生物科技学院、河南太极拳学院建设。加快市级区域医疗中心、县域医共体建设，大力推进市人民医院门诊急诊大楼及临床医学研究中心、二医院新区医院、市传染病医院能力提升等重大项目建设。加强市县中医医疗机构建设，抓好中医药诊疗技术和新药研发创新，积极推动中医药传承创新发展。做好太极拳成功申遗后的文化宣传、系列推介、产业发展等各项工作，掀起世界“太极风”。加快推进省第二慈善医院迁建，建成市智慧养老服务中心、市社会福利院。创建全民运动健身模范市，办好市第十四届运动会。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。创建省级规范化社区，提升社区服务能力。严格落实安全生产责任制，全面推进双重预防体系建设。依法保护野生动物，严厉打击捕猎、运输、交易野生动物及其制品等违法行为。强化食品药品安全管理，深入创建国家食品安全示范城市。积极推进法律“七进”活动，健全公共法律服务体系。开展市域社会治理现代化工作，深入推进平安焦作建设，完善社会治安防控体系，深入推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，加强国防教育和人民防空建设。扎实开展拥军优属工作，巩固军政军民团结，加强退役军人服务管理。加强统计工作，做好第七次人口普查。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。 四、加强政府自身建设始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，重点实施“高水平规划编制年、高质量项目攻坚年”“两高”行动，加快转变政府职能，持续改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）加强政治建设，擦亮忠诚底色。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻省委营造“学、严、干”氛围相关部署，认真落实“争做出彩河南人”要求，以实际行动确保党中央、国务院方针政策政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地见效。 （二）树牢法治思维，依法全面履职。落实依法治国基本方略，深入推进法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市。坚持集体学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制，提高决策法治化、民主化、科学化水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化综合行政执法改革，规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受群众、舆论监督，全面推进政务公开，持续提高依法行政、依法治理能力。 （三）开展“两高”行动，磨砺实干品格。2020年是重大历史节点的“交汇期”，是重大发展机遇的“叠加期”，要特别抓好“两高”行动，以“规划”抢抓发展机遇、构筑先发优势，以“项目”应对下行压力、做强发展支撑。高水平抓好“规划编制年”行动。聚焦我市“十四五”规划、国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、郑焦一体化发展规划等四大规划体系及32项专项规划，立足全局、遵循规律，加强对接、统筹编制，明方向、定路径、谋亮点，精准体现焦作在全国全省大局中的坐标和方位，体现融入重大战略排头兵、奋勇争先主力军的站位和定位，为当前和长远发展提供科学蓝图指导。高质量推进“项目攻坚年”行动。把项目作为实现规划蓝图、顺应发展大势的载体，发扬战“疫”作风，落实“一线工作法”，全力争取一批优质项目纳入国家和省“大盘子”，精准引进一批延链补链强链项目做优增量，加快建设一批重点项目为经济迅速提升提供支撑，以高质量项目助推高质量发展，确保完成2020年经济社会发展各项目标任务。 （四）坚持廉洁从政，永葆公仆本色。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治形式主义、官僚主义新表现。持续深化“以案促改”，强化法规制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展部门述职评议、网络问政、作风督查等专项行动，开展文山会海、督导检查清理行动，持续促作风转变、为基层减负。压减“三公”经费，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，全力推动经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！

  2025-07-09

• 【新郑市招商】2019年新郑市政府工作报告

  2019年1月25日在市五届人大四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，克难攻坚、拼搏进取，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会、加快郑州国家中心城市次中心高质量建设奠定了坚实基础。 （一）国民经济稳步增长，发展质量有效提升。面对经济环境复杂多变、下行压力加大、多重约束趋紧的严峻形势，始终坚持党的集中统一领导，把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，持续推动新旧动能转换，促进经济由高速度向高质量转变，努力筑牢高质量发展基础。综合实力持续增强。预计全年完成地区生产总值779.3亿元，增长7%。地方一般公共预算收入75亿元，增长9.7%，其中，税收55.6亿元，增长20.6%，税收占一般公共预算收入比重达74.1%，较上年提高6.7个百分点，总量蝉联全省县(市)首位。固定资产投资增长4.5%。社会消费品零售总额300.8亿元，增长13.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33450元和21562元，增长8.3%、8.5%。三次产业比调整为2.9:49.5:47.6。全国中小城市综合实力百强县(市)、县域经济基本竞争力百强县(市)排名分别升至第40位、33位，县域经济发展质量总体评价连年位居全省首位。龙湖镇连续四年全省唯一跻身全国综合实力百强镇，排名第79位。三大攻坚战扎实推进。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理，妥善化解存量债务、严格控制增量债务，债务总量保持可控范围;深入开展防范和处置非法集资、互联网金融风险专项行动，加强问题企业、问题楼盘监管处置，防范区域性系统性风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。投入资金6795万元，实施扶贫开发项目73个;建成市乡村三级金融扶贫服务体系，发放小额扶贫贷款4639万元，帮助1000名贫困群众稳定就业;具茨山5个行政村829户贫困群众易地搬迁入住新居;结对帮扶南召县，投资4480万元援建扶贫道路3条，解决22个行政村、3.6万人安全出行问题;谋划实施5个产业扶贫项目，带动贫困人口1861人;评为全省结对帮扶工作先进单位。强力推进污染防治攻坚战。狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业等污染治理，加强“散乱污”企业整治，空气质量主要污染因子指数完成郑州市下达目标;双洎河国控断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%，城市黑臭水体基本消除;科学实施土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，污染地块修复治理有序推进。工业经济加快转型。着眼高端化、智能化、绿色化发展目标，持续推动产业转型升级，出台加快制造业高质量发展“1+N”政策体系，全年新设企业4962家，增长46%，市场主体达6.3万家，居郑州县(市)首位;新增规模以上工业企业15家，主要工业增加值增长5.7%;全国工业百强县(市)排名第33位，位居全省第一。以食品制造、生物医药、电子信息、高端装备等重点产业为突破口，加速新旧动能转换，开建、续建重大产业项目86个，好想你FD食品等21个项目建成投产，完成投资220亿元，食品制造、生物医药产业增加值增长7.2%。着力发展高新技术产业，新增高新技术企业11家、科技型企业7家，高新技术产业完成增加值84.5亿元，增长12.6%。深入实施质量强市战略，新注册商标1394件，商标拥有量保持全省县(市)首位，新港产业集聚区评为省产业集群商标品牌培育基地。积极推行绿色制造，31家工业企业实施技术改造，好想你健康食品、加加味业分别评为国家、省级绿色工厂。现代服务业提档升级。现代商贸物流业势头强劲，投资200亿元的华南城会展中心、五星级酒店、T-Park高新产业园等九大高端商业项目集中开工，华南城特色商业区晋升省二星级服务业“两区”;传化物流小镇、红星美凯龙中原家居城全面开建，现代商贸物流业完成增加值146.2亿元，占GDP比重达18.7%。文旅产业繁荣发展，成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和第十六届枣乡风情游活动，创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)5家、省级乡村旅游经营单位3家，龙湖镇泰山村认定为省级旅游特色村;全年接待游客503万人次，实现旅游收入20.1亿元。房地产业平稳发展，商品房屋交易面积434万平方米，交易额328亿元，均居全省县(市)首位。积极发展金融服务业，进驻银行14家，银行存贷款规模分别达625亿元、572.6亿元，均居全省县(市)榜首，金融服务业预计完成增加值33.3亿元，占GDP比重4.3%;农商银行获评全国金融机构年度最具创新力中小银行。第三产业预计完成增加值371.3亿元，增长8.4%。现代农业稳步发展。农业综合生产能力持续增强，新增恢复节水灌溉面积1.7万亩，建成都市生态农业示范园1.2万亩，评为国家高效节水灌溉示范县(市)、省节水型社会达标建设县(市)，通过省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”考核验收。积极培育新型农业经营主体，新增农业联合体2家、农业龙头企业4家、农民专业合作社26家。加强农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品20个。成功举办首届“中国农民丰收节”河南主会场活动。 （二）着力品质提升，新型城镇化建设高质量推进。瞄准国内一流中小城市建设目标，大力推进城市建设提质工程，投资254亿元，谋划实施城市提质项目186个，列为省百城提质暨文明城市创建工作推进会观摩城市，位居全国新型城镇化质量百强县(市)第60位。城市品质有效提升。功能品质持续完善。新建升级城区凤台路等道路10条，改造人民路等9条道路人行步道，文化北路全线通车;实施烟厂大街等11条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管61公里，新建改造电网294公里;整治提升迎宾路等4条道路街景，完成暖泉河景观大桥等18项道路桥梁亮化工程。环境品质更加优良。扎实推进旧城改造，改善群众居住环境，实施17个老旧小区整治，完成拆迁355万平方米，建成安置房4315套58.7万平方米，网签安置房7714套，2.3万名群众入住新居。大力推进城市绿化美化工程，建成东关南园等街头游园4个，实施黄帝像周边等4处重点区域景观提升，完成轩辕丘、故里西路绿化，新增城市绿地12.4万平方米。文化品质不断丰富。加强历史文化风貌保护，规划建设3.5万平方米历史文化风貌区，修缮接旨亭、考院、凤台寺塔、县衙、南街古巷老民居等历史建筑38处，南街古巷重现传统街巷面貌。嫘祖城商业综合体、接旨胡同历史文化商业街招商运营。服务品质明显提升。加强农贸市场综合整治，完成文化路农贸市场、永兴农贸市场提升改造，洧水路农贸市场动工开建。大力发展公共交通，开通202路公交线路，“公交一卡通”与全国80个城市互联互通。新区中央商务区招引企业总部和综合商业50家。城市管理更加精细。全面推行城市管理“路长制”，扎实开展道路交通秩序整治，完成人民路等3条道路中心隔离、人非分离。大力实施城乡环卫一体化，实行“五步三过程”道路清洁机械化联合作业，主次干道机械化清扫率达100%;新建改造垃圾中转站25座，重新命名郑州市级以上卫生先进单位36个，城乡管理综合考评蝉联郑州县(市)首位，夺取郑州爱国卫生金杯，通过国家卫生城市复审。加快智慧城管建设，整合1800多个视频监控资源，实现全天候、全方位城市精细化管理。重点片区加速建设。华夏幸福产业新城4条园区干道工程完工，服务中心建成投用，智能终端产业港等10个项目快速推进，签约耀德电子等产业项目8个。新区东部片区完成整体规划设计，城市公园、五星级酒店、文化活动中心动工开建，科技馆设计方案编制完成。龙湖西部片区拆迁村庄112万平方米，建成区电网升级改造完毕，宋城黄帝千古情项目全面启动，郑州新郑教育园区评为郑州市“两快”组团新区。新港产业集聚区新旧动能转换示范港等6个项目开工建设，遂成药业新厂区二期等4个项目建成投产，河西变电站等11个基础设施工程建成投用;入选国家开发区目录，评为省二星级产业集聚区、郑州市“两强”产业集聚区。融郑融港迈出关键步伐。坚持北进东连、统筹西南，大力建设城乡路网，投资13.5亿元，新建提升市域干道80.8公里。融郑通道更加畅通，新孟路改建二期、鸿鹄路南延等4条道路工程竣工，求实路南延、西环路及跨S323立交桥等3项道路桥梁工程快速推进，商登高速新郑新区站建成通车;市财政出资兜底，将京港澳高速新郑站、薛店站、双鹤湖站，商登高速新郑新区站、新村站，郑尧高速新郑西站等6个收费站全部免费，自2019年1月6日起，新郑豫A牌照小客车在郑州范围内高速公路实现政府付费、个人免费通行。融港路网紧密衔接，华南城大道、中兴路东延、学院路东延一期等7条道路竣工通车，S323改建、新村大道东延、万邓路上跨商登高速立交等10项道路桥梁工程加速建设。 （三）深化改革开放创新，发展活力持续增强。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面深化重点领域改革，高水平推进开放创新，为高质量发展提供强有力的制度保障、动力支撑。重点改革不断深化。全面启动政府机构改革。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“最多跑一次”事项797项，实现网上可办率100%。全面推行“三十五证合一”和企业登记全程电子化，市场准入更加高效便捷。大力实施“三块地”开发利用改革，扎实开展“大棚房”专项整治，从严查处土地利用管理突出问题，整改违规用地2148亩，盘活闲置低效用地1019亩。公共资源交易中心跻身全国公共资源交易机构百强。创新创业活力迸发。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，加大科技创新支持力度，培育郑州市级以上工程技术研究中心8家，新转化科技成果10项、申请专利1986件，万人发明专利拥有量增长18%，技术合同成交额1.5亿元，好想你健康食品、庆安化工、中原工学院列入省首批郑洛新国家自主创新示范区辐射点。加快“双创”平台建设，建成创新创业综合体、众创空间、科技企业孵化器21个，入驻企业项目597个、团队309个。评为省知识产权强县工程示范县(市)，全省唯一入选国家首批创新型县(市)建设试点，全国科技创新百强县(市)排名第48位，位居全省第一。开放招商成果丰硕。大力开展园区招商、节会招商、以商招商，完善招商引资项目准入和评估机制，新签约卫龙食品等项目20个，到位资金242亿元。完成外贸进出口4.3亿元，引进境内域外资金126亿元。河南进境粮食指定口岸新郑查验场获批运营，电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区签约南非、韩国等11个国家28家企业。 （四）加强生态文明建设，环境质量不断改善。实行最严格生态环境保护制度，环境保护和生态建设同步发力，全市生态环境质量稳步提升。持续强化大气污染防治。重拳治理扬尘污染，全面落实建筑工地“三员”管理和“工地警长”“路段警长”责任制，严查运输车辆超限超载、抛撒滴漏等行为。强化燃煤管控，燃煤锅炉基本拆改到位。严控机动车尾气排放，限制重型车辆市区通行，取缔非法加油站点95处。大力整治餐厨油烟污染，餐饮服务单位全部安装油烟净化装置。着力提高秸秆禁烧技防水平，实现重点监管时段“零火点”，评为省秸秆禁烧工作成绩突出单位。全面加强水生态治理。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，沿河违规养殖场、排污口全面整治。高标准推进生态水系建设，双洎河综合治理示范段初具形象，绿化面积23万平方米;完成郑风苑、轩辕湖湿地文化园景观提升，十七里河湿地公园建成开放。加快污水处理设施建设，华南城污水处理厂二期、城关污水处理厂二期建成投用，全市日处理污水能力达32万吨。造林绿化提标升级。全面开展国土绿化提速行动，新造林5753亩。强力推进铁路、干线公路两侧和高速互通立交、出入口区域绿化整治及生态廊道提升，新建提升京港澳高速等生态廊道4条66公里4100亩。加强古树名木保护，对462株古树及15株古树名木后备资源挂牌保护。薛店镇评为省级园林乡镇，15个单位创成郑州市级以上园林单位。通过国家园林城市创建省级初验。 （五）加大惠民利民力度，群众幸福感日益增强。坚持以人民为中心，将有限财力向民生领域倾斜，投入民生资金84.5亿元，增长15.8%，占财政总支出比重达81.5%，更多群众分享到改革发展成果。农村面貌明显改善。狠抓农村人居环境整治，投资8360万元，完成11个示范村村容村貌提升，硬化道路36公里、新建游园广场20个，打造观音寺镇田庄、梨河镇学田、新村镇梨园等特色村;投资2.9亿元，完成54个行政村生活污水集中处理，铺设污水收集管网900多公里，建成村级污水处理站80个;投资2300万元，全面启动农村改厨改厕改水工程，新建改造城镇公厕80座，建成环保深埋桶538处，城乡道路清扫保洁和生活垃圾收运实现全覆盖;重新认定郑州市级以上卫生村(社区)44个，农村垃圾治理、乡镇公厕建设工作通过省级达标验收，薛店镇通过国家卫生镇复审。扎实开展农村集体产权制度改革，28个试点村(社区)改革基本到位，96%以上村(社区)完成清产核资。美丽乡村建设步伐加快，辛店镇北靳楼等6个美丽乡村形象显著提升。惠民措施更加有力。大力支持创业就业，新增城镇就业再就业7920人，转移农村劳动力1万人，吸引农民工返乡创业1087人，发放创业担保贷款6590万元。逐步提高社会保障标准，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1536元和1740元，城乡居民基础养老金最低标准年人均增加360元，城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月630元、430元，居民医保财政补助标准增长至每人每年490元，职工和居民医疗保险年度最高支付限额统一提高至55万元，重特大疾病门诊病种增加到27种。加快构建养老服务体系，新建改造敬老院10所、社区老年人日间照料中心5所。强化群众住房保障，盘活处置公租房4000套，为135户住房困难家庭发放廉租补贴。社会事业均衡发展。着眼新郑未来，优先发展教育事业，集中财力投资11.9亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，迁建新郑二中，全年新增学位3万个，投入力度、新增规模创新郑教育发展史最高纪录。逐步提高教师待遇，落实乡村教师补贴2483万元、高中教师补贴1714万元、班主任补贴904万元，共计5101万元。高考成绩综合评价连续27年保持郑州县(市)领先位次，评为国家农村职业教育和成人教育示范县(市)。优化医疗资源布局，市公立人民医院开诊运营，市公立中医院加紧推进，通过全国健康促进县(市)试点验收。不断完善公共文化服务体系，举办各类文化惠民演出450场;图书档案方志馆启动建设，城市展览馆免费向市民开放，市博物馆晋升国家二级博物馆，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，全国戏曲进乡村工作经验交流会作为十九大以后中宣部第一个全国现场会在我市成功召开。南水北调丹江口库区移民安置通过国家验收。妇女儿童、青少年权益保护事业健康发展，统计、粮食、供销、物价、人防、民族宗教、气象、黄帝文化研究等工作取得新成绩，税务、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。深化平安新郑建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，社会治安秩序良好。扎实开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，评为省“安全生产月”活动先进单位。依法做好信访稳定工作，信访总人数和越级上访人数分别下降23%、38%。加强食品药品安全监管，获评郑州市食品安全管理示范单位5家。强化基层社会治理，完成村(居)委会换届选举。深入开展“七五”普法，建成公共法律服务平台296个，学法守法用法氛围日益浓厚。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案173件。持续推进政府信息与政务公开，政府网站连续8年荣获中国政务网领先奖。积极拓宽社情民意表达渠道，认真办理市长热线、网民留言反映问题9086件，整体办结率达98.3%，评为全国人民网网民留言办理工作先进单位、郑州市市长电话优秀督办单位。强化审计监督，为财政增收节支3.5亿元。过去的一年，复杂多变经济形势多年未见，取得成绩弥足珍贵，我们更加深切地体会到，要做好新郑的工作：必须坚持党的集中统一领导。党对各项工作的领导是我们最大的制度优势，是战胜发展道路上一切艰难险阻的根本保证。时刻都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移落实到政府各项工作中。必须紧扣高质量发展主线。坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，推动经济发展方式转变，实现开放创新双驱动，全力推动经济社会朝着更高质量发展。必须弘扬务实担当作风。坚持目标导向、问题导向，以求真务实、敢于担当的作风，奋发有为、拼搏进取的精神，把每一项工作都干出一流业绩。必须维护改革发展稳定大局。时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，树牢底线思维，妥善防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定，为经济社会发展奠定坚实基础。必须紧紧依靠群众。认真践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，汇聚点滴水、化作大江河，凝聚全市人民共同力量，形成强大合力。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向倾力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与新郑建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：一是产业转型升级速度不快，规上工业企业数量少，研发投入强度低于国家、省、郑州市平均水平，战略性新兴产业整体规模较小，难以支撑全市经济高质量发展;二是城市建设整体水平不高、管理不够精细，背街小巷、老旧小区等重点区域整治提升任务艰巨，交通拥堵、停车难、断头路等问题仍然突出;三是公共服务还有短板，优质教育、医疗等公共资源还不能充分满足人民群众需求;四是生态环境治理压力较大，距群众期盼的蓝天碧水净土要求还有较大差距。同时，政府工作仍有不足，有些改革和政策措施落实还不到位，一些干部能力素质有待提高、作风仍需转变，一些领域还存在不作为慢作为、消极腐败等情况。对于这些问题，市政府将高度重视，详细列明台账，一件一件认真抓好落实。 二、2019年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年，也是打好三大攻坚战、推动郑州国家中心城市次中心高质量建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我市经济高质量发展之路仍面临诸多困难，结构调整的阵痛、环保倒逼的压力、弥补短板的任务、区域发展的竞争，都需要我们积极应对、妥善化解。但是，我们更要看到全市经济高质量发展的良好态势越发突出，新郑面临跨越发展的重要机遇。一是高质量发展的支撑力更强。近年来，新郑综合实力、基本竞争力在全国排名持续上升，县域经济发展质量总体评价连年位居全省县(市)首位，总体实力和抗风险能力大大增强。城市品质有效提升，人文魅力初步彰显;融郑融港步伐加快，全面纳入郑州高速免费通行体系，与郑港衔接更加紧密;产业规模日益壮大，现代商贸物流、现代食品、生物医药产业竞争力持续增强，电子信息、高端装备等新兴产业加速崛起;生态环境更加宜居，高标准推进生态廊道建设、河流全域治理、城市绿化美化、农村人居环境整治，生态优势已逐步显现。二是高质量发展的大环境更优。拥有大中专院校19所、在校师生达20多万，建设双创平台21个、院士工作站5家、郑州市级以上技术研发中心50个，14家银行设立分支机构，是全省拥有高校、科技创新平台、进驻银行最多的县级市，人才、科技、资金要素加速汇聚。出台系列支持政策，设立专项扶持资金，创新创业软环境更加宽松。广大干部务实重干、拼搏进取，为高质量发展创造了良好营商环境。三是高质量发展的新机遇更凸显。国家明确支持郑州建设国家中心城市，新郑作为紧临郑州主城区的国家中心城市次中心，未来必将受到强大带动。同时，随着郑州航空港实验区、郑州新郑综合保税区、跨境电商综试区等国家战略深入实施，航空港实验区建设的辐射、带动作用将会进一步显现。此外，我们连续13年高规格成功举办黄帝故里拜祖大典，2018年又先后举办首届农民丰收节河南主会场活动、全省百城建设提质暨文明城市创建工作推进会、全国戏曲进乡村工作经验交流会，进一步提升了新郑的美誉度和影响力，都为我市加速高质量发展创造良好机遇。2019年政府工作要认真落实市委五届九次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市次中心建设为统揽，以黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城建设为载体，以破解制约新郑发展的突出矛盾为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快新郑高质量建设国家中心城市次中心步伐，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为郑州建设国家中心城市、实现中原更加出彩作出应有贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，主要工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环保等约束性指标完成上级下达目标。确定上述目标，主要是落实中央新发展理念及稳中求进发展要求，考虑当前我市经济发展正处于新旧动能转换期，外部发展环境复杂多变，我们要坚持稳中求进工作总基调，持续推动经济高质量发展，并适度高于或同步省、郑州市主要发展目标。工作中，要牢牢把握“四个关键”：一是扭住高质量发展不放松。始终坚持发展第一要务，紧盯经济高质量发展、郑州国家中心城市次中心高质量建设目标，强化发展优势，补齐发展短板，优化发展环境。二是聚焦重点突破求提升。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以产业转型、城市提质、改革创新、生态改善等重点工作为突破口，增强高质量发展动力活力，推动新郑综合实力再上新台阶。三是统筹兼顾重协调。统筹安排各项重点工作，有效防范化解经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域风险，化解可能影响发展大局的突出问题，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，营造高质量发展良好环境。四是加大投入惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，提升社会保障水平，全面发展社会事业，优化公共服务供给，切实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。围绕年度目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）突出转型升级，在构建现代产业体系上实现更大跨越坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，努力推动产业高质量发展。增创先进制造业发展优势。加速新旧动能转换、产业转型升级，推动制造业向中高端迈进。促支柱产业壮大规模。深入实施“4115”工程，年度计划投资418.6亿元，开建达利食品二期等产业项目66个，建成投产人人利食品二期、润弘制药迁建等项目21个，支持好想你、遂成药业等优势企业增品种、拓市场，持续壮大千亿级现代食品制造、百亿级生物医药产业集群。促传统产业改造提升。坚决淘汰落后产能、处置“僵尸企业”，运用新技术、新业态、新模式，积极推动建材、水泥等传统产业改造升级，培育传统产业竞争新优势。促新兴产业取得突破。加快培育电子信息、高端装备制造等新兴产业，开建耀德电子等一批签约项目，推动龙翔电气等骨干企业壮大规模，迅速集聚新兴产业发展优势。促进现代服务业提档升级。积极推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。以新郑新区、龙湖教育园区为主体，加快建设五星级酒店、会展中心、高端商业综合体，逐步壮大总部经济、会展经济、文化创意等新兴业态规模。加快推进华南城九大高端商业项目、传化物流小镇核心区、红星美凯龙中原家居城建设，打造一流现代商贸物流中心。支持传统物流企业转型提升，积极发展冷链物流、智慧物流、电商物流、多式联运。加强电子商务村级服务网点配送体系建设，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。加强房地产市场和风险调控，推动房地产业平稳健康发展。加速全域旅游发展，精心举办枣乡风情游活动，宋城黄帝千古情项目建成试运营;聘请国内顶尖旅游策划机构，对具茨山旅游资源进行策划开发，打造高标准休闲养生度假区。支持民营经济实体经济发展壮大。习近平总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源;民营经济只能壮大、不能弱化。”我市民营经济占GDP比重达72%，是全市经济建设主力军，我们要认真落实上级支持民营经济、实体经济发展系列政策，积极构建亲清新型政商关系，为民营经济、实体经济创造更大发展空间。坚持中央更大规模减税降费要求，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，切实降低企业发展成本。实施制造业高质量发展“1+N”系列政策，推动土地、金融、科技、人才等资源向民营经济、实体经济倾斜，帮扶“30强”“30优”企业发展壮大，新增规模以上工业企业25家，年销售收入超10亿元企业达32家。深入实施质量强市和品牌带动战略，认真做好“市长质量奖”评选，新创中国驰名商标1件。持续增强产业集聚区竞争力。加快资源承接、产业集聚和功能提升，着力增强产业集聚区发展能级。铺设新港产业集聚区庆安路北段等3条道路供水管网，新建改造樱花路等4条道路;统筹推进集聚区南北片区建设，培育壮大先进制造业集群，着力建设高质量发展引领区。 （二）聚焦品质提升，在加速城镇化高质量建设上迈出更大步伐牢牢把握规划品质、建设品质、管理品质关键环节，聚焦品质提升，打造绿亮净美、富有人文魅力的生态宜居城市。持续提升城市品质品位。瞄准国内一流中小城市建设目标，坚持国际视野、一流标准、新郑特色，牢记历史责任，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，锻造钻石品质，所有市政工程设置永久性责任标识，列明责任单位及责任人，接受人民监督，经受历史检验，力争把每项工程都打造成为传世之作。着力提升城市规划品质。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们将更加重视城市规划建设内涵提质，以高标准规划引领城市高质量建设。精心编制中心城区城市设计和美丽乡村建设规划，完善海绵城市、灯光亮化、园林景观、地下空间利用等专项规划，促进城乡总体规划、土地利用规划、基础设施规划等各项规划深度融合、有机衔接。着力提升城市建设品质。加快老城区功能完善。推进老城疏解腾退补缺工程，腾退土地150亩，全部用于建设游园绿地及公厕、停车场等服务设施。启动南关桥改扩建工程，改造提升新华路等20条道路机动车道、人行道，新增公共停车泊位1000个，持续改善城区交通条件。实施郑新快速通道等17条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管79公里，进一步增强城市基础功能。加快南街古巷提质建设，高标准打造历史文化风貌区，彰显文化特色，提高城市人文魅力。大力改善群众居住品质，快速推进白庙范村、和庄社区城中村改造，新建、续建故里新家园二期等社区20个，全年建设安置房4288套、回迁群众1.5万人、网签安置房5000套以上。打造高品位城市新区。加快常青路等10条道路及配套管网建设，启动新村大道改造和中华北路地下连通工程;高标准实施轩辕湖周边重要节点灯光亮化，建成城市公园等5项生态景观工程;基本完成郑新快速通道新区段东侧、西亚斯学院北校区、李唐庄等区域拆迁清零，进一步拓宽城市发展空间。全面提速新区东部片区建设，加快高端商业综合体、五星级酒店等商业、基础设施项目建设，努力打造靓丽城市名片。高标准建设重点片区。加快华夏幸福产业新城起步区建设，建成创业大厦、智能终端产业港，完成潮河生态治理工程一期，启动汇成路等5个基础设施项目和中央公园等2个生态项目，全力打造“产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美”的一流产业新城。对标郑州主城区标准，持续推动龙湖中东部提质、西部片区开发，加快华南城特色商业区建设，高标准实施地铁二号线站点及周边环境整治;竣工双湖大道西延工程，启动新老G107连接线西延等8条道路建设;开建龙湖第二水厂、第三水厂，快速推进自来水、天然气管网铺设，全面增强龙湖教育园区承载能力。着力提升城市管理品质。突出抓好城市“四治”，积极打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，全面提升城市整体形象。围绕生态环境治“污”，持续加大控煤、降尘、管车力度，坚决杜绝城市黑臭水体，不断扩大城市绿化面积，认真做好建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾分类处置、资源化利用，努力改善城市环境质量。围绕交通秩序治“堵”，加快实施“断头路”“卡脖路”打通工程，积极发展城市公共交通，大力开展交通秩序综合整治，切实增强城区通行能力。围绕市容卫生治“脏”，严格落实“路长制”，实行街面管理网格化，集中治理城区占道经营、私搭乱建等城市顽疾;加大道路机械化清扫力度，实行道路深度清洗，实现“路面见本色”，巩固提升国家卫生城市创建成果。围绕公共服务治“差”，健全完善数字化城管指挥平台功能，高效处置各类城市管理问题;大力改善社区、文体、康养服务，加快完善文化、体育、供热、养老等公共设施建设，不断提升人民群众生活服务保障水平。加速城乡一体化进程。把城乡路网建设作为加速城乡融合、一体发展的有力支撑，加快构建高效衔接、纵横贯通的城乡路网体系。加快融郑道路建设，完成郑新快速通道与双湖大道等4个交叉路口综合改造，加紧推进求实路南延，启动大学路、郑新快速通道、中华路辅道项目，协调推进G310建设工程，加速融入郑州主城区。加快融港道路建设，建成S321上跨G107立交、万邓路上跨商登高速立交工程，竣工S102改扩建和新老G107连接线附属工程，加快推进北环路东段建设工程，开建龙港路潮河桥和莲花路下穿京广铁路工程，协调启动S317建设工程，进一步畅通融港通道。加快市域路网建设，完成西环路、S323改建工程，建成孟港路等13条镇域道路，改造提升万邓路等3条县道，开建茨山路南移工程，不断提升市域道路通行能力。把城镇建设作为统筹城乡发展的关键节点，加快完善区域交通路网、市政配套、公共服务，做强特色产业，不断促进北部龙湖、郭店、薛店、孟庄四镇协同发展，全力打造产城融合发展示范区。编制完成新村、城关、梨河城乡统筹规划，加速和庄产城融合，加快西关老工业区改造，推动近郊乡镇融城发展。推动辛店传统工业转型，加快建设工业强镇;大力推行“现代农业+休闲旅游”发展模式，挖掘梨河、城关、观音寺丰富的现代农业资源和具茨山独特的旅游资源，打造西南部乡镇新的经济增长点。 （三）狠抓改革开放创新，为经济高质量发展增添新动能积极适应新时代高质量发展要求，全面深化改革、扩大开放、强化创新，推动经济社会发展向更高层级迈进。深层次推进改革。持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”，落实完善“容缺受理”“一口受理、集成服务”工作机制，打造“一次办妥”政务服务品牌，努力让群众做到不求人办事、过上有尊严生活。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法改革，全面完成城市执法体制改革，构建简约高效的基层管理体制。规范举债融资行为，防范化解政府债务风险;加快国有平台公司市场化转型步伐，切实增强企业竞争力和综合实力。扎实推进“三块地”开发利用改革，加快批而未供、供而未用土地盘活，力争全年批回土地6000亩，盘活闲置低效用地1000亩。高水平扩大开放。创新招商理念方式，大力实施五职招商、产业招商和集群招商，认真筹办己亥年黄帝故里拜祖大典经贸洽谈活动，全年招引项目30个、到位资金275亿元、实际利用外资2亿美元。加强外经外贸合作，力争全年外贸进出口4.3亿元。加快电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区建设，不断拓展创新创业国际交流合作新空间。全方位推进科技创新。坚持创新驱动、科技支撑理念，加快建设国家创新型县(市)，努力打造中部地区最具活力的创新示范区。加大财政科技投入，引导企业、高校、科研院所增加研发支出;新增院士工作站1家、郑州市级以上研发中心6家，转化科技成果13项，力争全社会研发投入强度达到1.5%。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，力争新培育高新技术企业25家。加快推进电子商务等“1+3”创新创业综合体、众创空间和科技企业孵化器建设，全年新入驻各类企业项目200个、团队100个以上。深入实施“五彩”人才计划，力争引进高层次紧缺型创新创业人才6名、领军型创新创业团队2个，为高质量发展提供强大智力支撑。 （四）突出标本兼治，在建设高质量生态文明上取得更大成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，努力让天更蓝、地更绿、水更清。坚决打赢蓝天保卫战。全面落实蓝天保卫战三年行动计划，聚焦污染源头治理，强化“六控”措施落实，完成省定空气质量目标任务。加强扬尘污染管控，严格执行“8个100%”、开复工验收、“三员”管理等制度，精细化做好道路扬尘治理，最大限度减少扬尘污染。加大散煤治理力度，积极推进清洁能源替代利用，切实减少燃煤污染。持续开展“散乱污”企业动态清零行动，坚决杜绝死灰复燃。加强工业污染治理，持续推进工业污染源全面达标、重点行业超低排放改造、燃气锅炉改造。严查尾气排放超标行为，加快老旧、高排放车辆淘汰更新力度。全面促进油品质量升级与监管，坚决取缔非法加油站点，严惩生产销售不合格油品行为。加大秸秆禁烧和综合利用力度，确保全年“零火点”。坚持依法治污、精准治污，科学开展空气治理分析研判，突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对。着力打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，深入推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，积极开展堵污口、清污泥、治污水、净水质“三污一净”专项行动，确保国控断面和饮用水水源地水质稳定达标。强力推进生态水系综合整治，加快十八里河、暖泉河、潮河等河流治理，建成双洎河综合治理示范段、城市中轴线景观公园、暖泉河公园等城市公园，着力构建水清、岸绿、景美的生态景观。加强湿地保护和恢复，完成十七里河湿地公园生态尾水净化，适时启动生态湿地建设。建成电子信息产业配套污水处理厂，加快推进第二污水处理厂迁扩建工程，开建新区污水处理厂、龙湖西部污水处理厂，实现污水管网全覆盖、污水全收集全处理。扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化建设用地土壤污染管控和修复，建立疑似污染地块名单，确保污染地块安全利用率不低于90%。加强农业面源污染防治，不断提高废弃物资源化、无害化利用水平。持续加快生态绿化建设。紧紧围绕“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化”目标，大力开展国土绿化提速行动，完成商登高速等6条123公里1.4万亩生态廊道建设，新增山地、平原生态造林2522亩，筑牢绿色生态安全屏障。建成南水北调生态文化公园、大吴楼生态文化公园，加快郑韩故城国家考古遗址公园、古枣林公园、后端湾生态文化公园建设，实施具茨山森林公园绿化提升，着力打造绿量适宜、功能完善的生态系统，通过国家园林城市创建验收。 （五）突出文化特色，在黄帝文化历史名城建设上彰显更大魅力坚持历史文脉传承与城市建设提质有机融合，深度挖掘文化内涵，高质量建设黄帝文化历史名城，着力增强城市文化软实力。深入推进文明城市创建。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，持续开展“感动新郑”“文明市民”等评选活动，激发全社会崇德向善正能量，争做新时代出彩黄帝故里人。深入推进乡风文明大行动，广泛开展移风易俗、孝善敬老活动。积极倡导全民志愿服务，大力推行“社区党建+志愿服务”，打造一批有影响力的志愿服务品牌项目。深化群众性精神文明创建，大力开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，全面提升市民文明素养和社会文明程度，成功创建省级文明城市。繁荣发展文化事业。大力传承弘扬黄帝文化，高标准推进黄帝故里园区规划建设，精心策划举办己亥年黄帝故里拜祖大典、第十三届黄帝文化国际论坛，持续提升黄帝文化影响力、感召力。大力实施文化惠民工程，精心组织“第六届群众文化艺术节”，扎实开展“戏曲进乡村”“双百场演出”等特色文化活动，高标准打造《郑风意象》等一批文艺精品，不断满足人民群众精神文化需求。积极倡导全民阅读，营造全民学习浓厚氛围。做好乡镇(街道)志、村志编纂，更好地保护传承传统文化、留住乡村记忆。加强文物资源保护利用。修编完善《郑韩故城遗址保护规划》，高标准编制裴李岗、望京楼等6处遗址文物保护规划，精心设计县衙、考院保护展示方案，完成市级博物馆新馆、郑韩故城国家考古遗址公园博物馆前期工作。严厉打击毁坏文物违法行为，修缮保护具茨山岩画、名人故居(墓地)等遗迹遗址，快速推进博物馆、车马坑数字化建设，不断提升文物保护利用水平。 （六）深入实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化按照农业强、农村美、农民富要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，深入推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。提升农业现代化水平。推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，持续提高农业综合效益。认真落实粮食生产扶持政策，划定粮食生产功能区17万亩，确保粮食产量稳定在22万吨以上。加强农业经营主体培育，新增农业龙头企业1家、农民专业合作社6家。加大农民职业技能培训力度，让更多懂农业、爱农村的新型职业农民成为乡村振兴主力军。加强农产品质量安全监管和品牌建设，建成85个农药经营主体安全追溯点，新认证“三品一标”农产品10个，争创省级农产品质量安全示范县(市)。全面改善农村人居环境。大力开展村容村貌整治提升，全面实施庭院净化、房屋美化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化工程，着力建设“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”。加大城乡配电网建设力度，升级改造电网104公里，建成郑州力牧220千伏输变电工程，开建220千伏梨河输变电工程，提升农村电网保障能力。按照“一村一品”“一村一特色”发展思路，积极培育特色民宿、田园体验、农家美食等乡村旅游新业态，高质量建设潩水寨等6个美丽乡村，努力打造一批美丽乡村品牌。深入推进农村改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加快农村房屋不动产登记，探索盘活闲置农房和宅基地。稳步推进农村集体产权制度改革，完成255个村(社区)农村集体资产清产核资。加强农地非农化问题治理，确保耕地和永久基本农田保护面积不低于省定目标。探索农村产权交易服务新机制，促进农村资源要素合理流转。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定实施精准脱贫攻坚战三年行动计划，认真落实教育、医疗、住房、低保等扶贫政策，持续抓好产业扶贫、易地搬迁、基础设施建设及公共服务提升等关键环节，投资1.9亿元，谋划实施扶贫项目108个，具茨山887户4056人搬迁入住社区。扎实做好结对帮扶工作，加强基础设施、产业项目、民生改善等扶贫援助，全力帮助南召县完成脱贫任务。 （七）突出民生改善，在推动人民生活高质量上谋求更大作为牢记为民服务宗旨，持之以恒为群众办实事、做好事、解难事，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让更多群众分享发展成果。健全社会保障体系。深入推进全民技能振兴工程，促进重点群体多渠道就业创业。依法治理农民工工资拖欠问题，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保登记计划，健全养老保险、医疗保险、大病保险和医疗救助等制度，建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢兜实民生底线。依法维护军人军属合法权益，做好退役军人服务保障。积极发展老龄事业、社会福利、慈善事业，加强妇女、未成年人、老年人和残疾人等特殊群体关爱服务。坚持教育优先发展战略。百年大计，教育为本。教育承载千家万户的希望，关乎新郑发展的未来。学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，强国之路从校园出发。我们要深入落实立德树人、教书育人根本任务，把学生培养成德智体美劳全面发展的栋梁之才;促进教育优质均衡发展，健全贫困家庭学生资助制度，让更多孩子享受到公平而有质量的教育;加强校园环境综合治理，切实维护校园安全。不断提高教育教学质量，确保教育工作在郑州县(市)保持领先地位;扎实做好学前教育，促进学前教育普及普惠发展;深入推进产教融合、校企合作，提高职业教育水平。教师是打造中华民族“梦之队”的筑梦人，我们要加强人才引进、师德培养和教学能力提升，打造一支高素质专业化创新型教师队伍;着力改善教师工作生活条件，逐步提高乡村地区及一线教师待遇，真正让教师成为全社会最受尊敬的职业。协调发展社会事业。大力实施医疗卫生服务提升工程，加快建设市公立中医院，提高市公立人民医院运营水平，统筹推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，为人民群众提供更多便利优质的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生镇3个、省级卫生镇4个，加快薛店镇、梨河镇郑州市级健康镇试点建设，不断提高全民健康素养水平。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”共建工作，推动军民融合深度发展。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、粮食、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，推动社会事业全面发展。加强社会治理创新。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。健全立体化社会治安防控体系，夯实平安建设基层基础;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产责任制，加快安全风险隐患双重预防体系建设，最大程度杜绝安全生产事故发生。提升消防应急救援能力，建成投用1个小型消防站和150个市政消火栓。强化食品药品监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。健全完善信访问题源头治理机制，依法妥善解决群众合理诉求，不断提高信访工作专业化、法治化水平。加大问题楼盘、问题企业、非法集资等重点领域风险管控力度，着力防范区域性系统性风险，持续维护社会大局和谐稳定。各位代表，民之所望，施政所向。新的一年，我们将积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。(1)提升教育教学水平，新建、改扩建20所中小学、20所公办幼儿园，新增学位2.6万个;继续实施教学质量奖励计划。(2)促进群众就业创业，开展职业技能培训5500人，新增城镇就业再就业6500人，农村劳动力转移就业8000人。(3)提升医疗卫生服务水平，建成智慧卫生监督系统，为13家乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医综合服务区。(4)强化社会保障，对农村建档立卡户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭危房进行改造，为全市12084名残疾人购买综合保险。(5)改善群众交通出行条件，打通金城路西延至新建路、陶文路西延至文化路、褚庄路南延至人民路、郑韩路东延至中华路等4条断头路，新建府西路、府后路;综合整修市区4座过街天桥;逐步实施公交公营，实行“城区1元、乡村梯次”票价，政府投资购买公交服务，增加公交车辆，普惠市民出行;新郑籍居民购买新能源汽车首次上牌免收牌照费。(6)改善城区居民生活条件，高标准建设10个街头游园、7个生态停车场、7个新概念环保公厕;完成人民路、新华路、中华路精品街道亮化工程;改善老城区12个居民小区供水管网设施。(7)改善农村人居环境，完成100个行政村改厕，打造11个示范村、22条示范街道，建成33个行政村农村污水处理站(厂)，改善1.6万农村居民安全饮水条件。(8)丰富人民群众文化生活，加快建设文化活动中心、图书档案方志馆，启动文化馆、科技馆建设，举办150场文艺巡演活动。(9)增强老年人生活保障，新建5所敬老院、4所社区托老站，每年对集中供养特困老人免费深度体检一次。(10)提升便民服务水平，建成洧水路农贸市场，完成仓城路农贸市场主体建设。(11)加强餐厨废弃物处理，开建餐厨垃圾处理厂。(12)推进节能城市建设，完成45个老旧小区、5个公共建筑、4个行政村住房节能改造。 三、全面加强政府高质量建设各位代表，加快郑州国家中心城市次中心高质量建设、推动全市经济社会高质量发展，市政府承载着群众期盼、肩负着时代使命。我们将全面加强自身建设，不断提高执政能力和水平，努力以政府建设高质量推动经济社会发展高质量。强化政治意识，提高政治站位、增强能力素质。旗帜鲜明讲政治是政府工作的生命线。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，思想上行动上始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断加强党性锤炼，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，不折不扣落实省委省政府、郑州市委市政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。我们既要有政治上的自觉，也要有抓落实的能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，总结经验，不断增强谋事的大智慧、成事的真功夫，锤炼履职尽责的硬本领。强化责任意识，始终恪尽职守、勇于担当尽责。履行好时代赋予的历史使命，是政府工作的事业线。习近平总书记指出：“每一代人有每一代人的长征路。”新郑每届政府班子都肩负着历史责任，我们既要有功成不必在我的境界，更要有功成必定有我的担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，担负起新时代改革发展的历史重任。紧盯新一年政府工作目标任务，聚焦重点工作，不回避矛盾、不掩饰问题，以开拓创新的精神、坚忍不拔的毅力克难攻坚，努力开创对新郑人民负责、经得起历史检验的一流业绩。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力改善干部工作生活条件，为担当的干部担当，为负责的干部负责，着力营造奋发向上、担当作为的良好局面。强化法治意识，推进依法行政、打造阳光政务。严守法律法规是政府工作的警戒线。坚持政府工作法治化，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行政。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，让人民群众真切感受到社会公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务和信息公开，办好政府网站、政务微博和微信公众号，深入开展政风评议、政民互动等活动，着力打造公开透明的阳光政务。强化服务意识，持续转变作风、贴心服务群众。“宽一分，民多受一分益。”恪守为民情怀是政府工作的情感线。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们要进一步畅通群众诉求表达渠道，回应社会关切，认真处理人民群众来信来访。深入推进政府机构改革，全面落实“只进一扇门”“最多跑一次”手续办理，真正让群众少跑腿、好办事。政府系统党员干部都来自普通群众、出身平民家庭，深知大众民生不易、市井生活艰辛，我们要不忘初心，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以踏石留印、抓铁留痕的作风推进各项工作，着力解决群众普遍关心的民生问题，让发展成果更多、更公平的惠及人民。强化廉洁意识，坚持从严治政、永葆清廉本色。“取一文，官不值一文钱。”廉洁从政是政府工作的红线、底线、高压线。我们要严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，保持反腐败高压态势。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力打造政治生态的“绿水青山”。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以更宽广的视野、更昂扬的斗志、更务实的作风，锐意进取，埋头苦干，走好历史赋予我们这一届政府班子的长征路，为加快郑州国家中心城市次中心高质量建设，促进经济社会高质量发展，早日建成黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【荥阳市招商】2021年荥阳市政府工作报告

  2021年2月3日在荥阳市第五届人民代表大会第六次会议上荥阳市人民政府市长王效光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾过去一年，是荥阳发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下在中央、省、郑州市和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记视察河南、郑州的重要讲话指示精神，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以战之必胜的决心和排除万难的担当，奋力交出了大战大考之年的优异答卷。初步核算，全市生产总值比上年增长3.1%，一般公共预算收入增长5.3%，规模以上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长12.5%，居民人均可支配收入增长4%，整体呈现恢复向好、稳中向上的发展态势。一年来，主要做了以下工作： （一）统筹经济发展，防疫复工“双战双胜”全力做好疫情防控。第一时间启动应急预案、组建指挥部，严格落实“四早”要求，精心构建市乡防控体系，率先实施“4+Ｎ”值守排查、市直单位分包疫情服务站点等机制，采取“大数据+网格化”方式群防群控、联防联控，汇聚成全民抗疫的磅礴伟力，构筑了阻击疫情的“荥阳防线”。坚持人民至上、生命至上，确定5家医院分三个梯队用于疫情隔离留观与救治，6名确诊患者和1名无症状感染者得到有效救治。坚决落实“外防输入、内防反弹”防控要求，织密织牢常态化防控网络，疫情防控战果持续巩固，万众一心守护了群众安康、守卫了荥阳安全。精准有序复工复产。优先保障防疫物资和生活必需品供应，开辟多条物资保障供应链，建成口罩生产厂7家，提前制定工作方案和具体细则，分级分类率先推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，为全市经济恢复赢得了主动、抢占了先机。积极开展“三送一强”“一联三帮”活动，出台促进经济平稳健康发展57条，设立企业应急转贷周转资金1.5亿元；累计帮扶企业4万余家，解决用工8万余人，减免缓税费14亿元，带动一季度以来各项经济指标企稳向好、逐步走高。积极扩大投资消费。研究出台扩大有效投资、加快项目建设具体举措，180个市本级重点项目完成投资399亿元，41个省市重点项目综合排名位居郑州县（市）前列。争取抗疫特别国债1.46亿元，发行政府专项债券12.9亿元，获批企业债券12.5亿元。落细落实促消费增活力稳增长举措，新增特色夜经济示范区3个，拉动消费增长20%。开展“全民消费月”活动，为全市8183名困难群众发放消费券。创新开展“促消费、助脱贫”网络直播、“靓丽·夜荥阳”等促消费活动，带动电商交易额增长7%。 （二）补齐短板弱项，三大攻坚强力推进脱贫攻坚取得新进展。精准落实各项扶贫政策，完善“产业+就业”帮扶措施，贫困群众内生动力不断增强。扎实开展驻村帮扶，累计投入专项资金7246万元，实施扶贫开发项目54个；改造农村危房50户，发放贫困资助救助金1219万元、小额扶贫信贷2392万元，为建档立卡贫困群众免费体检2万余人（次），2431名贫困群众实现稳定就业。建立完善防返贫动态监测机制，开展“两不愁三保障”回头看，顺利通过省脱贫攻坚成效考核。污染治理取得新战果。坚持把改善生态环境作为最普惠的民生福祉，以大气污染治理为重点，持续落实“六控”措施，强化“三散”治理，统筹实施“六大专项治理行动”，完成企业深度治理137家，强力推进“散乱污”企业动态清零。PM2.5、PM10分别下降8.6%、17.1%，优良天数增加36天，大气污染防治三年行动计划目标圆满完成。不断加强水生态治理，第 一、第三污水处理厂完成扩建，索河、汜河出境断面水质稳定达标。有序开展土壤污染防治，污染地块安全利用率达100%。防范化解重大风险取得新成效。全面加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，政府债务风险总体可控。强化金融监管，防范金融风险，稳妥处置化解非法集资案件，存量风险有序化解，增量风险有效防范。持续推进问题楼盘化解攻坚，6个重点问题楼盘有效化解。全力做好根治农民工欠薪工作，顺利完成国务院第一次提出的“双清零”目标。 （三）加快转型升级，产业结构不断优化先进制造业提速扩量。坚持把装备制造、新材料作为制造业高质量发展主抓手，制定扶持政策，抓好链条延伸，装备制造业、高新技术产业增加值分别增长30.7%、10.5%。荥阳产业集聚区新落地轨道交通配套企业6家，华煜光电、株洲时代电气等7个项目投入运营，新增规模以上企业5家。新材料产业园区创新创业综合体等15个项目加快推进，新引进源弘电子等项目3个。五龙产业集聚区合盛杭萧等3个项目建成投产，新引进亿元以上项目11个，获评郑州市“五快”专业园区。三大改造成效显著，实施工业技改项目79个，投资额增长20%，淘汰化解碳素、水泥熟料产能151万吨；数字化智能化改造提速，千余家企业“登云”。新增智能制造示范项目15家、“两化融合”贯标企业16家。获评全省制造业高质量发展综合评价试点县（市）。现代服务业提档升级。中科亿霖等3个项目建成投用，郑州骨科医院具备运营条件。新城吾悦广场项目主体封顶，数字经济产业园项目扎实推进。全域旅游加快发展，塔山旅游区、禹锡园创成AAA级景区，贾峪镇创成省级生态旅游示范镇，洞林湖景区创成省级旅游度假区。全年接待游客230万人（次），旅游总收入1.4亿元。房地产业健康发展，商品房交易面积168万平方米，交易额133.5亿元。金融业增加值完成19.3亿元，增长3.7%。现代农业提质增效。落实最严格耕地保护制度，获评郑州市永久基本农田保护先进集体。新增高标准农田1万亩，粮食总产量27.5万吨。生猪产能稳步提升。农业产业化加快发展，新培育省级龙头企业3家、郑州市级4家，新认定省级农民专业合作社示范社5家，建成都市生态农业2100亩。农产品质量不断提升，新认证“三品一标”农产品12个，新增国家名特优新农产品2个。发放农机购置补贴710万元，主要农作物耕种收综合机械化率、秸秆综合利用率分别达85%、93.5%。 （四）突出建管并重，城乡面貌发生巨变城乡品质不断提升。实施“三项工程、一项管理”，加快城市有机更新，实施城市提质项目84个，完成投资54.2亿元。索河路、荥泽大道“一纵一横”示范段基本建成，改造老旧小区54个、背街小巷12个。新建雨污水管网7公里、供水管网23.8公里、供气管网54公里。强化农贸市场综合整治，新建改建标准化农贸市场2家。城乡结合部46个村环境综合整治完成“治标”，打造示范村10个，郑州市对插闫、毛寨村进行现场观摩。城市管理更显精细。持续加大城市顽疾整治力度，取缔占道经营6万处、拆除户外广告500处。持续推进城乡环卫一体化，不断完善农村生活垃圾收运处置体系，城市生活垃圾分类覆盖率达95%以上；新改建公厕60座。深入推进道路清洁机械化联合作业，城区主干道实现每日两扫一冲洗、人工保洁全天候。新建停车场5个，施划机动车泊位8756个。5G基站实现城区全覆盖。实施道路照明智能化管理，完成33条道路亮化工程，城市亮灯率达100%。全面落实数字城管长效机制，运营效果位居郑州县（市）前列。路网体系更加完善。持续优化融郑路网，实施G310线郑州西南段改建工程等交通重点项目36个，完成投资12.7亿元。扎实推进“四好农村路”建设，改造提升农村道路165公里，7条县道升级改造项目主体通车，完成美丽公路建设10公里。推行道路养护精细化管理，建立“双路长”工作机制，管养路线平均优良率达85%以上。新投入纯电动公交车72辆，增建公交站牌260个、候车亭29座，增开公交线路11条325公里，全域公交网络日益健全。乡村振兴扎实推进。大力实施农村人居环境整治，累计拆除违建23.7万平方米，完成13个示范村村容村貌提升、212个行政村改污改厕，创建“千万工程”示范村14个、“文明庭院”4.7万户。新启动美丽乡村试点村3个，建设农村公共服务维护试点村12个、村集体经济扶持项目12个，新增“三变改革、五大合作”试点村8个，全市农村集体经济股份合作社实现全覆盖。 （五）深化改革开放，发展活力持续释放重点改革力度不断加大。“放管服”改革持续深化，“一件事”集成服务改革加快推进，政务服务事项网上可办率100%，企业开办时间压缩至半个工作日，工程建设项目审批“流程再造”经验在全省推广。扎实推进城市管理体制改革，“大城管”工作格局加快形成。不断深化国企改革，完成33家国有企业资产清查。机关事业单位人事制度和养老保险制度改革进展顺利。深化县级公立医院综合改革，稳步推进医共体建设，市总医院挂牌成立，分级诊疗体系加快构建。全面开放格局加快形成。聚焦主导产业招大引强，新签约郑州轨道交通、泊易达等项目31个，签约总额458亿元，其中超10亿元重大产业项目11个。引进域外境内资金165亿元，实际吸收外资1.9亿美元，完成外贸进出口10.5亿元。成功举办第73届全国建筑机械及矿山机械交易会。创新引领作用显著增强。大力推进科技创新，新培育高新技术企业35家、科技型企业47家、郑州市级以上研发中心14家。完成专利申请1553件、授权916件，万人发明专利拥有量达5.5件、增长10.2%，技术合同交易额完成4.5亿元、增长7.6倍。加快创新创业载体建设，中原智谷新增孵化企业51家、公共服务平台2个，培养高技能人才1100余名。 （六）加快绿色发展，生态环境全面向好生态建设展露新姿。深入开展国土绿化提速行动，实施沿黄生态廊道等重大生态项目30个、总投资11.2亿元，实施新造林1.5万亩、抚育林8600亩。完成索河（桃贾路段）等美丽河道建设，创成森林小镇2个、森林生态村26个，森林覆盖率达35.4%。新建城区绿地65万平方米，绿化改造提升38.9万平方米，建成微公园、小游园9处。顺利创成国家园林城市，绿色成为城市最美底色。生态修复成效显著。实施“三山”综合整治专项行动，建成绿色矿山2家，恢复治理矿山3300余亩，生态修复率达89%以上。大力实施土地整治，治理水土流失4067亩。持续开展“大棚房”及农地非农化整治“回头看”行动，盘活低效用地1300亩。系统推进沿黄生态治理，启动邙岭生态修复项目，加强河道工程及堤坝建设管理，及时有效排查处置黄河控导工程险情，确保黄河安澜。扎实推进小流域综合治理，黄河突出生态环境问题点位整治顺利通过上级验收。生态治理力度加大。深入推进“四水同治”，启动丁店水库除险加固工程。大力开展环保专项检查，排查整治排污口144处，完成涉VOCS企业、“一企一策”治理21家，路检路查重型柴油货车1.6万辆，立案查处违法案件485起。全面开展河湖“清四乱”“三污一净”专项行动，综合治理河道21公里。农村生活污水集中处理覆盖率达85%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达90%。 （七）突出普惠共享，民生福祉日益增进社会保障扩面提质。坚持把财力优先用于民生事业，民生支出61.1亿元，占一般公共预算支出78.3%。落实就业创业、援企稳岗政策，新增城镇就业5225人、转移农村劳动力8529人。民生保障提标增质，城乡低保标准分别提高至每人每月730元、511元，新增社保参保1.6万余人；完成符合条件退役士兵社会保险补缴任务。持续提升养老服务水平，新建城乡养老服务中心9家，获批国家养老基本公共服务标准化试点。开展四类重点对象医疗救助3566人（次），兑现残疾人两项补贴8359名。实施慈善项目30个，募集善款2406万元，发放救助金2337万元，惠及群众2万余人。建成保障性住房6860套，回迁群众1万余人。社会事业均衡发展。54件民生实事全部完成。9所中小学、幼儿园建设项目实现招生，新增学位1.1万个。设立荥泽教育基金，接受社会捐赠1425万元；完成61家城镇小区配套幼儿园治理；中小学午餐供餐和课后延时服务实现全覆盖。高考清北录取人数稳居郑州县（市）首位。市人民医院（一期）建成投用，完成省级健康城市（试点）建设任务。升级改造村（社区）综合文化服务中心90个，新建社会足球场6个、城市书房3个、博物馆2个，文化惠民工程惠及群众8万人（次）。高村乡韩常村被授予“河南省楹联文化第一村”称号。社会治理力度加大。深化平安荥阳建设，依法打击和惩治违法犯罪活动，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。健全完善应急管理责任体系，推动双重预防体系建设，强化风险隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。强化信访矛盾源头治理，积极引导群众依法逐级反映诉求，越级上访量有效降低。积极落实退役军人政策，大力推进军民融合深度发展，国防动员、“双拥”工作持续深化。同时，人事、统计、气象、档案史志、外事侨务、民族宗教、老干部、妇女儿童等各项事业取得新进步。我们在推动经济社会高质量发展的同时，自觉践行新时代党的建设总要求，认真落实“第一议题”制度，持续优化机构设置，不断理顺职责关系，政府职能体系更加完善，施政能力和服务水平进一步提升。扎实推进常务会议学法、重大行政决策合法性审查制度化常态化，清理规范性文件264件；召开市政府议事会议9次、常务会议28次，依法研究决策议题284项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大建议和政协提案239件，办结率100%、满意率99%；全面落实基层减负各项措施，政府系统召开会议和下发文件数量分别减少11%、72%。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，发布26个重点领域信息5500余条。积极主动回应社会关切，认真办理市长电话、网民留言反映问题1.7万件，回复率100%。完成审计项目139个，为财政增收节支2.1亿元。各位代表！回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。最深远的影响是全市发展思路的明晰和战略定位的提升，锚定选准了荥阳突破发展的路径；最突出的成效是一批质量更高、效益更好的产业项目相继落地开工，大幅提振了全市上下后发赶超的信心；最根本的转变是广大干部群众倍加珍惜、自觉维护疫情影响下来之不易的和谐稳定局面，社会风气持续向善向好；最欣喜的收获是发展载体持续夯实、城乡面貌加速蝶变、经济发展再上新台阶，荥阳各项事业取得了前所未有的成就。2020年各项目标的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。“十三五”时期，我们始终坚持目标同向、思想同心、工作同步，紧紧围绕上级和市委决策部署，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，全力以赴抓好发展，“十三五”规划目标任务总体完成，“郑西新城、和美荥阳”建设向前迈进了一大步！过去五年，我们坚持稳增长、促发展，综合实力跃上新台阶。生产总值在淘汰近四分之一落后产能基础上达到546亿元，年均增长4.1%，人均生产总值突破8万元，年均增长4.7%。在实施大规模减税降费政策情况下，收支总量分别突破540亿元、670亿元，较“十二五”分别增长1.3倍、1.4倍，税收占比平均达70%以上。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长4.9%、8.1%。经济社会发展持续走在省、郑州市前列。荣获全国综合实力百强县市、投资潜力百强县市、科技创新百强县等称号。五年来，我们始终以追赶超越的勇气逐梦前行，擎起高质量发展大旗，聚合全市人民力量，荥阳跨越赶超的步伐更加矫健！过去五年，我们坚持盯目标、守底线，三大攻坚取得新成效。1.3万余名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部出列，贫困村集体经济均达到10万元以上，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战六项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10较2016年分别下降19.3%、30.3%，索河等4条河流水质均达到地表水四类标准以上，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，沿黄生态廊道初具规模，南部矿山生态修复成效显著。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。五年来，我们始终以久久为功的韧劲涵养内涵，聚焦重点攻坚突破，聚力发展行稳致远，荥阳硕果累累的画卷更加绚丽！过去五年，我们坚持促转型、调结构，产业结构实现新优化。三次产业比重由7.1:56.9:36调整优化为5.2:49:45.8；连续五届上榜“全国工业百强县”。强化供给侧结构性改革，主导产业支撑有力，轨道交通配套企业达28家，产值从2016年的8亿元增至30亿元以上，战略性新兴产业比重提升至13.2%；关停并转“两高一资”企业81家，在土地、环保容量等方面为转型发展腾挪了充沛空间。农业基础更加稳固，粮食产量实现连年增长，培育郑州市级以上农业龙头企业46家。服务业成效显著，占比提高9.8%，全市接待游客人次、旅游收入累计增长12.8%、12.6%。五年来，我们始终以锐意进取的气魄丰富底蕴，革故鼎新破除藩篱，转型升级聚精会神，荥阳风华正茂的气场更加强大！过去五年，我们坚持重融合、提品质，城乡面貌得到新改观。城市建成区面积达到79平方公里，“智慧城管”实现中心城区全覆盖，城镇化率达到60%，较“十二五”末提高8个百分点。新建改建、升级改造城区道路40条35公里，开工建设新型社区32个，建成安置房423万平方米，回迁群众4.4万余人。统筹实施生态建设项目138个，森林覆盖率较“十二五”末提高5.4个百分点；美丽乡村建设取得阶段性成效，城镇污水处理率达76%以上，打造省级农村人居环境整治示范村12个。顺利通过第三次国家卫生城市复审。获评全国绿化模范县、国家园林城市、省级森林城市。五年来，我们始终以内外兼修的追求塑造形象，各项建设高歌猛进，城乡融合更进一步，荥阳郑西新城的气质更加鲜明！过去五年，我们坚持抓改革、谋创新，改革开放迈出新步伐。实施郑州市级以上改革试点19个，机构改革顺利完成，教育、文化等领域改革取得新成效。商事制度改革和营商环境建设成效显著，新增个体工商户2.2万户、企业9910家。累计增加高新技术企业72家、科技型企业206家。高铁西站日运行车次从开站时2趟增至29趟，覆盖全国主要经济区域。编制强链补链产业图谱，累计签约亿元以上项目162个，总投资突破5000亿元；引进域外境内资金、实际利用外资分别是“十二五”时期的1.5倍、1.3倍。专利申请量、授权量年均分别增长9.1%、3.5%。五年来，我们始终以改革开放的姿态激发活力，创新驱动心无旁骛，海纳百川广交朋友，荥阳开放包容的风貌更加昂扬！过去五年，我们坚持惠民生、聚民心，民生福祉达到新水平。每年高质量办好民生实事，财政民生投入268.7亿元，是“十二五”时期的2.3倍；累计新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业6.3万人。居民人均可支配收入由21232元提高至30149元。基本养老、医疗保险实现制度和人群全覆盖，保障水平稳步提高。中小学布局调整和校舍安全工程基本完成，职业教育发展水平持续提升，义务教育超大班额全部消除，广大教师特别是农村中小学教师工资待遇明显改善。省级县域医疗中心完成建设，市级公立医院全部达到二级甲等，信息化建设位居全省前列，集中带量采购药品及耗材平均价格降幅超过50%。城乡文体设施不断健全，群众性文体活动丰富多彩，民生幸福指数跃升至全省第2位。连续五年荣获省、郑州市平安建设先进县（市）。五年来，我们始终以民生福祉的改善托起幸福，点点滴滴汇集温暖，勤勤恳恳赢得满意，荥阳美好生活的图景更加多彩！各位代表！五年的历程刻骨铭心，五年的成绩来之不易。这五年，尽管遇到的挑战前所未有，我们始终保持昂扬的斗志，不迷茫、不畏难，科学研判、凝心聚力推动改革发展稳定的各项工作，使荥阳发展经受住了风雨洗礼。这五年，尽管面临的发展竞争日趋激烈，我们始终坚定创优争先的信心，不观望、不迟疑，高点定位、努力争创国家和省、郑州市各项荣誉，提升了城市形象，抢占了发展先机。这五年，尽管担负的任务艰巨繁重，我们始终恪守为民情怀，不动摇、不懈怠，统筹推进、全力以赴办好群众最为期盼的民生实事，让全市人民共享经济社会发展成果。这些辉煌成就，归功于上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策，离不开人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，凝聚着全市上下的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市政府，向为荥阳改革发展作出积极贡献的全市人民和广大建设者，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与荥阳发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，荥阳发展和政府工作中还存在一些矛盾和挑战：目前疫情防控仍处在关键期，外防输入压力持续加大，统筹疫情防控与经济社会发展面临挑战依然不小；新经济新业态新模式培育有待加快，传统产业转型升级路径不宽，开放创新带动不足，发展质量效益亟待提升；产业结构调整、转型升级任务繁重，科创能力、人才引育有待加强，产业质态、产出效益还需提升；城乡建设仍有短板，城市功能尚有欠缺，乡村振兴步伐不快，生态保护和污染防治仍需持续发力；教育、卫生等优质公共服务供给与群众意愿还有差距，社会治理面临新情况新问题，部分领域风险隐患不容忽视；政府自身建设还需加强，治理能力、创新意识、改革本领、实干作风与新形势新要求还不相适应等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，不负人民重托！ 二、“十四五”时期指导思想和重点任务“十四五”是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是推进结构调整实现高质量发展最为宝贵的时期。我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共荥阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《荥阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：基本建成“两区一家园”社会主义现代化荥阳。“两区”：一是黄河文化传承弘扬示范区。荥阳市黄河文化创新性传承、创造性转化走在河南省前列，文化形象更加鲜明，文化自信充分彰显，社会文明程度显著提升，基本建成具有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化荥阳。二是城乡融合发展示范区。城乡融合发展成为推进区域治理、建设美丽乡村、实施新型城镇化、加快改革创新的总抓手，全市生产、生活、生态功能布局进一步优化，城区、社区、园区融合发展，城乡经济均衡增长，基础设施和服务设施一体化推进，汇聚起建设社会主义现代化强市的磅礴力量。“一家园”：人民幸福美好家园。居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小，基本形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在公共服务现代化方面走在河南省前列。“十四五”时期，我市经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“拥抱黄河、融入郑州”战略，着力优化城市空间布局，着力构建现代化经济体系，着力强化生态文明建设，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，全力建设郑州西部新城，在落实黄河流域生态保护和高质量发展战略中担当作为，在推进郑州国家中心城市建设中奋勇争先，谱写荥阳市社会主义现代化建设新篇章。锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》围绕“一城两区”发展定位和“一二三四五六”目标路径，描绘了“十四五”时期发展蓝图：“一城两区”：郑州国家中心城市西部新城、黄河流域生态保护和高质量发展特色区、中原创新创业活力区。“一二三四五六”：“一”就是以加快建设郑州西部新城为总目标，这是郑州市委对荥阳的目标定位，是荥阳的使命担当。“二”就是以黄河流域生态保护和高质量发展、促进郑州国家中心城市建设两大战略引领发展，全面实施“拥抱黄河、融入郑州”发展战略，不断强化荥阳在郑州国家中心城市建设大局中的重要作用。“三”就是牢牢把握郑州市赋予荥阳“让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为西部的鲜明特征”的“三个美丽”发展要求，积极构建郑州西部生态屏障和“西美”门户、全省创新创业最活跃区域。“四”就是加快建设现代装备制造板块、新材料板块、大健康板块、数字经济板块“四个板块”。“五”就是加快建设创新荥阳、富强荥阳、生态荥阳、宜居荥阳、人文荥阳“五个荥阳”。“六”就是努力实现“六个新”：经济综合实力迈上新台阶；郑州西部新城功能实现新提升；生态绿色发展取得新进展；城乡融合发展取得新成效；人民生活水平实现新跃升；高质量党建开创新局面。为实现上述任务，我们必须坚持“五个原则”：一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持新发展理念；四是坚持深化改革开放；五是坚持系统观念。突出抓好十个方面：一是强化创新驱动，培育经济高质量发展新动能；二是加快产业转型升级，构建现代产业新体系；三是畅通内外双循环，拓展市场发展新空间；四是深化改革扩大开放，激发发展新活力；五是实施乡村振兴战略，建设美丽乡村新高地；六是推进新型城镇化，构筑城乡融合发展新格局；七是坚定文化自信，绘就社会主义文化建设新篇章；八是坚持绿色发展，打造地绿水美天蓝新家园；九是完善公共服务，实现人民幸福感新提升；十是加强共建共治共享，构建平安社会新格局。各位代表！《纲要草案》是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点。是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全市上下要紧紧围绕规划提出的指导思想、发展原则、战略任务、发展目标，锲而不舍、久久为功，以新发展理念推动高质量发展。我们坚信，荥阳的明天一定会更加美好！ 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。当前，我们虽然面临诸多困难和挑战，但是我市经济社会发展稳中向好的基本态势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，全市上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加发力，政策红利不断释放，为全市发展打开了广阔空间，赢得了先发优势。我们必须强化“领”的责任担当、“创”的科学精神、“闯”的进取劲头，做到明势、顺势、借势，以重点突破带动发展全局，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排、环境保护等指标完成省、郑州市下达任务。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： （一）着力稳定经济增长，增强高质量发展韧性潜力。坚持稳中求进、稳中有为，在疫情防控常态化背景下，积极应对下行压力，持续激发有效需求，确保全市经济行稳致远。继续扩大有效投资。实施“十四五”规划，谋划启动一批科技含量高、带动能力强的高质量项目，争取更多项目进入省、郑州市大盘子。聚焦城建交通、社会事业等领域，推动160个以上重点项目完成年度投资360亿元以上。坚持项目为王、质量至上，聚焦含金量、含新量、含绿量，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，以有效投入助推产业转型、提高发展质量。落实鼓励民间投资政策措施，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设运营。切实做好政府债券谋划申报工作，争取更多项目获得债券资金支持，为经济持续稳定增长添续动力。不断激活消费潜力。落实需求侧改革要求，围绕消费新热点，适应消费新模式，大力发展体验式消费、定制消费等新业态。鼓励发展线上线下融合等新消费模式，完善“互联网＋消费”生态体系，培育壮大时代发展催生的新型消费。加快传统市场形态转型，鼓励改造为多功能、综合性新型消费载体，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施；加快推进大溪地商业综合体、万达商业广场等项目，着力引进知名高端酒店，持续打造新型消费场景。以改善民生为导向扩大消费，完善农村流通体系，加快发展农村电商，提高城乡配送效率。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。大力支持实体经济。全面落实上级支持政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。强化各类要素保障，加快批而未供、供而未用土地盘活，力争批回土地3000亩，保证工业用地供地1000亩。加大财政资金支持力度，放大产业发展基金作用，鼓励企业加大设备更新和技改投入，促进产业转型升级，提升企业竞争力。以“两个健康”提升行动及“三送一强”“一联三帮”为着力点，倡树企业家精神，加强企业家培训，推动民营经济高质量发展，让各类市场主体都能在公平、公正、开放、透明的发展环境中健康成长、充满活力！防范化解重大风险。坚持系统思维、底线思维，统筹发展与安全，确保城市安全、社会安定、人民安宁。严格管控政府债务，推进政府融资平台公司市场化转型，密切关注财政运行情况，切实保障“三保”支出。重点做好金融领域风险防范处置，确保不发生系统性风险。稳妥防范化解企业风险，强化资产负债约束，维护良好信用环境。认真开展信访突出问题攻坚化解活动，确保上半年化解率达到80%以上。积极化解问题楼盘，有效防范管控房地产市场风险。 （二）推动产业转型升级，构建高质量发展产业业态。围绕制造业高质量发展方向，强化创新引领发展，促进制造业和现代服务业深度融合，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。积极培育先进制造业新优势。坚持主导工业“一赋两培”，做足延链、补链、强链文章，加快推动“区中园”布局，不断增创主导产业领先优势，厚积新兴产业蓬勃后劲，焕发传统产业生机活力。荥阳产业集聚区谋划引进超亿元项目8个，海格通信等3个项目建成投产；围绕打造轨道交通全产业链，中车配套产业园力争新入驻企业30家以上。新材料产业园区谋划引进行业领军企业4家以上，研工光机等6个项目建成投产，加快春虹光电顺利落地。五龙产业集聚区继续完善园区基础设施配套，完成科技二路等道路建设，联东U谷等4个项目建成投产，谋划引进超亿元项目5家以上，推动泊易达科技产业园等3个“园中园”项目集中连片发展。大力发展电子信息等新兴产业，加快电子信息产业园建设，确保源弘电子建成投产；支持华煜光电与上下游企业开展深度合作，确保年产值达1亿元以上。坚持数字引领、绿色发展，推动企业“上云”，建设工业互联网平台，实施“百企提升”数字化改造行动，加快产业数字化、数字产业化，新增智能工厂2家；实施百万元以上技改项目50个。强化产业带动和产业配套，推进阀门、装备、游乐设备等专业园区建设，装备产业园新入驻企业20家以上，阀门产业园创建国家级阀门工程技术中心，建设小微园区2个。实施中小企业“专精特新”工程和单项冠军、隐形冠军培育工程，全年新增规模以上工业企业20家以上、“专精特新”中小企业10家以上。深化质量强市战略，开展质量提升行动，创成河南省质量强县示范县。大力实施标准引领工程，推动品牌建设，发展品牌经济，不断提升“荥阳品牌”知名度、影响力。引导支持成立产业联盟，提升本地产业配套率，促进产业链企业共生共荣。认真落实全省“百园增效”行动要求，深入实施“亩均论英雄”综合评价，扎实推进“亩均效益”创新引领、领跑者、效能提升“三大行动”。全面开展产业集聚区“二次创业”和扩容增效，进一步优化空间布局，完善基础设施，提升综合承载力，推动产业集聚区产城融合、争先晋位。加快构建现代服务业新体系。编制现代服务业高质量发展新三年行动计划，突出抓好现代金融业、科技服务业和贸易流通业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。健康园区围绕“生态+医养”发展定位，推进深业医养综合体等一批项目建设，郑州妇幼保健院、第八人民医院开诊运营。特色商业区围绕做大做强商贸业、科技服务业目标，以数字经济产业园为支撑，大力引进大数据等高成长性服务业，推动数字经济发展。落实挂牌上市“千企展翼”行动，加快企业上市培育。积极发展现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，新增规上服务业及限上批零住餐企业30家以上。以创建省全域旅游示范县为引领，大力发展全域旅游，办好特色节会活动，持续推动北部文化旅游带建设，进一步提升现有酒店、宾馆、民宿软硬件水平。全力打造创新创业新高地。加速创新链、产业链对接融合，培育壮大科技创新主体，新增高新技术企业20家、科技型企业35家。建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，中原智谷新增孵化企业51家、毕业企业10家，力争创成省级科技企业孵化器。加快科技成果转化提升，新引进技术转移服务机构1家，完成技术合同成交额4.5亿元。推进新型研发机构建设，引进新型研发机构1家，建成各类研发中心4家。加强知识产权创造、运用、保护，引导企业务实开展创新，力争全社会研发投入强度达1.5%以上。加快推进新材料产业园区创新创业综合体项目，做好沿黄科创带（荥阳段）和沿索河科创谷前期谋划，推动万山大学城建设，引进知名高校，着力打造全省创新创业最活跃区域。大力推广轻资产入驻“拎包办公、拎包入住”、重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，以低成本、高效率为科创企业创造最好条件。落实好“黄河人才计划”，进一步完善“1+N”政策体系，集中办好人才引进“一件事”，新引进高层次人才（团队）4个，用创新人才的“聚合”为高质量发展厚植根基。 （三）纵深推进改革开放，激发高质量发展动力活力。围绕制约发展的突出矛盾和主要问题，实施改革驱动、开放带动、环境推动，确保实现更高质量、更有效率、更可持续发展。更大力度深化改革。纵深推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”改革，完成与国家政务服务平台深度对接，推动更多事项集成办理。深化投资审批、工程建设等领域制度改革，确保项目从谋划生成、立项审批、开工建设一气呵成。以盘活用好存量土地为重点，加快土地要素市场化改革，完善定价机制和竞价规则，推进产业用地政策落地和土地节约集约利用。加快推进产业园区体制机制改革，大力推动管理机构瘦身强体，充分激发园区发展活力。落实国有企业改革部署，全面完成全民所有制企业公司制改制工作。积极做好财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定。进一步深化医药卫生、农业农村、教育文化等领域改革。更高水平扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，加大产业类项目招商引资力度，完善招商引资政策措施，实施线索生成、专家评估、布局统筹、成果共享等推进机制，引进一批符合主导产业的行业龙头企业，力争新签约合同投资总额280亿元以上，引进超10亿元高质量项目2个。域外境内资金完成160亿元以上，实际利用外资完成1.9亿美元以上。积极拓展外经外贸，全年外贸进出口完成10亿元。准确把握产业现状和发展趋势，精准寻找与目标企业契合点，理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，支持做优做强。积极扩大对外交流，深化科技创新等领域交流合作，不断提升荥阳知名度、影响力。巩固扩大象棋文化成果，支持举办第三届楚河汉界世界棋王赛等活动。更大决心优化环境。秉承“办事容易不求人，法治良好有保障，开办运营低成本，生态宜居好环境，政商亲清易沟通，包容审慎能容错”理念，推动实现规则公平、机会公平、权利公平，全力打造一流市场化、法治化、国际化营商环境。以一件“事”为牵引，持续推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，创新政策“免申即享”，最大限度减少对资源的直接配置，千方百计降低制度交易成本；以一“事件”为牵引，全面做好“一网通管、依法处置”改革，逐一梳理城市治理“事项”，理清权力、责任“两张清单”，着力提升政府治理效能。依托“郑好办”、政务服务网推出便民利民高频事项300项以上；围绕商事登记、人才引进和惠企利民，上线跨部门、跨层级、跨领域民生热点“一件事”10件以上。 （四）全面提升城市品质，优化高质量发展空间布局。遵循城市发展规律，围绕“城区片区单元板块”城市架构，坚持规划引领、产业主导，实现活力街道、特色空间、有效通行、项目支撑，走好多中心、组团式、集约化城市发展路子。用工匠精神建设城市。以“三项工程、一项管理”为抓手，实施城市更新行动，加快郑上路、万山路等4条道路综合改造提升，以道路有机更新带动城市形态更新、业态更新、功能更新。强化“一拆五改三增加”，实施老旧小区改造工程28个。落实《深入实施城市建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》，谋划实施城市提质项目67个，年计划投资11亿元。坚持域内畅通、域外联通，完成建设路等8条道路建设，配合推进焦平高速、郑洛高速（南线）实施，形成“两横两纵”区域高速公路通道。打通8条群众反映强烈、对交通影响突出的支小路、次干道，以“微循环”畅通“大循环”，以“小工程”解决“大问题”。加快市政基础设施建设，新增供水管网39.5公里、供热管网20公里，完成雨污分流工程7公里。扎实推进城市数字化、智能化建设，实施网络基站增量提质工程，年内建成5G基站400个以上，争取乡镇、农村热点区域全覆盖。用绣花功夫管理城市。深化完善“大城管”体系，加强城市数据运营管理，结合城市大脑“一网通管”建设，推动工作重心下移、执法力量下沉、管理事权下放。集中整治占道经营、私搭乱建等城市顽疾，加大学校周边区域道路整治，加强市政维修、架空线缆、施工围挡、保通道路管理，规划建设停车场2个，新增停车泊位3000个、夜间错峰停车泊位2000个，持续打造规范有序的城市环境。严格落实“路长制”，改造提升垃圾中转站、清运车，年底前全市生活垃圾分类覆盖率达到97%以上、回收利用率达到37%以上。扎实开展沿街立面装饰、户外广告、门牌招牌治理提升，持续优化市容环境。坚持全员参与，注重细节提升，确保顺利通过国家卫生城市复审。启动全市智慧路灯系统建设，完善老旧小区、背街小巷功能性照明设施，完成5条道路路灯安装工作，让我们的城市灯光璀璨、流光溢彩。用先进理念经营城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动政府、社会、市民同心同向，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同力同行。以高品质规划引领高品质建设，抓好宜居健康示范区规划编制实施，完成国土空间总体规划编制报批，统筹推进交通、管网等专项规划修编，科学谋划“成长坐标”。坚持大片区、内涵式发展理念，重点抓好老城区功能优化、中部城区更新改造、东部新城品质提升，科学配置基础设施、公共服务等资源要素。树立城市土地经营理念，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚持TOD发展模式，加强轨道交通站点与周边区域联动发展，努力将其打造为交通的节点、发展的支点、建设的亮点。深入推进老城区有机更新，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划管控，统筹做好建筑密度“减法”和公共服务配套“加法”。着力转观念、转方式，加快培养一批懂城市、会管理的干部，用先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。 （五）深入推进乡村振兴，夯实高质量发展基础支撑。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力提升农业现代化水平。扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用，粮食产量稳定在27万吨以上。牢牢守住耕地红线，持续巩固“大棚房”整治、农村违规占地建房整治成果，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。提升“菜篮子”“米袋子”稳产保供能力，新建高标准农田1万亩。坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，积极营造浪费可耻、节约为荣的氛围。坚持质量兴农、品牌强农，扎实做好“三品一标”农产品认证，做大做优特色品牌。发展适度规模经营，持续推动“三变改革、五大合作”，加大土地流转、托管力度，稳步提高土地流转率。做好动物疫情监测防控工作，稳定生猪生产，保障市场供应。实施农业园区化、市场化、品牌化发展，稳步推进省级现代农业产业园项目，创建郑州市级现代农业示范园5个。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，创成省级以上农民专业合作社示范社2家、郑州市级以上家庭农场3家，实现市场主体与农民合作共赢。推广“乡村景区+精品园区+农业节会”乡村旅游发展新模式，制定实施支持农家乐、特色民宿等发展意见，加大招商引资，引入社会资本，着力打造乡村建设新亮点。强化农产品质量安全监管，全面推进试行食用农产品合格证制度，积极创建国家级农产品质量安全市（县）。因地制宜深化美丽乡村建设。坚持山水林田湖路村综合整治，串珠成线、连点成面、以面促片，强化规划引领，统筹整合财政资金，启动建设8个美丽乡村精品村、20个示范村，建设郑州市公共服务项目6个，着力打造沿黄、城乡结合部、南部山区（伏羲山）美丽乡村组团。探索推广以创意农业理念创新生态绿化模式，引进社会资本打造生态农业、五彩农业、大地艺术的观光型农业，推动村庄变景区、田地变田园，让土地形态得以重塑、田园价值得以重估。健全农村环境长效管护机制，开展垃圾、污水、农业面源污染治理，推进人居环境整治全覆盖，塑造乡村全域美格局。深化“四好农村路”建设，改造提升道路68公里。实施农村饮用水达标提标，启动城乡供水一体化项目建设，让群众喝上安全水、放心水。围绕短期“治标”、长期“治本”任务时限，实施城乡结合部村庄综合改造，持续加大散乱污企业、违法建筑、黑臭水体、旱厕、垃圾乱堆乱放治理力度，确保6月底前完成“三清零”；加快推进26个工程类项目建设，不断强化“治本”基础。继续开展传统村落和文物古迹保护性开发利用，扎实做好石洞沟等古村落、古民居修缮保护。持续激发农业农村发展活力。完善巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接制度安排，落实“四个不摘”，健全防返贫监测帮扶机制，做到工作不留空档、政策不留空白。持续做好以环翠峪为主的西南山区扶贫投入力度，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，继续动员社会力量参与帮扶。加大贫困地区特色产业扶持力度，强化产业发展支撑，提升带动增收效果。聚焦产业培育，实施村集体经济全域提升计划，推动文旅融合、农旅融合项目建设，做好涉农资金整合，吸引社会资本参与。深化农村土地“三项制度”改革，加快土地确权登记成果应用，抓好土地整理、土地流转，管住管好农村宅基地，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效。多措并举推进乡村治理，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。启动农村人才归雁计划，吸引人才下乡、乡贤回乡、青年返乡。健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，确保乡村善治之路越走越宽。 （六）落实黄河国家战略，彰显高质量发展生态优势。遵循“重在保护、要在治理”，树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持综合治理、系统治理、源头治理，全力打造宜居宜业生态城市。持续抓好黄河保护发展。落实《黄河流域生态保护与高质量发展战略规划》，聚焦“去风险、清乱象、强节水、优生态、美环境”，统筹推进防洪减灾体系和生态安全建设，提升保护和治理水平，保障黄河长治久安。贯彻“高标准北进引领北静”要求，以“一心两带四区多点”为统揽，突出生态绿化主体工程，大尺度、宽纵深推进沿黄河、沿邙岭、沿路网生态建设，新增绿化1700亩，年度计划投资1.7亿元。以“自然风光＋黄河文化＋慢生活”为重点，统筹推进“三横十纵”道路、邙岭生态修复项目建设，打造集生态性、文化性、服务性于一体的观光带。坚持节水优先，实施全社会节水行动，全域推进分质供水、循环用水，合理调配现有南水北调和黄河水资源，科学分配生活、生态、生产用水，实现以水润城、城水共生。讲好黄河故事、奏响发展强音，扎实推进沿黄文物保护单位及非物质文化遗产保护，办好“丰乐樱花节”“河阴石榴文化节”“象棋文化节”等黄河节会，形成一批具有黄河文化代表性的文旅产品。着力打造绿色生态环境。以国家生态园林城市创建为抓手，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，优化树种结构，提升生态功能，着力打造郑州西部生态屏障。全域推进国土绿化提速行动，实施造林绿化4800亩、抚育林7000亩，干线公路及县乡通道绿化提升100亩，建设森林特色小镇2个、森林乡村15个。围绕增量、提质、升级，不断增加城市绿量，创成郑州市级以上园林单位6个，新增城市绿地30万平方米以上，建成公园游园6处。深入推进“四水同治”，加强“四库两河”水网构建，实施丁店、楚楼水库清淤工程，完成丁店水库除险加固主体工程。持续打好污染防治攻坚战，突出精准、科学、依法治污，重点加强PM2.5和臭氧协同控制，确保空气质量持续改善。全面提升水环境质量，深化落实“河长制”，高标准治理索河、汜河等河流；启动扩容改造第四污水处理厂，加快推进第二污水处理厂中水回用项目建设，完成索河污水处理厂等4个项目。严格土壤污染重点监管单位和疑似污染地块动态管理，开展地下水环境风险评估，严守土壤环境质量底线。加快构建生态文明体系。坚持绿色发展理念，调整优化产业、能源、运输和用地结构，坚决守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。优化交通运输结构，抓好“3+2”新能源车辆替代，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，依法严厉打击各类环境违法违规行为。严格工业企业绩效分级评价，大力压减低效产能，淘汰落后过剩产能，落实差异化用地用能政策，倒逼企业转型升级。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动形成绿色发展方式。加强生态文明宣传教育，提升群众生态文明素养，最大限度凝聚生态环保合力。 （七）提升居民幸福指数，做好高质量发展民生答卷。牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，积极回应群众新期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、城乡同防、闭环管理，加强重点部位、关键环节管控，规范做好重点人员个人防护、日常监测和定期核酸检测。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群排查管理和应检尽检。强化防控物资储备，有序推进新冠疫苗分批接种。发挥发热门诊等“哨点”作用，做好医疗检验、院感控制等工作。充分发挥“郑冷链”作用，确保进口冷链食品安全。巩固市人民医院、疫情备用救治医院软硬件建设，加快推进市疾控中心迁建项目，补齐公共卫生应急体系短板，筑牢保障人民群众生命健康防线。持续保障改善民生。全力以赴稳就业、促创业、优保障，打好社保降费减负政策组合拳，让“平均数”“大多数”“极少数”都更有获得感。强化就业创业服务，搭建精准对接平台，重点解决好高校毕业生、退役军人等重点群体就业问题，新增城镇就业5000人，调查失业率控制在4%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。提高养老服务供给能力，发展壮大各类社会养老服务机构，建成投用老年活动中心，创成国家养老基本公共服务标准化示范区。积极推进社保标准化建设，统筹做好社会保险、城乡低保、优抚安置等工作，提高困难群体参保率和社会保险待遇水平。坚持“房住不炒”定位，把握土地开发节奏，加强楼盘建设监管，规范住房租赁市场。扎实推进26个安置房续建项目，新开工安置房项目6个，回迁群众1.5万人以上。大力发展社会事业。把握民生需求新变化，构建更高质量公共服务体系，不断满足人民群众对美好生活新向往。严格落实教育资源布点规划，完成京城高中等14个续建项目，开工建设牡丹路小学等9所中小学，谋划启动市四幼等10所学校项目；持续推进基础教育质量提升行动，高质量建设人民满意美好教育。持续完善分级诊疗体系，深化“四医联动”、医疗卫生体制改革，加快推进中医院影像医技综合楼新建、豫龙镇卫生院迁建项目，保持市总医院良性运行；建设国家基本标准乡镇卫生院6个，逐步提升基层医疗服务水平。常态化推进文化惠民，深入实施“双百工程”，编制完成秦王寨等9处生态文化公园修建性详规；持续推动文体基础设施建设，新建多功能运动场6个、城市书房2个，着力提高公共文体服务供给水平。培育道德典型，推进志愿服务，深化群众性精神文明建设，持续做好全国文明城市创建工作。全力维护社会稳定。健全共建共治共享的社会治理机制，以党建引领基层治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为群众创造安居乐业的社会环境。持续完善社会治安防控体系，提高风险预测预防能力，夯实平安荥阳建设基础；推进“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，严厉打击违法犯罪活动。深化基层政权建设，高质量完成村（居）民委员会换届选举工作。严格落实安全生产责任，抓好双重预防体系建设，深入实施安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、建筑施工、城乡消防等重点行业领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类事故发生。扎实推进“智慧消防”建设，不断提升事故灾害应对能力水平。强化食品药品安全监管，让群众吃得放心、用药安全。 四、全面加强政府自身建设民心所望，施政所向。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，我们将不断提升科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、依法治理能力，着力打造人民满意政府，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。坚持以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到知责于心、担责于身、履责于行。严守政治纪律和政治规矩，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本”内化于心、外化于行，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央、国务院、上级党委政府和市委决策部署不折不扣落地生根。严格落实意识形态工作责任制，不断提高意识形态领域舆情分析处理等能力。坚持以责任担当彰显为民情怀。以敬民之心行简政之道，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，一件接着一件办，积小胜为大胜，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。突出目标引领，完善制度建设，优化工作流程，提高工作效率，每项任务做到项目化、时序化、责任化。突出过程管理，建立全程督导机制，所有部门重点工作，定期通报考核，全程监督问责，确保真正落到实处。突出结果运用，建立科学奖励机制，把工作实绩与干部任用挂钩，激发各级担当作为、真抓实干。坚持以践行法治促进公平正义。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，制定实施法治政府建设规划，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。按照“管理转治理、治理变服务”理念，发挥市场资源配置的决定性作用，寓监管于服务之中，健全联合惩戒机制，完善社会信用体系建设，推动有为政府和有效市场更好结合。启动实施“八五”普法规划，改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。不折不扣执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权，全力打造“阳光政府”。坚持以廉洁从政永葆风清气正。坚决落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统党风廉政建设，深化“以案促改”警示教育，让铁纪铁规成为政府系统的自觉遵循。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负、为实干撑腰。严格控制行政运行成本，加强财政存量资金管理，持续压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，保持亲清政商关系、和谐干群关系，营造风清气正的政治生态。行者方致远，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委坚强领导下，锐意进取、扎实工作，确保“十四五”开好局、起好步，为加快“打造郑西新城、建设和美荥阳”、全面融入郑州国家中心城市建设作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【郏县招商】2021年郏县政府工作报告

  2021年2月24日在县第十五届人民代表大会第六次会议上郏县人民政府县长；王景育各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，攻坚克难、负重拼搏、砥砺前行，经济持续恢复向好、社会大局保持稳定。全年生产总值增长3.5%、增速全市第二，规模以上工业增加值增长6.1%，固定资产投资增长8.6%，完成社会消费品零售总额75亿元，城乡居民可支配收入增长4.9%、增速全市第一，一般公共预算收入完成10.4亿元、增长7.5%。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）众志成城织密网、严管控，抗疫斗争取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全县动员、全民行动，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。快速阻断传播。闻令而动，连夜备战，大年初一迅速启动重大突发公共卫生事件I级响应，顶格成立疫情防控指挥机构，建立三道防线和三级医疗梯队，严格落实“四早”要求，强化“四集中”措施，做到“十个坚决到位”，群防群控、联防联控，构筑起全流程全闭环抗疫防线，迅速阻断了疫情扩散蔓延。强化保障供应。在自身抗疫任务艰巨、防疫物资紧缺的情况下，加大协调服务，保障圣光集团疫情期间一天未停、马力全开，累计向武汉等疫区输送防疫物资470余万件（套），有力支援了全国抗疫斗争，得到李克强总理及工信部和省委、省政府的充分肯定。千方百计做好生活必需品保价稳供和城市水电气保供工作，确保民生得到保障、城市稳定运转。做好常态防控。坚持外防输入、内防反弹，分区分级有序推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，慎终如始压实“四方责任”，保障了秋冬季防控总体安全，守护了人民群众生命安全。在这场疫情斗争中，全县591个监测点严阵以待、日夜坚守，1.2万多名党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大志愿者挺身而出、无私奉献，广大企业家和社会爱心人士情系家乡、倾情相助，广大人民群众风雨同舟、众志成城，汇聚了万众一心、共克时艰的磅礴力量，郏县人民用自己的行动和担当，深刻诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。 （二）千方百计保主体、稳增长，经济持续回暖向好。把稳住经济基本盘放在突出位置，强举措、出实招，推动经济快速回到正常轨道。全面落实“六稳”“六保”任务。出台支持企业发展政策措施18条，深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动，全面推行“首席服务官”工作机制，实现全县232家重点民营企业联系服务全覆盖，帮助企业破解难点问题52个。认真落实减、返、补、降政策措施，减税降费9059万元，拨付稳岗补贴242.2万元，清理民营企业账款1954万元。强化金融信贷支持，全年金融机构贷款余额114.1亿元、增长17.1%，发放中小微企业贷款46.8亿元，网商银行累计放贷18.1亿元，跨入全国县域数字普惠金融发展动能指数百强县。在困难局面下，新增市场主体5795户、注册资本金438亿元，分别增长17%、26%，再创新高。突出抓实抓好项目建设。新开工亿元以上项目123个，35个市级以上重点项目完成投资157亿元、占年度计划的135%。全年固定资产投资增幅较年初增长13.1个百分点，实际到位省外资金202.8亿元。争取中央预算内投资6330万元、抗疫特别国债1.04亿元、地方政府专项债券7.81亿元。谋划“十四五”项目787个、总投资3516亿元。进一步完善“四张图谱”，深入开展“四个拜访”，设立深圳、广州郏县驻外招商联络办公室，大员带头外出招商18次，引进落地项目57个、总投资137.9亿元。全程代办受理服务事项办结率100%，项目履约率、开工率100%。创新方式促进消费回稳。积极发展地摊夜市经济，规范设置餐饮美食街4处、小商品经营区5处、蔬菜瓜果售卖点10处，划定经营摊位450余处。开展“中原有好货·县长来直播”郏县名优产品专场，举办“第三届中国·郏县美食文化周暨首届郏县饸饹节”，线上线下签约意向合同金额突破2亿元。全年完成外贸进出口1.5亿元，增长150%。社会消费品零售总额连续8个月正增长，增速全市第一。 （三）坚定不移调结构、促转型，产业发展提质增效。直面风险挑战，强化运行监测，狠抓关键环节，积蓄高质量发展新动能。工业发展步伐加快。新入库规模以上工业企业21家、连续两年保持全市第一。实施“三大改造”项目68个、完成投资113亿元。培育国家级科技型中小企业26家、国家高新技术企业9家、省市级工程技术研究中心和重点实验室9家。被中国轻工业联合会授予“中国铸铁锅之都”。启动产业集聚区“二次创业”“百园增效”行动，在全市率先探索实施“亩均论英雄”综合评价改革，强化企业分类管理，清退企业6个，引进开工建设项目15个。建成环保包装专业园一期工程，高低压电气专业园顺利推进。圣光集团破产重整成功。全年产业集聚区完成固定资产投资63.6亿元，实现主营业务收入130亿元，荣获“河南县域经济特色百亿集群金星奖”。商贸旅游成效显著。贯通农博城、润泽（郏县）智惠产业创新城等一批项目签约落地。全面完成省级电子商务进农村综合示范县建设任务，新建村级电商网店117家。郏县渤海铁锅交易中心正式开盘，成为全国首家铁锅及厨具电商交易结算授权单位。全年商务中心区营业收入13.4亿元，实现税收7600余万元。在全省率先开展客货邮一体化，打通了农村物流配送“最后一公里”。大力实施全域旅游，新增4A级景区1家、3A级景区3家，获批省级乡村旅游特色村4个、特色生态旅游示范镇1个、休闲观光园区1个。耕读人家民宿开业运营，渡口人家等6家民宿稳步推进。入选省级全域旅游示范区创建单位。金镶玉制作技艺入选国家非物质文化遗产。荣获“全国百佳旅游目的地”“中国大铜器舞文化之乡”。营商环境持续优化。在全省率先建立县级营商环境评价体系，创新开展营商环境专项巡察。持续深化“放管服”改革，审批服务事项“最多跑一次”实现率99%，不见面审批事项占比99%，承诺时限较法定时限压缩94%，1202个政务服务事项实现24小时自助办理。全市政务服务乡村全覆盖现场会在我县召开。不动产登记实现一次办妥、当天办结，农村房屋不动产登记“四步工作法”被自然资源部向全国推介。荣获“中国营商环境质量十佳县”称号。 （四）多措并举抓产业、促脱贫，“三农”基础更加稳固。大力发展现代农业，持续巩固脱贫成效，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。全面完成脱贫攻坚目标任务。制定17项产业扶贫措施，重点培育郏县红牛、烟叶等优势特色扶贫产业，实现产业扶持措施和增收措施全覆盖，户均收益8600元。圆满完成2个贫困村、1512户2507名贫困人口退出任务，绝对贫困人口全部清零。“3+1”防贫长效机制，被省脱贫攻坚领导小组办公室向全省推广；“3·5·7”长效帮扶机制，被中国扶贫官方微信公众平台专期推广。县扶贫办被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体。大力发展高效农业。完成10万亩高标准农田建设任务，粮食总产37万吨、再创历史新高。新增绿色食品26个，国家级农民专业合作示范社3家、名特优新农产品3个，省级农业产业化龙头企业4家，市级家庭农场8家。成功创建省级农产品质量安全县，获批创建国家绿色食品原料标准化生产基地40万亩。荣获“省级农业生产社会化服务示范县”。农村承包地确权登记颁证工作受到中央农村工作领导小组表彰。落实烟叶种植面积6.3万亩，实现烟叶税收4270万元，烟农直接受益1.94亿元。郏县红牛获国家农产品地理标志登记保护，入围全国首批优势特色产业集群，荣获首届中国牛·优质牛肉品鉴大会最高奖“综合评价优胜奖”。持续改善乡村面貌。全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务，累计创建示范村274个，黄道镇、广阔天地乡、姚庄回族乡通过市级示范村人居环境全域推进验收。建设县级乡村振兴精品示范带2条，建成乡级乡村振兴循环圈11条。累计完成户厕改造10万户，普及率90%。被列为省级农村生活垃圾分类示范县。深化农村土地综合整治“五步走”战略，整治宅基地5900余亩，受到国务院农村乱占耕地建房问题整治调研组的充分肯定。国土三调成果顺利通过国家审核验收。焦桐线广天宝丰段全线通车，金孟线侯店襄城段、郑淅线侯店禹州段、前石路安良茨芭段改建任务全面完成，新建改建农村公路170公里、同比增长156%。姚庄回族乡被评为全省首批美丽小镇，广阔天地乡入选全国森林康养基地试点建设乡镇。王英沟村被授予全国十大最美乡村。 （五）完善设施补短板、提品质，城乡建设有力有效。坚持城市创建、功能完善、生态保护多管齐下，城乡建设水平持续提升。城市功能不断完善。累计实施百城提质项目32个，新增投资12.5亿元。“三年棚改”项目全部启动，征迁面积45万平方米，开工建设安置房9463套，完成投资9.2亿元，任务量、完成量全市第一。完成城区生态水系初步设计和施工规划。改造老旧小区3个。投资2.12亿元，完成城市核心区7条道路、7个平交路口和2个城区入口升级改造。建成县第二污水处理厂扩建工程及餐厨垃圾处理厂。八一公园一期、郏城遗址公园主体工程基本完工。县第一幼儿园新址、实验高中正式建成并顺利招生。县人民医院及妇幼保健院新址主体工程全部完工，县中医院二期加快推进。成功创建为国家园林县城。管理效能更加科学。制定出台城市规划区个人建房管理意见，开展专项整治行动，共拆除各类违法违规建筑1.5万平方米，制止违建行为163起。增设城区机动车停车位3043个、非机动车停车位4200余米，有效缓解停车难；投放共享电单车1300辆，让出行更方便。开工建设城市公厕8座。东城门、西关街历史文化街区被命名为省级历史文化街区。全国县域新型城镇化与小城镇人居环境整治工作现场会在我县召开。顺利通过全国文明城市提名城市首次考评。生态环境明显改善。强化“三散”治理，“散乱污”保持动态清零，完成“双替代”1.1万户，PM10、PM2.5平均浓度分别下降17.5%、13%，优良天数267天，均超额完成市定目标任务。城市集中式饮用水水源地、出境断面水质达标率均达100%，土壤环境质量总体稳定。筹措涉水资金26亿元，落地开工广阔渠和恒压灌区提质增效工程等重点项目9个。自筹资金2687万元，仅历时4个月，完成了水系连通及农村水系综合整治一期工程，实现了县城南部水系的大连通、大循环，创造了郏县水利工程建设的“新速度”。成功创建全国节水型社会达标县。农业水价综合改革持续领先全国，被水利部等四部委评定为典型案例并在全国推广。县水利局荣获“全国全面推行河长制湖长制工作先进集体”，全省唯一县级单位。新增造林5.12万亩，占省市目标任务的161%。持续开展矿山生态恢复与治理，新增治理面积6982亩。 （六）坚守初心保民生、增福祉，社会大局和谐稳定。扎实做好保基本民生、保工资、保运转工作，全面落实惠民政策、办好民生实事，财政民生支出占比81.6%。着力稳定就业。扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业工作。全年公开招聘各类优秀人才619人，累计组织返岗就业9.88万人，新增城镇就业9660人，失业人员再就业2198人，农村劳动力转移就业3313人，发放创业担保贷款5202万元。强化社会保障。及时足额发放城乡低保、残疾人两项补贴和特困供养对象资金8524.4万元、优抚对象定补款3200万元、企业养老保险金2.2亿元。堂街镇中心敬老院开工建设，累计建成日间照料中心和农村幸福院102家，惠及3800余名贫困和鳏寡孤独老人。发展民生事业。深入推进紧密型县域健共体建设，基层就诊率持续提升。河南中医药大学第一附属医院郏县医院揭牌成立。成功创建全国健康促进县。通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。投入义务教育学校改造提升资金5000余万元、公办高中教育办学条件改善资金1034万元。中招成绩实现五连增，综合考评继续保持全市领先位次。建成社会足球场地8块，县青少年体育综合训练馆主体完工。城区5G网络实现全覆盖。建成投运配电网工程61个。完成临沣寨、文庙等文物维修保护任务，建成村级综合性文化服务中心377个。成功举办首届中国三苏文化诗词大会暨河南郏县中国农民丰收节等活动，《豫味老家·欢迎回“郏”》《千年古城·豫见郏县》文旅宣传片在央视播出。县机关事务管理局荣获第三届“全国公务接待系统先进单位”，全国县级唯一。完成资源税征收2.6亿元，同比增收9800万元，荣获“省矿产品行业突出贡献单位”。第七次全国人口普查登记工作圆满完成。提升治理水平。加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，积极推进双重预防体系建设，安全生产形势持续稳定。果断高效应对“5·30”异常天气灾害，把群众损失降到最低。市场监管稳步推进，食品药品安全形势稳定向好。为期三年的扫黑除恶专项斗争即将圆满收官，信访维稳、社会治安等工作稳步推进，问题楼盘、互联网金融、非法集资等领域风险得到有效化解，各领域隐患管控有力、可防可控。各位代表！总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩显著。五年来，我们坚决贯彻新发展理念，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，推动郏县高质量发展，交出了一份厚重提气的“成绩单”。这五年，是综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值突破200亿元大关，一般公共预算收入跨入10亿元门槛。综合实力进入全省第一方阵。粮食总产连年稳定在33万吨以上，夏粮单产持续保持全市先进位次。固定资产投资连续五年保持两位数增长，规模以上工业增加值实现翻一番，社会消费品零售总额、服务业分别年均增长8.2%、8.5%。收获了千年古县、中国长寿之乡、中国诗歌之乡、中国健康小城、中国诗歌创作基地、新时代中国最美乡村旅游目的地等一大批荣誉。全县上下攻坚克难、赶超跨越的信心更强、底气更足、干劲更大。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。城市创建和百城建设提质成效显著，打通断头路8条、15公里，提升改造主干道14条、9.5公里；人均公园绿地面积11.1平方米，是“十二五”末的2.1倍，县城承载力、吸引力不断增强。常住人口城镇化率达到44.65%，较2015年提高6.8个百分点。荣获“省级文明县城”“国家卫生县城”、首批“省级森林城市”等称号。乡村振兴起步扎实，基础设施和公共服务设施持续向乡村延伸，被评为全省首批万村通客车提质工程示范县、全省“四好”农村路示范县。完成总投资9.3亿元的全国小康用电示范县建设任务。新增造林27.1万亩，建设生态廊道35条、452公里，全县林木覆盖率达到37.1%，比“十二五”末提高14.7个百分点。累计投入水利工程建设资金10.8亿元，治理河道208公里，北汝河4座橡胶坝全部建成蓄水，增加生态水面近万亩。山水秀美、宜居宜业的多彩画卷正在徐徐展开。这五年，是三大攻坚成果丰硕的五年。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，尽锐出战、精准施策，蹚过“深水区”，啃下“硬骨头”，脱贫攻坚、污染防治、风险防范连战连捷。全县8866户27647名贫困群众全部脱贫、60个贫困村全部出列。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势持续稳定，社会治理体系更加完善。污染防治取得显著成效，完成矿山生态修复3.1万亩，土地复垦2.1万亩，“双违”整治1.1万亩，“一户多宅”治理3885.4亩，大气环境质量明显改善，水和土壤环境质量稳居全省前列，郏县的天更蓝了、水更清了、山更绿了。这五年，是民生福祉显著改善的五年。郑万高铁郏县段按期通车，郏县全面迈入“高铁时代”。城乡居民人均可支配收入超过2万元，全县居民存款余额突破200亿元。城区新建学校7所，新增优质学位近2万个。城乡居民基本养老、基本医疗保险全覆盖，医疗卫生体制改革走在全省前列，荣获“全国居民健康卡普及应用先进单位”“全国妇幼健康优质服务示范县”。成功创建省级食品安全示范县。文化惠民活动深入实施，全民健身运动蓬勃开展。平安建设、法治建设扎实推进。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。这五年，是政府自身建设取得重大进展的五年。我们聚焦建设人民满意的服务型政府，实干勤政、担当作为，直面痛点堵点问题，解决了一批急事难事，政府系统职能转变、作风建设取得显著成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，推动党中央及省、市、县委决策部署落细落实。全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案建议507件、政协委员提案704件。“七五”普法圆满收官，荣获“全省‘七五’普法中期先进县”。开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、史志、气象等工作取得新成绩。各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的不懈努力，五年的探索实践，为郏县乘势而上、加快振兴发展奠定了坚实的基础。五年的发展实践，让我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚持政治引领，加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持实干为要，始终把使命扛在肩上、把责任抓在手中，脚踏实地加油干，以敢干闯新路、以苦干结硕果，把全部的心思和精力用到干事创业上；必须坚持改进作风，发扬斗争精神，不断提高履职尽责为民办事的本领，提升政府执行力和公信力。五年的发展充满艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大有效法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，也是全县各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向驻郏解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、公安干警，向为郏县发展倾注心血的老领导、老同志，致以崇高的敬意！向所有关心支持郏县经济社会发展的各界朋友，表示诚挚的感谢！各位代表！稳不忘忧，好中知难。在我们前进的道路上，还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高，高质量转型发展还存在诸多短板。二是财政收支矛盾依然突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面，与群众的期盼尚有差距。三是干部能力素质与高质量发展要求有差距，少数干部观念、作风、能力、担当与新形势、新要求还不适应，不想为、不会为、不敢为问题依然存在，创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。四是政府职能转变还不到位，重点领域和关键环节的机构改革调整还不到位，职能还不明晰，依法行政意识有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施认真解决，努力把各项工作做得更好。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，郏县已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。站位新的历史起点，我县重大战略机遇期、高质量发展黄金期、动能转换关键期、风险挑战叠加期等阶段性特征凸显，我们必须保持战略定力，遵循发展规律，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好前景。根据《中共郏县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《郏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：始终坚持“两个高质量”，深入实施“四县”战略，基本建成“四个郏县”。深入实施“生态立县”，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生，推进环境污染防治与矿山生态修复、国土绿化协同作战，打造天蓝、地绿、水净、气爽的良好环境，努力建设“森林郏县”，创成国家生态园林城市。深入实施“产业强县”，深入贯彻新发展理念，坚持“以高低压电气为引领的装备制造主导产业，以郏县红牛为引领的特色产业，以郏县铁锅为引领的优势产业，以文旅康养为引领的绿色产业，以富硒农业为代表的绿色食品产业，以郏县饸饹面为代表的美食产业”发展方向，完善产业要素，加快构建现代化产业体系。深入实施“文旅富县”，深度挖掘独特的历史文化和旅游资源，推动旅游与文化深度融合，全面发展红色游、研学游、休闲游、民俗游等，持续提升文化旅游引领转型发展、富民增收的重要作用，实现强县与富民的统一，创成国家全域旅游示范区、中国优秀旅游城市。深入实施“实干兴县”，遵循“以事业统一思想、以发展凝聚力量、以实绩赢得尊重、以实干树立形象”的工作导向，树牢“五精意识”，下足“五种功夫”，做到“六个干事”，形成全县上下人人思干、以实绩论英雄的良好氛围。基本建成“‘厚重’郏县”，深厚的历史文化资源得到充分挖掘，赋予新的文化内涵、新的表现形式，在保护中发展，在传承中创新，文化事业繁荣，文化产业兴旺，为实现社会主义现代化新郏县奋斗目标汇聚新能量、注入新动力。基本建成“实力郏县”，现代化经济体系基本形成，县域综合实力大幅跃升，经济总量迈上新的大台阶，发展质量和效益显著提高，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。基本建成“文明郏县”，全面建成教育名县、人才强县、体育强县、健康郏县，绿色生产生活方式基本形成，全民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明协调发展，创成全国文明城市。基本建成“幸福郏县”，全县干部群众干事创业热情充分迸发，居民收入迈上新的大台阶，基本公共服务均等化水平明显提升，更加充分更有质量就业基本实现，平安郏县建设迈向更高水平，共同富裕取得实质性进展，全县人民生活更有品质、更加美好、更加幸福。“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化强县新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话、指示批示精神和省、市决策部署，深度融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，加快构建现代化经济体系，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量，坚持生态立县、产业强县、文旅富县、实干兴县，推动“厚重”郏县、实力郏县、文明郏县、幸福郏县建设迈上新台阶，保持全市先进位次、巩固全省第一方阵，努力建设全省县域高质量发展示范县、全国县域新型城镇化示范县，为全面建设社会主义现代化新郏县开好头、起好步。锚定2035年远景目标，聚焦高质量转型发展，《纲要（草案）》从奋力实现“经济发展、开放创新、城乡融合、生态文明、社会文明、治理效能、民生福祉、对外形象”大幅提升，进一步描绘了“十四五”时期的发展目标：一是发展优质度大幅提升。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，县域经济发展质量和效益明显提升。三次产业形成“倒金字塔”结构，产业抗风险性、可续性、创新性明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，综合实力再上新台阶。二是创新开放度大幅提升。重大创新平台建设取得新进展，创新制度体系更加完备，创新创业环境更加优化，市场创新活力显著增强。“四张图谱”更加完善，“四个拜访”更加有效，积极融入新发展格局，建成创新开放高地。三是城乡融合度大幅提升。城乡空间结构更加优化，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距、人居环境差距、居民收入差距明显缩小，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进，城镇化率大幅提高。四是环境友好度大幅提升。生态文明建设再上新台阶，国土空间开发保护格局进一步优化，资源能源利用效率大幅提升、配置更加合理，绿色、低碳生产生活方式基本形成，生态环境持续改善，城乡环境更加优美，创成国家森林城市，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国生态文明建设示范县。五是社会文明度大幅提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力进一步提升，创成全国历史文化名城，争创全国文明城市。六是治理有效度大幅提升。依法治县迈向更高水平，社会治理水平再上新台阶，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。重大突发公共事件应急处置能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，发展安全保障更加有力。七是群众幸福度大幅提升。巩固拓展脱贫攻坚成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，社会事业全面发展，全覆盖、多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足，获得感、幸福感、安全感显著提高。八是形象美誉度大幅提升。城乡发展的颜值更高、形象更佳，实干苦干的氛围更浓、效果更实，出彩郏县人竞相涌现，正能量更加充沛，主旋律更加响亮，郏县的知名度、影响力进一步提升，郏县大地焕发蓬勃生机、绽放夺目光彩。围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》深入贯彻新发展理念，积极探索实现路径，提出聚力“两城六基地一枢纽”的战略支撑，建成“四城四地”的战略目标，并从坚持创新驱动发展、构建现代产业体系、深入推进新型城镇化、实施乡村振兴战略、加强现代基础设施建设、推进文化繁荣、深入推进生态文明建设、增进民生福祉、挖掘内需潜力、深化改革开放、统筹发展和安全等11个方面，对全县经济社会发展重点任务进行了安排。各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。“十四五”规划，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县人民的齐心协力、奋力拼搏，我县“十四五”发展蓝图一定能够如期实现！社会主义现代化新郏县建设一定会再奏凯歌、再谱新篇！ 三、2021年重点工作站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，做好2021年政府工作尤为重要，必须坚定信心、乘势而上，以更加有效的举措，确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，居民消费价格指数涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业6000人，粮食产量保持在35万吨以上。重点抓好以下八个方面工作: （一）坚持挖潜扩需，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，全力稳住市场主体，深化开展“项目建设提速年”活动，厚植壮大经济实力。提振实体经济。落实好各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，及时完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化企业服务活动，坚持联席会议、现场办公等制度，充分发挥企业和项目首席服务官作用，积极开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。进一步畅通金融服务实体经济渠道，鼓励金融机构加大应收账款、存货、订单等质押融资力度，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重。抓住企业上市即将全面实行注册制的有利时机，支持优质企业上市融资。扩大有效投资。聚焦产业转型、“两新一重”、民生改善、农业农村等重点领域，健全完善推进机制，强化要素保障。全年实施一产项目59个、总投资48亿元，二产项目53个、总投资145亿元，三产项目83个、总投资165亿元。紧扣国家和省、市重大战略，加强研究论证，谋划储备一批具有引领和带动作用的重大项目，提高项目储备总量和质量。落实好项目推进“四个一”工作机制，强化重大项目工作专班，加大项目清单化推进、全过程攻坚力度，进一步形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。发挥财政性资金引导和撬动作用，用足用好地方政府专项债券，多渠道吸引社会资本。规范有序推进政府和社会资本合作模式，推动项目尽快落地实施。全年争取政府专项债券6亿元，争取政策性项目资金13亿元以上。全面促进消费。加快健康、养老、育幼、体育、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化，推动传统消费向高品质和多样化升级，大力发展无接触配送、在线教育、互联网诊疗、体验消费、智能消费、夜间消费等新型消费，多角度激活释放消费需求。落实新能源汽车购置、家电更新等政策，促进大宗商品消费。改造提升八一路果品市场等传统市场，鼓励商场超市、住宿餐饮等行业开展形式多样的促销活动，不断释放城乡消费活力。完善农村流通体系，加快发展农村电商，开拓乡村消费市场。继续承办郏县美食文化周活动，持续提升郏县饸饹面知名度和影响力，探索组建郏县饸饹面美食集团，培育品牌旗舰店，扩大形象示范店，争创中国饸饹面美食之乡，打造中原特色美食名城。严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。防范化解风险。积极防范化解企业风险，抓好企业债务风险识别、监测和管控，加强资产负债管理，强化企业间担保链风险防范。严格防控政府隐性债务风险，切实保障“三保”支出。积极盘活村级闲置资源，有效化解村级债务。坚决防范金融风险，稳妥化解处置中小金融机构风险，有序推进问题楼盘化解，严厉打击非法集资、非法互联网金融等活动。着力应对疫情衍生出的各类风险，防止风险向其它领域传导蔓延。 （二）坚持创新驱动，激发经济发展动能。深入实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链、供应链深度融合，全面塑造发展新优势。提升企业创新能力。强化企业创新主体作用，鼓励支持企业加大研发投入，激发释放企业创新活力。实施培育创新性企业三年行动计划，深入推进“郏县智造”品牌企业培育工程，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化首席科技服务员、科技特派员、孵化培育、政策培训、企业认定等服务。培育高新技术企业3家以上、科技型中小企业20家以上，省级工程技术中心1家以上。全年实施以智能制造为引领的“三大改造”项目65个，完成投资80亿元以上。着力优化创新环境。落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。继续加大与中国机械工业经济管理研究院、中国农科院北京畜牧兽医研究所、平顶山学院等科研机构、知名院校、专家团队的对接力度，推动科研成果转化、人才交流培养、科技创新等方面实现新突破。实施人才强县战略。坚持培养本土人才与招引人才双管齐下，探索实施人才安“郏”工程，努力打造优秀人才汇聚地。编制动态急需紧缺人才目录，建立科技人才信息库、青年人才后备库、技能人才培育库，系统谋划、协同用力，重点围绕产业链完善人才链，促进人才与产业发展有机结合。拓宽人才招引渠道，创新人才引进方式，完善柔性引才机制，更多地引进金融、企业研发、文旅康养、智慧城市、乡村振兴等方面的专业人才，年内力争引进各类人才50人以上。坚持引育并重，激发本地人才活力，大力实施职业技能提升行动，新增技能人才100人以上。强化企业家素质提升和健康成长，坚持每月组织专家培训、每季组织外出考察等培训计划，牢固树立富而思进、实干苦干的企业发展理念，大力弘扬敢闯敢干、做精主业的企业家精神，年内培训企业人员1000人次以上。以贡献为导向，探索出台在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学就业等方面更有吸引力的激励措施，大力营造全社会尊重人才、关心人才、爱护人才的浓厚氛围。 （三）坚持质效优先，推动产业转型升级。强龙头、补链条、聚集群，扩投资、提质量、促转型，推动制造业和第三产业量效齐增。夯实平台载体。深入推进产业集聚区“二次创业”，完成产业集聚区规划修编及体制机制改革。鼓励平煤机与艾通科技深度融合，大力发展混合所有制企业。围绕打造河南省重要的电气装备制造基地，加大高低压电气专业园建设力度，确保年内建成投产。建成环保包装专业园，入住企业10家以上。全面实施“百园增效”行动，深化“亩均论英雄”综合评价改革，开展“停、慢、僵”企业专项整治行动，以正向激励和反向倒逼相结合，推动企业对标改造、提档升级，盘活清退企业（项目）5家以上。全年产业集聚区完成固定资产投资70亿元以上，实现主营业务收入165亿元以上。培植新兴产业。加快发展医药、节能环保、5G应用、人工智能、智慧物流等具有一定基础的新兴产业，积极引进新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，培植新的经济增长点。围绕打造中部地区知名的医用耗材产销基地，加快推进圣光集团破产重整后续工作，鼓励广德润、立科达医疗设备、永伟医药科技等企业研发新技术、发展新产品，联动发展，扩规模、提品质。顺应5G应用、人工智能、智慧物流等产业发展趋势，围绕打造科技创新专业园区，支持千机数据、瑞金网络科技、尚平网络科技等企业，深入拓展市场，快速健康发展，抢占大数据标注产业发展先机。围绕打造中原智慧物流创新基地，积极推动润泽（郏县）智惠产业创新城项目建设，努力形成全覆盖、广连接的高效物流体系，助推智慧物流发展，推动物流产业与一二三产深度融合、高效联动，引领产业转型升级。壮大传统产业。围绕打造豫西南重要的新型建材生产基地，加快河南天玉绿色装配式建材项目建设，带动全县建材行业转型升级。围绕打造中国炊具第一城，整合郏县铁锅及其它炊具行业优势资源，加快银港集团郏县铁锅厨卫专业园建设，拉长厨卫产业链，持续提升产品竞争力和品牌效应。年内郏县渤海铁锅交易中心实现交易额2亿元以上、税收1000万元以上。加快平顶山市超飞陶瓷文化有限公司项目建设，实现年产陶瓷工艺品10万件（套）以上。围绕打造豫西南重要的陶瓷产销基地，大力发展高端陶瓷品牌，实现年产值50亿元以上。加快发展旅游业。突出文化引领，叫响“豫味老家·乡愁郏县”名片，努力打造乡村旅游度假目的地。开工建设千年郏县·老城区文旅融合项目，加快推进姚庄寿茶忆、黄道王英沟、冢头渡口客栈、茨芭空山洞、安良马头岭现代农业产业园等民宿项目，做好知青二期建设，建成县旅游集散中心。完成文庙、山陕会馆保护修复年度任务。新创建4A级景区1家、3A级景区2家。完成省级全域旅游示范区创建任务。引进专业团队，健全合作机制，推进景区托管运营，实现良性发展。组建全域旅游开发有限公司，积极开发文创旅游产品，提升讲解员专业能力素养，全体系挖掘整理郏县历史文化，编撰系列丛书，全方位讲好郏县故事，持续提高旅游接待服务水平。保护和有序开发生态、地热等康养资源，深入挖掘长寿经济、长寿文化，充分发挥中医、妇幼保健等优势医疗资源作用，大力培育长寿产业、长寿品牌，努力打造健康养生福城。以特色吸引来人，用体验留住游人，让留恋住下客人。提质发展服务业。积极引进知名物流企业，提升冷链物流、快递物流、大宗商品物流等特色物流发展水平。建成运营贯通农博城一期。深化客货邮一体化运行模式，建设乡镇客货邮服务中心13个。深入推进普惠金融建设，加快金融产品与服务创新，积极引进银行、保险、证券、私募股权投资等机构，不断丰富金融供给。加快推进五星级酒店、电子商务智能配送投递园区等项目建设。全年商务中心区完成营业收入15亿元以上、税收8000万元以上，进入全省服务业两区第一方阵。 （四）坚持改革开放，增强发展动力活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造一流营商环境，最大限度激发市场活力和社会创造力。深化开展“改革创新提效年”活动。扎实开展国企改革三年行动，健全以管资本为主的国有资产监管体制。持续开展“一联三帮”保企稳业专项行动，构建亲清新型政商关系，依法平等保护民营企业合法权益，创成全省首批民营经济“两个健康”示范县。深入实施农村承包地“三权分置”改革，巩固拓展“三变”改革，稳妥推进“三块地”改革。继续深化投资项目审批改革，统筹推进交通、水利等领域投融资体制改革。加快推进投融资平台市场化转型，提升融资能力，扩大融资规模，服务经济发展。深化开展“招商引资提质年”活动。进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”。围绕主导产业和特色优势产业，调整招商组团，组建成立产业链招商工作专班，明确各链长和组成人员，深入学习研究产业状况特点，准确把握产业发展趋势，精准寻找目标企业与本地的契合点，加快实现由项目招商向产业招商、数量招商向质量招商、全员招商向专班招商转变，在更大范围开展延链补链强链的精准招商。积极推行技术招商、飞地招商、资本招商、股权招商等新模式，努力在招大引强上实现突破，在新兴产业布局上抢占先机。全年新开工亿元以上招商项目25个，实际到位省外资金180亿元以上，综合排名进入全市第一方阵。深化开展“营商环境提优年”活动。加大“放管服”改革力度，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制；加强“互联网+监管”平台建设和应用，提升监管水平；加快政府系统数据联通归集共享，优化提升一体化政务服务平台，推动更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。全面落实优化营商环境条例，扎实推进以市场主体和社会公众满意度为导向的“1+15+N”营商环境政策体系，持续提升政府服务意识和工作效率，为市场主体投资兴业营造可预期的良好环境，努力打造全省创新开放高地、营商环境洼地。 （五）坚持强本固基，全面推进乡村振兴。强化农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。严格落实粮食安全行政首长责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产能力。加大农田水利基础设施建设力度，建设高标准农田2.36万亩，创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快农业科技成果应用转化和先进实用技术推广应用，培育农业科技试验示范基地2处、科技示范主体30个。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。健全动物防疫和农作物病虫害防控体系，推动生猪稳产保供，保障“菜篮子”产品供给。做强做优现代农业。围绕打造中原重要的绿色食品产销基地，深化农业供给侧结构性改革，推动农业产业向规模化、绿色化、标准化、品牌化迈进。大力推进“一乡一业、多村一品”，因地制宜、科学规划，鼓励发展优质特色果蔬、食用菌等设施农业和特色农业，新增特色优质农产品种植5000亩。投入财政资金2000万元以上，扶持培育特色示范村50个以上。加快推进国家绿色食品原料标准化生产基地建设。实施“百家一业”主体培育工程，大力发展一批规模适度、管理有方、经营有效的新型农业经营主体，年内新增农业专业合作社20家、家庭农场5家以上，申报市级农业产业龙头企业4家，新增绿色食品3个以上。稳定烟叶种植面积，实现烟叶税收5000万元以上。围绕打造中国牛肉第一城，投入财政资金2500万元以上，持续实施振兴郏县红牛计划，加快推进郏县红牛国家级优势特色产业集群建设进度。全面做好郏县红牛省级现代农业产业园后续建设工作，争创国家级现代农业产业园。抓好郏县红牛良种繁育示范实验基地建设，支持瑞宝红牛、国润牧业等企业做大做强。加强与现代种业发展基金有限公司、河南伊赛牛肉股份有限公司等国内大型集团和企业的对接合作。全年新建标准化肉牛规模养殖场7个以上，新增畜位6000个以上。举办第七届郏县红牛节。巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强兜底保障政策支持，确保不出现新的绝对贫困。推动扶贫产业提档升级，加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善综合性社会保障措施，以乡村振兴接续推进脱贫村发展。实施乡村建设行动。统筹推进城镇和村庄规划编制。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续开展清路、清河、清田“三清”行动，加快推进农村垃圾污水治理、厕所革命、村庄亮化绿化美化等工作，整体提升村容村貌。新增农村天然气用户3万户以上。完善提升“乡级规划建设管理委员会+综合执法”工作模式。建立健全农村饮水安全工程托管长效机制，开工建设县第三水厂管网延伸工程，新建黄道水厂一期工程，优先提升山区农村安全饮水质量。新改建县乡道路11条30公里，全力推进省级绿色交通示范县创建，扎实做好省级“四好农村路”复验。加快推进集体经济发展三年提升行动，实施发展村集体经济扶持项目12个、总投资600万元。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护。深化文明村镇、文明庭院、星级文明户创建，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）坚持提质增容，拓展城乡发展空间。以全国县域新型城镇化示范县建设为抓手，先民生后提升，加快以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡优势互补、融合发展。深入推进百城建设提质工程。紧紧抓住全省持续实施百城建设提质工程三年行动机遇，不断做强城市龙头。完成2018年棚改安置区建设并交付使用，加快2019年、2020年棚改项目建设进度。启动城区生态水系建设。完成八一公园、郏城遗址公园建设并对外开放。建成防灾避险公园1-2个。启动青龙湖公园二期升级改造、行政路西延等工程。开工建设高寺东路北延、郏景路南延、文博路中段等工程，完成龙山大道、成功路东段、东坡路北延、广场西路中段和北段等道路提升改造工程。建成投用南体育场。完成高铁站站前广场、地下停车场、站前路南延等配套设施工程。启动建设八一中学、崇文中学。6月底前县人民医院、妇幼保健院新址全部建成运行，年底前县中医院二期建成投用。提升城市承载能力。大力开展城市更新行动，持续推进城市体检，强化城市“双修”，建设安全、整洁、有序、智能的城市。建成全民健身中心、老年活动中心、青少年训练馆并对外开放。购置新能源公交车6辆。加强共享电单车规范管理，增划机动车停车位1500个以上。加快推进地热资源开发利用，新增城区供热30万平方米以上。新建城区公厕8座，升级改造垃圾中转站10座。构建与生活垃圾分类相适应的收运处理系统，推动城乡生活垃圾分类全覆盖。规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。完成老旧小区改造3个以上。实施城区背街小巷提升改造工程。巩固国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建成果，通过国家森林城市验收。保护修缮省级历史文化街区，在申报国家级历史文化街区上取得突破性进展，努力打造历史文化古城。确保顺利通过全国文明城市提名城市年度考评，实现国家生态园林城市重大进展。加强基础设施建设。围绕打造平顶山对接郑州都市圈的门户枢纽，完成国土空间总体规划编制，全面推进乡镇国土空间规划编制，启动全域生态修复、矿产资源等专项规划编制。做好鹿嵩线郏县段、南二环等道路前期准备工作。加快推进三洋铁路黄道西延至三门峡郏县段建设，启动北环路建设、县高速口收费站改扩建等重点工程。做好郏县汽车站搬迁前期准备工作。加快5G基站建设，扩大乡镇、农村热点地区覆盖范围，力争实现县域5G全覆盖。开工建设110千伏太朴寨输变电工程，完成110千伏郝庄输变电工程建设任务。深入开展“四水同治”，加快实施全域生态水系规划，建成广阔渠和恒压灌区提质增效一期工程，开工建设前坪水库调水入郏工程，做好陆浑水库调水济郏工程前期工作，力争开工建设北汝河郏县段剩余38公里综合治理工程。确保恒压10万亩重点中型灌区纳入水利部“十四五”规划。实施水系连通及农村水系综合整治二期工程，争创全国试点县。 （七）坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持发展与防治并重，促进人与自然和谐共生，努力打造山水田园绿城。持续改善环境质量。深入推进大气污染防治，在抓好重点企业、重点时段、重点区域管控等治标工作的同时，强化多污染物协同控制和区域协同治理，以更大力度调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，实现减污降碳协同效应。健全常态化监管机制，深入实施“河长+检察长”制，巩固提升河湖“清四乱”成效，加强饮用水水源地保护，加快雨污分流建设和污水处理能力建设，确保水生态环境持续改善。强化农业面源污染防治，加强危险废物、医疗废物等收集处理，确保土壤环境质量保持稳定。加强生态保护治理。持续开展国土绿化提速行动，全面推行林长制，抓好山区生态林、农田防护林、国家储备林建设等重点工作，新增造林5.1万亩。加强廊道管护和利用，大力发展林下经济。鼓励种植饲用牧料经济树种。持续抓好眼明泉公园绿化工作，提升景观效果，完善服务功能。加快郏县北汝河省级湿地森林公园建设，4月底前建成并正式运行。深入开展森林乡村创建活动，建成国家级和省级森林乡村17个，县级森林乡村25个。争创全国国土绿化模范县。统筹山水林田湖综合治理，推行自然资源管理“一网两长”制，深入开展巡河巡山巡矿行动，继续加大山体、河湖采砂、露天矿山、工矿废弃地等生态修复力度。争创全省生态文明建设示范县。推动生产生活方式绿色化。推进清洁生产，淘汰落后技术、工艺和设备，再创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。大力发展循环经济，加快发展环保装备、固废垃圾资源化利用等产业。完善能源消费双控制度，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，建立健全排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易机制。推进自然资源产权制度改革，综合推进山水林田湖确权登记。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等绿色生活创建活动，推动绿色消费。 （八）坚持共建共享，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。慎终如始防控疫情。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹防控策略，落实人物同防、闭环管理，加强农贸海鲜市场、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和“应检尽检”，认真做好防控物资储备和新冠病毒疫苗接种工作，坚决切断疫情输入途径、消除疫情传播隐患。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，强化应急演练，推动医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。推动高质量就业。完善重点群体就业支持体系，健全就业公共服务体系，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等多渠道灵活就业。持续实施全民技能振兴工程，加快提升劳动者技能素质。加强就业困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态为零。落实好援企稳岗政策，稳定就业岗位。加强劳动关系协调和劳动监察，保障劳动者待遇和权益。全年新增失业人员再就业1350人、农村劳动力转移就业3000人。健全社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，持续推动社会保险参保扩面。健全重大疾病医疗保险和救助制度。深化医保支付方式改革，扎实推进药品耗材集中采购。积极应对人口老龄化，加快完善养老服务体系，适当提高退休人员基本养老金，规范发展第三支柱养老保险。上半年建成堂街镇中心敬老院，年内新建日间照料中心和农村幸福院30家以上。健全县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。加快建设高质量教育体系。开展国家义务教育发展优质均衡县创建工作，加快启动“智慧教育”建设，完成“三通两平台”建设任务。推进学前教育普惠发展，改扩建农村幼儿园11所，全县公办幼儿园比例达到50%以上，落实农村普惠性幼儿园奖补政策，普惠性幼儿园占比达到85%以上。努力打造60所特色教育示范校，争创“全省爱国主义教育示范县”。大力发展职业教育，规范发展民办教育。完善教师补充长效机制。加快实施高中阶段教育普及攻坚，做强高中教育。落实师德师风建设网格化管理制度，提升教师教书育人能力素质，办好人民满意的教育，努力建设教育大县。增强卫生健康服务能力。坚持医防结合、平急结合、中西医并重，持续推进公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系。进一步抓好公立医院综合改革，高质量推进紧密型县域健共体建设。深化健康郏县三年行动计划，全面实施全民健康促进“两建三融四行动”。谋划实施郏县中医康养服务中心，开工建设县疾控中心和东城社区卫生服务中心项目。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动，全面推动新时期群众体育事业发展。新建社会足球场地8块。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管，让群众吃得更放心、用药更安全。大力传承弘扬优秀文化。积极践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。大力实施文化惠民工程，广泛开展各类群众性、公益性文体活动。完成乡镇、街道图书馆、文化馆分馆提档升级，新建城市书房2个，建成图书卖场复合式书店。推进县科技馆、美术馆、非遗馆和文化馆选址规划建设。成立中国大铜器舞郏县表演队。举办“第四届李国桢陶瓷思想学术研讨会暨中国（郏县）唐钧产业发展高层论坛”，继续办好中国三苏文化诗词大会等活动。全面深化县融媒体中心改革，探索建立“新闻+政务服务商务”运营模式，发展积极健康的网络文化。加强和创新社会治理。持续推进“五个一”工作机制，强化城乡社区治理和服务体系建设，健全民呼必应接诉即办工作体系，推动社会治理重心下沉、资源下移，持续推进小区物业全覆盖和物业管理提质升级，提升网格化服务管理水平。实施“八五”普法规划，增强全民法治观念。践行新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷源头预防和多元化解机制。加强社会治安防控体系建设，完善“一村一警一法律顾问”长效机制，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，强化应急救援和公共消防设施建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，建立常态化火灾隐患排查治理机制，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强史志、档案、邮政、慈善等工作。各位代表！适应新形势新要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入推进依法行政，完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法，强化行政争议预防化解，争创法治政府建设示范县。要增强干事创业本领，加快知识更新，强化实践锻炼，着力锤炼干部“七种能力”，不断增强解决实际问题能力和专业化能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。要依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。要持续转变作风，深化开展“作风建设提升年”活动，牢固树立发展观和人民观、危机感和责任感、精准度和协作度，强化责任担当，弘扬实干精神；坚持问题导向、目标导向、结果导向，真正做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，持续提升工作效能；大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，临难不避、迎难而上，全面营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。要严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义，坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！奋斗创造辉煌，实干成就未来。新时代号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，风雨兼程、勇往直前，为实现人民群众对美好生活新向往接续奋斗，为绘就郏县现代化建设新画卷破浪前行，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【濮阳招商】濮阳市政府工作报告

  2021年2月27日在濮阳市第八届人民代表大会第四次会议上 濮阳市人民政府市长杨青玖 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 刚刚过去的一年，是我市发展进程中极不平凡、令人难忘的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“四大战略”，观大势、识大局、抓大事，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，经济持续向好，社会和谐稳定。全市生产总值完成1649.99亿元，同比增长3%；一般公共预算收入实现103.4亿元，同比增长2.9%；居民人均可支配收入达到22584元，同比增长4.6%。主要经济指标增速均高于全省平均水平。 一年来，主要做了以下工作： （一）科学精准防控疫情，抗疫斗争取得重大战略成果 突如其来的疫情，带来前所未有的挑战。我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群治，在全省率先对确诊病例实行科学全息治疗；率先对确诊病例密切接触者和治愈出院的确诊病例，采取“14+14”健康管理措施；率先开展境外入濮人员排查并实行“双报告”制度；率先为大中小学配备“健康副校长”。经过全市上下艰苦努力，我们在全省较早实现“五个清零”目标任务，打赢了疫情防控阻击战！转入常态化防控后，强化机制，精准施策，人物同防，对冷链食品等实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，对冬春季疫情防控果断采取加密加严措施，严防疫情输入，牢牢守住豫东北大门，打好打赢冬春季疫情防控攻坚战。 （二）抓实抓牢“六稳”“六保”，经济企稳持续向好 坚持底线思维，从供需两侧协同发力，主动应对严峻复杂形势，快速恢复经济稳定增长。精准服务企业复工复产。在全省率先实行分区分级精准防控和“首席服务员”制度，率先出台支持中小微企业平稳健康发展20条政策措施，扎实开展民营经济“两个行动”，与企业守望相助、共渡难关，跑出复工复产“加速度”。帮助企业解决困难问题3368个，为企业减税降费18.2亿元，发放3.3亿元稳岗补贴、惠及8.9万名职工。贷款余额增长22.5%，居全省首位；新增贷款229.9亿元，新增存贷比达到127.1%，创历史新高。国务院大督查对我市复工复产做法给予高度评价。扎实推进重大项目建设。实施96个亿元以上重点工业项目，完成投资255亿元。283个省市重点项目超额完成年度投资计划，其中61个省重点项目完成年度计划投资的150.9%。在全省“四比四看”评比中排名第3位。聚焦“两新一重”等领域，谋划1190个项目，总投资2948亿元。加快释放消费需求。稳定汽车、家电等大宗商品销售，发放两批政府消费券，促进商贸零售、餐饮、旅游等传统消费持续回暖。探索线上服务新模式，发展网络消费、在线教育等新业态，开展云购物、春满中原等系列促销活动和直播带货活动。规范发展夜经济，健全乡村物流体系，推进电子商务进农村，台前县荣获国家级电子商务进农村综合示范县。全市社会消费品零售总额完成657亿元；服务业占比达到50.1%，成为拉动经济增长的重要力量。 （三）补齐补强短板弱项，三大攻坚战取得决定性成就 坚持补短板、堵漏洞，固底板、强弱项，统筹推进三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，抓好产业、就业、金融等扶贫政策落实，实施产业项目356个，实现贫困劳动力全部就业，剩余18050名贫困人口全部脱贫，638个贫困村全部出列！建成18个黄河滩区居民迁建安置区，10.3万名滩区群众喜获新居。我市扶贫车间做法入选国家精准扶贫典型案例，在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”等次。依法科学精准治污。全市PM2.5、PM10平均浓度分别下降7.9%、12.1%，空气优良天数增加32天，圆满完成20192020年秋冬防目标任务。出境断面水质全部达标，土壤环境质量总体良好。濮阳的蓝天越来越多，生态环境越来越好！有效化解重大风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规活动。积极化解政府债务、金融债务、企业债务等风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。争取各类资金324.6亿元，为经济社会稳定运行提供了有力支撑。有序化解问题楼盘。全面落实双重预防体系，安全生产形势总体稳定，我市被评为省安全生产优秀市。 （四）致力产业转型升级，新旧发展动能加快转换 坚持把做实做强做优实体经济作为资源枯竭城市转型主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。强力推进新型化工基地建设。实施53个产业项目，其中君恒重蜡加氢等12个项目建成投产；开工46个功能配套项目，其中豫能蒸汽管网等20个项目竣工投用。丰利石化、中汇新能源、远东科技等企业逐步形成循环产业链条。盛源集团吸引中石油合作，共同打造聚碳新材料领域“单项冠军”。绿色涂料产业园集聚东方雨虹、展辰、三棵树等中国涂料行业知名企业，被认定为中国第一批“绿色涂料园区”。推动传统产业提质增效。实施143个“三大改造”项目，完成投资108亿元，浩森生物呋喃系列产业园等83个项目竣工投产，新认定9家省级智能工厂、智能车间。天能集团濮阳公司被评为国家级绿色工厂，天地人环保入选全国环保装备制造业规范条件企业。万元生产总值能耗下降5.3%，万元工业增加值能耗降低7.96%。濮耐集团、盛源石化等8家企业入选河南民营企业百强、制造业百强。加快发展新兴产业。培育壮大风电装备制造、生物基可降解材料、数字经济等新兴产业，美国通用电气、星汉生物科技、中科曙光数据中心等一批新项目建成投产投用。在全省率先完成乡镇5G网络全覆盖。高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长51.7%、28.4%。不断提升创新能力。新增15家高新技术企业、86家国家科技型中小企业、8家省级工程技术研究中心、7家省级星创天地，9个产业集聚区实现研发平台全覆盖。宏业生物成功创建省级重点实验室，蔚林化工与清华大学联合成立河南清濮智慧化工有限公司。市政府与中科院上海高研院、嵩岳科技等机构签署战略合作协议，共建科技成果转化基地。盛通聚源聚碳酸酯项目突破国外“卡脖子”技术，顺利投产达产。我市被确定为全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点市，在国家2020年度资源枯竭城市转型绩效评价中夺取全国第4名的好成绩！ （五）统筹城乡融合发展，新的变化不断发生 坚持以城带乡、城乡互动、协调发展，打造宜居宜业的城乡环境。深入推进城市综合提质和六大创建行动。在市城区实施152个城建项目，完成投资69.4亿元。示范区龙湖岸线综合提升圆满收官。高铁片区建设掀起热潮。新建改建11条主干道路，改造16处易拥堵路口。高标准完成17条新建路段绿化，新增绿化面积6万平方米。敷设改造81公里水气暖管网。完成改造48个老旧小区，开工改造259个老旧小区，建设18个棚改项目。五个县城区实施181个城建项目，完成投资152.4亿元。全市城镇化率提高1.6个百分点。智慧城管实现全市“一张网”，精细化管理水平得到新提升。我市第三次蝉联全国文明城市，创成省级节水型城市。清丰县被水利部评为第三批节水型社会建设达标县，南乐县被评为国家县城新型城镇化建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城，濮阳县被评为省文明县城、卫生县城。大力发展县域经济。出台县域经济高质量发展实施意见，加快推进产业集聚区“二次创业”，全面推进“管委会+公司”改革，坚持每季度集中观摩讲评，县域经济呈现竞相发展良好态势。全市县域生产总值完成991亿元，占全市的60.1%；产业集聚区工业增加值增长6.5%。开发区被评为国家新型工业化四星级示范基地。工业园区、濮东产业集聚区荣获河南县域经济特色百亿集群称号。扎实推进乡村振兴。启动乡村振兴示范创建三年行动。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建69万亩高标准农田，新增20万亩“六优”农产品，粮食总产量59.6亿斤，再创历史新高，粮食安全责任制考核全省第一。生猪存栏恢复到94.9万头，超额完成省定目标。国家级、省级农业产业化龙头企业达到189家，四大特色农业产业集群实现产值121.3亿元。优质农产品进军高端市场，13家农业品牌入选河南省知名农业品牌目录。我市获评省农产品质量安全市。万邦豫鲁冀农产品交易中心等项目建成投用。深入推进农村人居环境综合整治，在全省率先推行全域城乡环卫一体化保洁机制，完成10.2万户农村改厕，被评为全省农村户厕改造先进市。濮范台天然气管线全面建成，“气化濮阳”实现滩区外村村通。新增200个“四美乡村”，庆祖镇、马庄桥镇、侯庙镇入选河南省美丽小镇。 （六）持续强化枢纽建设，省际区域中心地位初显 围绕建设省际区域中心城市战略定位，着力打造豫东北交通、能源、水利等枢纽。加快完善现代交通体系。实施“交通建设十大工程”，完成投资61.2亿元。郑济高铁濮阳段线下工程完工，京雄商高铁台前东站获得批复。台辉高速全线通车连通山东，濮卫和阳新高速濮阳段、国道240杨集和省道304白堽黄河大桥加快建设。新建改建农村公路413公里，我市被确定为全国深化农村公路管理养护体制改革试点市。范县成功创建国家级“四好农村路示范县”。内畅外联的综合交通网络逐步形成。加快建设全国重要的天然气储配中心。文23天然气储气库一期全面投用，全市天然气储气能力达到114亿立方米，累计注气71.5亿立方米，华北天然气储配中心地位进一步巩固。加快推进“四水同治”。累计向华北地区输送黄河水6.34亿立方米。50个“四水同治”项目开工率、投资完成率均居全省前列。城乡供水一体化工程覆盖市主城区、濮阳县县城及清丰、南乐全境，我市农村供水“四化”工作典型经验受到国务院第七次大督查通报表扬。 （七）加强生态文明建设，绿色发展底色更浓 树牢“绿水青山就是金山银山”理念，切实把生态建设与经济发展有机结合、统筹推进。扎实推进黄河流域生态保护。科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划。强力开展黄河流域“清四乱”，拆除违建142万平方米。谋划黄河流域重大项目462个，列入省储备库207个，占全省的27.4%。加快建设生态廊道。全市植树造林12.7万亩，林木覆盖率保持在30%以上。打造“四大生态走廊”，新建省级湿地公园3处、森林公园2处，建成金堤河濮阳县段、引黄入冀补淀工程清丰段、省道215南乐段、台辉高速范县段、台前凤翔大道等廊道绿化精品工程，生态园林成为我市最美底色。加快调整能源结构。全国单体容量最大的华能濮阳50万千瓦风电工程投产发电，全市新能源装机容量达到183.6万千瓦，占比超过50%；全年新能源发电量超过15.8亿千瓦时，相当于减少燃烧标准煤50万吨，我市能源结构全面优化。不断完善生态制度体系。探索构建现代环境治理等体系，颁布实施散煤污染防治条例。我市入选白色污染治理促进美丽河南建设试点市。 （八）纵深推进改革开放，发展动力活力加速释放 坚持以改革增内力、以开放借外力，为高质量发展提供强大动力。切实抓好重点领域改革。“放管服”改革持续深化，政务服务事项100%“网上可办”，101项事项实现“一证通办”，1000多项民生服务事项实现掌上办、随身办，企业开办时间压缩至1个工作日。全市农信社改制全面完成，农村集体资产股份制改革基本完成，全市有集体经济收入的村实现全覆盖。华龙区荣获第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。民生领域改革持续加力，驻濮央企“四供一业”及其他办社会职能分离移交基本完成；市人民医院等3个城市医联体完成网格化布局，在全省率先实现县域医共体建设全覆盖；在全国地市中率先开展药品集中带量招标采购，中选药品价格平均降低19.5%。我市被评为河南省全面深化改革先进市。持续优化营商环境。在全省率先选聘营商环境观察员、设立“企业家日”，开通“互联网+督查+营商环境”“互联网+监管”平台，出台损害营商环境投诉处理问责办法。开办企业指标排名全省第一，新增市场主体3.9万户。社会信用体系建设走在全国前列，营商环境综合评价排名提升至全省第4位。不断扩大对外开放。出台“双招双引”23条措施，实行产业链招商、园区招商、以商招商等，新签约、开工亿元以上项目334个、215个。新引进国内外500强、上市公司17个，投资25个项目，中石油、三棵树、康佳、天顺风能、浙江传化等一批大型企业来濮投资兴业。实际利用省外资金263.1亿元，增速居全省第1位。与131个国家发生贸易往来，货物贸易进出口总额86.8亿元。提升9个出口基地建设水平，全省首家原油保税仓库建成投用，濮昇B型保税物流中心申建获省批复。丰利石化在第三届进博会上签订我省第二大订单。深港跨境电商产业园、中银富登村镇银行等入驻濮阳。柔性引进人才1889名。深化油地共融发展。油地联手破解发展难题，在发展规划、科技创新、产业布局、基础设施等方面展开新的全方位、深层次合作，形成互利共赢、和谐共建的良好局面。 （九）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定 持续加大民生投入，全市财政民生支出282.2亿元，占一般公共预算支出的79.1%，10项27件重点民生实事全部完成。千方百计保就业。全市新增城镇就业6.7万人，新增农村劳动力转移就业2万人、返乡创业1.5万人，均超额完成省定目标。创业就业“先锋贷”“七天速贷”经验被人社部推广。提升社会保障水平。企业职工基本养老保险实现省级统收统支，企业和机关事业单位退休人员基本养老金每月人均分别提高131元、158元，城乡居民基础养老金最低标准每人每月提高到110元。提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准，14.63万城乡低保对象、1.85万特困人员基本生活得到有效保障。建成20个社区日间照料中心，完成20个乡镇敬老院改造提升。市中医院创新“医养联合体”养护模式。残疾预防和残疾人康复工作进一步加强。统筹发展社会事业。优先发展教育，建成11所公办幼儿园、16所市县城区中小学、33所农村寄宿制学校，全市域义务教育均衡发展通过国家评估验收。启动河南大学濮阳工学院新校区建设，濮阳职业技术学院入围省“双高工程”，濮阳石油化工职业技术学院实现招生。提升医疗卫生服务，“智慧医疗·舒心就医”平台加快建设。成功培育首例试管婴儿。在全省率先实现二级以上医院“刷脸就医”“先看病后付费”。5家医院成功创建三级甲等医院，实现三级医院“三甲”全覆盖。成功创建国家创伤中心、胸痛中心、高级卒中中心、房颤中心和介入治疗中心。我市荣获全国无偿献血先进城市。推动文体融合发展，全市基层综合文化服务中心全部建成。自由式小轮车国家队训练馆建成投用。京杭大运河文化公园项目启动建设。不断强化社会治理。统筹推进扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作，我市被评为全省平安建设优秀市，连续10年被评为全省信访工作先进市。濮阳“12341”社区治理模式全省推广，被确定为全国市域社会治理现代化试点市。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实！ 国防教育、国防动员及双拥工作扎实开展，民兵训练基地启动建设，退役军人服务保障不断强化。统计、民族宗教、发展研究、外事、侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、防震减灾、人防、参事、史志、档案等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联、红十字会、慈善等团体开展工作。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力不断提升。 各位代表！ 2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年，全市上下坚持稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，办成了一批事关长远发展的大事要事，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为中原更加出彩增添了靓丽的濮阳色彩！ 这五年，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力大幅跃升。国内生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现较2010年翻一番的战略目标，一般公共预算收入突破百亿元。税收占财政收入的比重保持在70%左右。贷款余额增长130.5%，居全省前列。粮食产量持续稳定在50亿斤以上。产业结构实现由“二三一”到“三二一”转变。新型化工基地建设获省支持，“三大三专”产业发展格局基本形成。现代物流、商贸服务、文化旅游等产业规模不断壮大，消费对经济增长的贡献率超过55%。创新能力持续增强，先后荣获全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市。五年来，我们锐意进取、久久为功，濮阳在资源枯竭城市转型发展上迈出重大步伐！ 这五年，我们坚定不移打好打赢三大攻坚战，全面小康成色更足更亮。3个贫困县全部提前高质量脱贫摘帽，8.8万户、31.6万名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量超额完成省定目标，PM2.5、PM10平均浓度累计下降28.4%和37.8%，国土绿化提质增量，创成国家森林城市，生态环境质量明显改善。妥善防范化解重大风险，守住了不发生系统性、区域性风险底线。五年来，我们统筹攻坚、决战决胜，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础！ 这五年，我们坚定不移统筹城乡协调发展，区域竞争力大幅提升。坚持以人为核心推进新型城镇化，中心城区框架不断拉大、辐射带动力持续增强，示范区起步区基本建成，高铁片区加快建设，蝉联全国文明城市、国家园林城市和国家卫生城市。百城建设提质全面推进，县城颜值发生巨变，综合承载能力显著提升。乡村振兴战略扎实推进，“厕所革命”、农村供水“四化”、农网改造等工程全面推进，农村人居环境大幅改善。着力构建综合交通体系，郑济高铁濮阳段建设任务即将完成，台辉高速建成通车，“三横三纵”高速公路网加速推进，“九横七纵”干线公路网基本形成。文23一期等储气库和鄂安沧濮阳支干线等一批长输管道建成投用，区域能源枢纽地位不断巩固。加快建设兴利除害的现代水网体系，引黄入冀补淀工程全线贯通，实现一渠清水送雄安。以深化改革开放释放潜力激发活力，“放管服”改革取得重大突破，市县机构改革全面完成，财政、科技、教育、医疗、文化及社会治理等领域改革取得新进展，农村集体产权制度改革走在前列；濮阳海关正式运行，招商引资、招才引智取得一系列重大成果。五年来，我们夯基垒台、增创优势，濮阳阔步走向改革开放前沿的动能势能更加强劲！ 这五年，我们坚定不移提升公共服务水平，人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，优先保障民生投入，财政民生支出突破千亿元，占支出总量的80%左右。千方百计促进就业，累计新增城镇就业28.74万人。织密扎牢社会保障网，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。积极推进义务教育基本均衡发展，通过国家评估验收。大力发展高等教育，新设立2所高职院校。持续深化综合医改，切实提升医疗卫生服务水平，创成5所三甲医院。提高群众生活品质，280万城乡居民喝上优质的丹江水，农村地区实现清洁取暖全覆盖。成功举办第四届中国杂技艺术节、中国极限运动大会，文化影响力和凝聚力持续提升。扎实推进民主法治建设，社会大局和谐稳定，荣获全国社会治安综合治理优秀市。五年来，我们不忘初心、牢记使命，确保高质量发展成果更多惠及全市人民！ 各位代表！ 五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这是省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝心聚力、拼搏苦干的成果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员，向关心支持濮阳发展的各个方面、各方友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量不够大，人均水平较低；中心城市能级不足，县域经济实力不强，城镇化率较低，城乡公共服务供给不足、不够平衡；传统产业占比较高，新兴产业培育不足，新旧动能转换较慢，创新能力不强；交通瓶颈依然存在，综合交通运输体系有待完善；资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力；政府职能转变还不到位，法治政府、服务型政府建设还需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是濮阳开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，是乘势而上弯道超车的黄金五年。从全省看，河南处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期，机遇和挑战前所未有。从我市看，优势互补、协同发展的区域经济布局，为我市发展定位赋予新的内涵；基础良好、特色鲜明的产业体系，为我市发展积蓄强劲势能；人心思进、厚德载物的优秀地域文化，为我市发展提供精神动力和独特优势；持续优化、不断创新的营商环境，为我市发展提供有力保障和强大助力。我们要深刻认识、准确把握发展形势，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机，于变局中开新局。根据《中共濮阳市委关于制定濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 立足新发展阶段，融入新发展格局，《纲要草案》提出了2035年远景目标：以党建高质量推动发展高质量，基本建成富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，建设改革开放高地、省际区域中心。在富强濮阳建设上，经济实力、综合实力大幅提升，现代化经济体系、城乡协调发展格局基本建成。在生态濮阳建设上，绿色发展方式和生活方式广泛形成，基本实现人与自然和谐共生。在创新濮阳建设上，创新创业蓬勃发展，创新型城市建设进入全省先进行列。在幸福濮阳建设上，居民收入稳定增长，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在改革开放高地建设上，重点领域关键环节改革取得突破，开放通道更加顺畅，经济竞争力大幅跃升。在省际区域中心建设上，城市承载力、辐射带动力显著增强，区域综合交通枢纽、天然气储配枢纽、水利枢纽和物流枢纽逐步建成，联通省内外、辐射东中西的战略地位不断凸显。新目标绘就了发展的宏伟蓝图，发出了开启社会主义现代化建设新征程的动员令，我们必须把抓发展作为第一要务，着眼“两个大局”，坚持以党建高质量推动发展高质量，在市委正确领导下，扎实苦干，奋勇争先。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实施“四大战略”，加快建设“六大体系”，打造省际区域中心城市，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步，阔步走向中原城市群改革开放前沿，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。 锚定2035年远景目标，《纲要草案》明确了今后五年经济社会发展主要目标：主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益质量同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高。为实现上述目标，推动“十四五”乃至更长时期现代化濮阳建设，《纲要草案》提出我市经济社会发展和改革开放的十二项重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是贯彻创新发展理念，注入经济发展新动能。着力增强创新驱动能力。深入实施“创新兴市”战略，提升科技创新能力，争取国家、省重点实验室等平台在我市布局。设立创新平台建设和科技成果转化基金，突破制约产业发展的技术瓶颈，战略性新兴产业和高技术产业规模倍增发展。优化创新创业环境，培育壮大创新主体，创新人才政策，规划布局“一本六专”，建设人才强市。构建现代产业体系。深入实施“产业强市”战略，聚焦制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建制造业“三大三专四新”现代产业体系，培育形成1个千亿级产业集群、3个500亿级产业集群和一批百亿级产业集群。全面融入新发展格局。深入实施质量强市、品牌强市工程，推进“两新一重”等重大工程建设，着力畅通经济循环，持续增强投资拉动，充分释放消费潜力。全面深化改革。激发市场主体活力，保障市场公平竞争，完善要素市场化配置机制，推动有效市场和有为政府更好结合，让一流营商环境成为濮阳发展的核心竞争力！ 二是贯彻协调发展理念，形成均衡发展格局。建设省际区域中心城市。强化核心带动、三点支撑、轴带协同，做大做强中心城市，夯实县域经济基础，加快建设交通枢纽、能源枢纽、物流枢纽、水利枢纽，打造先进制造业引领、现代基础设施支撑、优质高端资源集聚、宜居宜业魅力彰显的省际区域中心城市。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹考虑稳定提高粮食产能、加快发展高效农业、实施乡村建设行动、深化农村综合改革，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推动文化繁荣兴盛。建设文化旅游强市，打造“中华龙源地·世界杂技城”特色品牌，讲好新时代濮阳“黄河故事”，健全公共文化服务体系和文化产业体系，构筑龙都儿女的精神家园和心灵故乡。 三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。全面推进生态文明建设。深入实施“生态立市”战略，以黄河流域生态保护为统领，构建两河两渠生态格局，建设“四大生态走廊”和“三带一圈”，加强明清黄河故道和大运河沿线湿地保护修复，书写新时代美丽濮阳的绿色画卷，让全市人民在碧水蓝天之间共享美好生活！ 四是贯彻开放发展理念，拓展内外联动空间。我市地处内陆地区和三省交界，进一步扩大对外开放是赢得更大主动的必由之路。打造高水平开放前沿。深入实施“开放活市”战略，积极融入省“四条丝绸之路”，大力发展公铁海联运，畅通出海通道，打造特色出口产业基地和品牌。实施产业精准招商，绘制招商图谱和路线图谱。持续强化区域合作，推动油地共融发展，加快濮阳变区划边缘为区域枢纽、开放前沿。 五是贯彻共享发展理念，创造幸福美好生活。持续增进民生福祉。把切实改善人民生活品质、扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，不断提升基本公共服务均等化水平，逐步缩小地区、城乡、收入等差距，持续办好民生实事，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。 六是加强平安法治建设，完善安全保障体系。建设高水平的平安濮阳。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全，健全安全生产风险等级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急管理能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强社会主义民主法治建设。发展社会主义民主，全面推进依法治市，加快建设法治政府、服务型政府，完善权力运行制约和监督机制，巩固和发展风清气正、安定团结的政治局面。 以上六个方面中十二项重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划凝聚集体智慧，承载共同期盼。各级政府要全面贯彻执行规划要求，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、埋头苦干，迅速打开新局面，全力干出新事业，在全面建设社会主义现代化濮阳新征程上阔步前行！ 三、2021年发展目标和重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚持系统观念，下好先手棋，打好主动仗，努力实现“十四五”时期经济社会发展的良好开局。 2021年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上，万元生产总值能耗完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业4.2万人，粮食产量保持在50亿斤以上。 重点做好九个方面工作： （一）着力加快产业转型升级，发展现代产业体系。聚焦“三大三专四新”，以“链长制”为抓手，育龙头、抓集群、强载体，实施“十大工业重点工程”，促进产业蝶变升级。 优化升级主导产业。加快建设新型化工基地。将2021年定为提速提质年，重点建设聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园。实施延链补链强链重点产业项目71个，建成投产18个，丰利石化DCC、盛通聚源聚碳酸酯改性、三棵树涂料新型建材等53个项目实现突破。实施气化岛、仓储物流等31个基础配套项目，持续提升承载能力。积极探索新型化工基地一体化建设管理运营机制，设立审批服务分中心，搭建产业发展基金体系，组建园区平台公司，设立产业技术研究院，全面提升建设能级和核心竞争力。大力发展高端装备制造业。加快建设风电装备制造产业园项目，推进实施通用电气陆上风电设备制造二期等11个项目，打造风电装备综合制造产业基地。加快华龙区油气装备产业园、台前县汽车零部件产业园提档升级，推动装备制造业向智能化、服务化、高端化转型。做大做强绿色食品业。拉长肉制品、面制品、特色食品、冷冻食品等优势产业链，加快建设唐人神肉制品加工、凯利来有机食品等15个重点项目，推动绿色食品产业规模化、品牌化发展。 发展壮大特色产业。生物基可降解材料产业，抓住塑料污染治理机遇，实施产业攻关计划，迅速壮大规模。深化与中国化学会等机构合作，攻克核心技术，推动产业链条式、集聚化发展。重点实施星汉生物L-乳酸等6个项目，力争可降解材料包装袋、购物袋等产能达到10万吨。成立河南省生物基材料产业联盟，推广使用可降解制品，提高市场占有率。支持研发全降解新材料。现代家居产业，围绕实木、板式、软体三大领域，推进伯特利、湖州家具产业园等12个签约项目开工建设，建成投产好自然、全韵木业等17个项目，争创全国首个家具行业绿色园区，打造全国现代家居智能制造中心和集散交易中心。羽绒及制品产业，着力推进中威新塘羽绒产业园、羽绒及服装加工产业园等项目，建设国家级羽绒羽毛检测中心，推动羽绒及制品产业突破发展瓶颈，实现规模化、多元化、柔性化。 培育壮大新兴产业。实施新兴产业规模倍增计划，新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到10%以上。新材料产业，重点围绕聚碳酸酯、绿色功能涂料、超高分子量聚乙烯三个产业链，发展碳酸二甲酯、环氧丙烷、聚氨酯等上游项目和超高分子量聚乙烯纤维、PC改性及塑造制品等下游项目，打通上下游，做全产业链。新能源产业，实施长兴、国皓锂电池等项目，变资源优势为产业优势。节能环保产业，推进垚达鑫节能环保、科瑞斯环保、能信环保等项目，做大做强天能集团、宏业生物等骨干企业。新一代信息技术产业，设立5G产业发展专项基金，完善政府采购、主体培育、创新创业等政策，重点扶持信息技术和创新融合应用项目，支持明海光电子、派亚尼尔等企业快速发展。 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动濮阳铁路物流中心、中原石化能源现代物流园、传化“公路港”物流中心等项目建设，打造区域物流枢纽。深化“引金入濮”工程，激励引导各类金融机构进驻。发展工业设计、技术服务、孵化研发等业态，建设工业设计创意产业园、科研孵化园区，促进生产性服务业与制造业深度融合。实施滨河商业街等项目，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。促进文化旅游体育杂技融合发展，开工建设世界杂技之窗等项目，举办杂技和极限运动大型赛事活动，打造国家极限运动名城。加快康养产业园区建设，壮大家政、育幼、养老服务、健康等“幸福产业”。 （二）着力提升创新驱动能力，全面塑造发展新优势。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成以创新为引领的发展模式。 聚集创新资源。加快高能级创新平台建设，新增省级研发平台5家、市级研发平台15家、新型研发机构2家，持续推进市级以上研发平台在大中型企业全覆盖、规模以上化工企业全覆盖。加强创新人才引进培育，持续实施“濮上英才计划”，柔性引进领军型、高层次、紧缺型人才（团队）30人以上。全面实施“科创中国”试点市三年行动计划。深入推进全民技能振兴工程，培养更多适用人才。探索飞地经济、伙伴园区等合作模式，加快“三创园区”发展，促进科技企业孵化器和众创空间提质增效，支持开发区创建国家双创示范基地、濮东产业集聚区创建省级高新区，推动更多实用技术和科技成果在濮阳转化应用。 培育创新主体。强化企业技术创新主体地位，支持企业与高校院所合作，实施20项重大科技专项，在化工新材料、生物基可降解材料等领域突破一批关键技术、共性技术。引导激励企业在市场、产品、业态、管理等方面加快创新，提升企业核心竞争力。实施创新龙头企业树标提升、高新技术企业培育、科技型中小企业评价“三大行动”，分别新培育8家、10家、30家。深化与中科院上海高研院、嵩岳科技公司、中国科技开发院等机构在科技成果转化应用、科创园区建设、科技研发、产业投资等方面合作，多出产学研成果。 完善科技创新机制。深化科技体制机制改革，落实重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，赋予创新主体成果转化自主权，激发自主创新积极性。建立科技创新财政投入稳定增长机制，设立科技投资基金，促进创新要素对接，支持科技型中小企业发展，加速科技成果产业化。完善科技评价、激励和容错等机制，在科研经费、税收优惠、子女入学等方面提供全方位服务。加强知识产权保护，激发全社会创新活力。借鉴郑洛新国家自主创新示范区做法，完善创新政策供给体系，实现要素高效配置，以宽松的创新环境推动新旧动能加速转换。 （三）着力扩大有效需求，保持经济稳定增长。把稳增长作为重中之重，确保经济运行在合理区间。 扩大有效投资。聚焦产业、交通、能源、水利等领域，实施284个省市重点项目，完成投资953.4亿元。坚持专班推进、领导分包、例会调度、集中观摩，做好土地、资金等要素保障。以黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等为重点，持续谋划事关长远的重大项目，充实项目储备库，争取纳入国家、省计划盘子。 激发消费潜力。完善落实政策，加强停车场、充电桩等设施建设，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费。开展美食系列活动，支持万达广场、水秀宴、大集古镇、班店古城等举办“美食节”，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，提振餐饮消费。发展信息、体验、智能经济等新兴消费，构建“智能+”消费生态体系。完善农村流通体系，加强农村消费环境建设，以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费，大力发展电商，各县区建设1个以上电商产业园，加快万邦电商物流产业园和示范区跨境电商产业园建设。促进教育、文化、娱乐、旅游等消费反弹。 支持实体经济发展。全面落实减税降费和中小微企业支持政策，降低企业生产经营成本。深入开展民营经济“两个行动”，深化“政企交流面对面”“惠企政策进千企”等活动，保障企业稳定健康发展。加强政府性融资担保体系建设，开展金融支持市场主体特别帮扶行动，发挥智慧金融服务平台作用，全面推行“政银担”合作，优化金融生态环境，用金融活水滋润实体经济。持续实施大企业培育、中小企业成长、企业家培育计划，助推中原油田工程公司营收超百亿元，天能集团超65亿元，丰利石化、中原油田分公司超50亿元；培育2家省级以上“专特精新”中小企业；弘扬企业家精神，加强企业家培训，提升企业经营管理水平。 防范化解各类风险。强化资产负债约束，稳妥防范化解企业风险。落实政府债务风险防控机制，拓宽财源、优化支出、盘活存量，妥善化解政府债务。抓好金融风险防控，严厉打击“套路贷”和非法集资等非法金融活动。全力做好疫情防控，积极应对疫情衍生导致的各类风险。推进化工园区封闭管理和智慧建设，推行“工业互联网+安全生产”，落实安全生产双重预防体系。 （四）着力推进新型城镇化，提升城市承载力。促进市中心城区与县域良性互动，完善功能，强化配套，让城市更加宜居宜业。 全面提升城市综合能级。编制完成濮阳市国土空间规划，科学布局生产、生态、生活空间。强力推动城市综合提质。继续实施城市综合提质三年行动计划，打造韧性城市、海绵城市，市城区推进138个城建项目、投资80亿元。完成濮范高速与开州路、京开大道互通立交及昆吾路下穿铁路、绿城路快速通道一期工程，完成10条道路功能修复及高标准绿化，建设国际杂技文化产业园内绿地公园等一批特色公园和街头公园，建设7座污水、污泥、垃圾等废弃物处理厂。有序推进城市更新，全市完成231个城镇老旧小区改造，强力推动高铁、东北等片区改造开发。开展濮濮、濮清一体化路网前期工作，实施177个百城建设提质基础设施及公共服务设施项目，完成投资152亿元。坚持“房住不炒”，建设政策性租赁房、共有产权房和限价商品房1万套。新增供热面积100万平方米。加强城市精细化管理。整合数据资源，建设智慧城市运营指挥中心，打造“城市大脑”。提升道路交通、小区物业管理水平，整治反映突出的问题，让人民群众舒适又舒心。巩固全国文明城市创建成果，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市通过复审，创成省级全民运动健身模范市，打造“品质濮阳”。 加快县域经济高质量发展。争创全省践行县域治理“三起来”示范县，构筑特色突出、竞相发展的县域经济新格局。推广南乐创建国家县城新型城镇化建设示范县经验，强化县域综合承载能力。加快开发区体制机制改革，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。推进产业集聚区“二次创业”，提供环境现状区域评价等公共服务，着力打造高能级产业载体。做好产业集聚区和服务业“两区”规划修编。开展产业集聚区“百园增效”行动，实施企业分类综合评价，提高亩均投资强度和亩均效益。加快科技研发、产业孵化等公共服务平台建设，推动产业集聚区晋位升级。实施重点镇建设示范工程。沿金堤河、106国道、黄河生态带、三条濮清南干渠等轴线，建设一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇，打造县域经济新的增长点和连城带村纽带节点。 （五）着力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 坚决扛稳粮食安全重任。认真落实粮食安全责任制，实施粮食生产能力提升行动，新建59万亩高标准农田，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在560万亩以上，提升收储调控能力。坚持不懈制止餐饮浪费。实施现代种业提升工程，力争培育国家、省审定新品种4个以上；做好新品种引进试验示范，确保良种利用率达到96%以上。 巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防返贫监测机制，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。实施特色种植养殖提升行动，加快推动产业扶贫向产业振兴转变。做好黄河滩区居民迁建后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。 促进农业提质增效。实施农业高质高效发展行动，每个县区培育12个主导产业。大力发展订单种植，特色优质农业种植面积达到325万亩；生猪存栏达到105万头，肉牛、肉羊、奶牛存栏达到82万头。落实“菜篮子”市长负责制，确保重要农产品市场供应。实施产业集群提升行动，大力发展农产品精深加工，四大特色农业产业集群产值达到135亿元。实施现代农业产业园建设工程，争创1个国家级、2个省级现代农业产业园。新增40个“三品一标”农产品，争创国家农产品质量安全市。 实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。继续实施乡村振兴示范工程，建成10个示范乡镇、19个示范村，启动建设9个示范乡镇、35个示范村。启动农村人居环境整治提升五年行动，新改造10万户农村无害化卫生厕所，农村生活污水处理率达到33%以上。规范农村宅基地和村民自建住房管理。新改建400公里农村公路，提升农村公路管护水平，争创省级“四好农村路”示范市。实施“头雁回归”工程，引导乡贤、大学生、农民工返乡创业。实施数字农业建设工程，推动农村现代信息技术与农业农村发展深度融合。 深化农村综合改革。开展一县十乡百村改革试点，启动农村六项改革示范行动。推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展提升行动，村集体收入5万元以上的行政村达到65%以上。培育壮大新型经营主体，推进适度规模经营，市级以上示范合作社、家庭农场分别发展到200家、90家。健全城乡统一的建设用地市场，探索推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村金融改革，推广普惠金融，为乡村振兴引入“源头活水”。 （六）着力加强基础设施建设，打造省际区域中心城市。统筹推进传统和新型基础设施建设，打造区域枢纽、开放前沿。 构建综合交通体系。持续实施“交通建设十大工程”，完成投资40.2亿元。力争郑济高铁郑州至濮阳段建成通车，开工建设郑济高铁濮阳东站至豫鲁省界段和京雄商高铁台前段。推进安阳经濮阳菏泽至徐州铁路、衡水经濮阳至信阳潢川铁路项目前期工作，争取纳入国家相关规划。加快濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路建设，启动濮阳至卫辉高速东延、濮阳至阳新高速北延前期工作。加快建设国道240杨集、省道304白堽黄河大桥，实施4个干线公路改造项目，形成内畅外联的干线公路网。 构建能源支撑体系。加快中原储气库群建设，争取开工建设文23二期、卫11等储气库项目，提升储气库群储气调峰能力；推进濮阳至鹤壁、濮阳至日照等输气管线建设，争取在我市设立天然气销售公司，巩固提升天然气储配枢纽地位。开工建设国电濮阳热电1×5万千瓦热电机组，积极推进2×45万千瓦天然气调峰机组、氢能产业园等项目前期工作，增加风电等绿色能源占比，建设黄河流域绿色能源基地。 构建现代生态水网体系。实施“四水同治”工程，加快推进马颊河生态治理、卫河濮阳段治理等9个项目。推进引黄入冀补淀扩建提升工程，实施灌区续建配套与节水改造、农村坑塘治理、河渠水系联通等项目，实现库渠相连、河渠互通，提升抵御水旱灾害综合防治能力。加快农村供水“四化”，在全省率先实现丹江水进农村全覆盖。抓好“二级悬河”综合治理、引黄闸口改建等工作。 构建新型基础设施体系。建设新一代信息网络，推进传统基础设施数字转型、智能升级、应用创新。建成1400个5G基站，实施10个5G场景应用项目。推进千兆光纤入户工程，持续扩容城域骨干网络。推进京东数字经济产业园、大数据中心、区块链应用推广中心、大数据智慧产业园等项目建设，争取5G自动驾驶网联汽车试验场、全国应急物资交易中心落户濮阳。探索智慧停车模式，在公交场站、公共停车场等布局充电桩、充电站。 （七）着力推进生态文明建设，实现绿色和谐发展。以黄河流域生态保护为引领，促进经济社会发展绿色转型。 推进黄河流域生态保护。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，实施黄河滩区综合治理，确保河湖生态安全。实施引黄入冀补淀沉沙池资源综合利用工程，推进资源节约和循环利用。实施生态廊道绿化提升工程，完成造林3.2万亩、森林抚育5.2万亩；实施沿黄湿地生态修复工程，新建提升森林、湿地公园10处以上，湿地保护率稳定在50%以上。推进国储林项目建设，新建12个森林特色小镇、79个森林乡村示范村。加快推动北金堤滞洪区生态涵养发展区建设，加强黄河滩区和故道区荒滩地治理和退化林修复，建设防风固沙林和特色经济林，实现城市品质与沿黄生态提升一体化。 推进环境质量持续改善。坚持标本兼治，持续推进产业、能源、交通运输、用地结构调整，开展臭氧、细颗粒物综合治理。充分发挥智慧环保系统平台作用，提高科学治污能力和水平。落实河湖长制，开展河流清洁行动，全面消除各县建成区黑臭水体。扎实开展净土保卫战，力争污染地块、受污染耕地安全利用率保持“两个100%”。 推进绿色低碳发展。制定碳排放达峰行动方案，加强用能预算等管理，大力发展可再生能源，推动能源高效配置合理使用。强力推进能耗“双控”和煤炭消费减量，确保完成省定目标。加快推进综合能效提升等节能工程，实施1个铁路物流园、2个装配式科技园、3个建筑业示范项目，加强重点用能单位管理，推进工业、交通等重点领域节能降耗。建设再生水处理厂，争取中水利用率达到30%以上。推动地方立法，强化塑料污染治理。 （八）着力深化改革开放，不断优化营商环境。坚定不移深化改革、扩大开放，打造一流营商环境。 加快重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，提高审批和服务事项网上办理率，95%以上政务服务事项实现“最多跑一次”，800项以上事项实现全省通办。落实一张身份证办理300项民生事项。建设完善全市一体化政务服务平台和实体政务服务大厅，实现覆盖市县乡村四级的“一网通办”“一网通管”。实施“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营。全面推进预算绩效管理，加快实施零基预算改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益。加快市以下财政事权和支出责任划分改革，进一步完善市城区财政管理体制。完善以管资本为主的国资监管体制，加快市场化运作，做大投融资平台资产规模。整合财政专项资金，建立产业基金发展体系，发挥引导撬动作用。做好驻濮央企剥离办社会职能和“僵尸企业”处置的后续工作。推进户籍制度改革，试行经常居住地登记户口制度。深化义务教育改革，逐步建立分级办学、分级管理体制。开展政府工作改革创新典型案例评选活动。加强公共资源交易监督管理，稳步推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。 推动更高水平开放。加快台前“无水港”建设，争取获批B型保税物流中心，建设中原国际陆港。加快“中原物流号”大数据平台建设。申报清丰县家居、南乐县生物基材料出口基地。支持化工新材料、石油装备、耐火材料等优势产品开拓国际市场。加强油地协作，在工程技术研发、氢能源开发利用、储气库群建设等方面实现共赢发展。深化与安阳、鹤壁等市合作，深度融入京津冀协同发展战略，承接更多产业转移。深化与黄河流域各地市合作，拓宽发展新空间。落实“双招双引”23条措施招大引强，积极参加进博会、河洽会等招商活动，办好中华张姓拜祖大典经贸活动、第七届中原（濮阳）油气技术装备博览会、中国·濮阳亚太地区涂料产业发展高峰论坛、第四届中国·清丰实木家具博览会，引进国内外500强和上市公司项目20个。完善图谱实施产业链招商，派驻机构落实点对点精准招商，建立产业基金开展资本招商等，每个县区引进1个以上10亿级项目，全市新签约、开工、投产亿元以上项目180个、120个、60个。 打造一流营商环境。全面落实省营商环境优化提升总体方案，聚焦16个重点领域开展专项提升行动，构建市级领导牵头、工作专班负责的推进机制。开展营商环境创新年活动，出台濮阳优化营商环境措施升级版，组织优化营商环境创新案例评选，争创全省营商环境创新示范市。深化企业首席服务员制度。落实“九要九不得”，构建亲清政商关系。严格执行企业家参与涉企政策制定有关规定，严肃查处损害营商环境问题，强化评价结果综合运用。推动数字政府建设，加快数据归集共享、有序开放和应用。深入推进依法行政，争创省级法治政府建设示范市。 （九）着力提升公共服务质量，持续增进民生福祉。坚持把人民利益放在最高位置，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。 坚决抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实冬春季疫情防控方案，人物同防、城乡同防，加强境外和国内中高风险地区入濮人员闭环管理，做好进口商品、冷链物流等关键环节管控。改革完善疾病预防控制体系，强化应急演练，做好新冠疫苗接种和防控物资储备工作，筑牢守护人民群众安全健康的坚固防线。 持续办好民生实事。一是开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；二是推进城市社区卫生服务中心和远程医疗服务网络建设；三是实施残疾儿童康复救助；四是实施城镇综合提升工程；五是加快高铁工程建设；六是完善农村基础设施；七是提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力；八是加快补齐城乡教育短板；九是提升社会就业创业服务水平；十是全面启动主城区东北片区开发。十件民生实事的具体任务细化公布，接受全市人民监督，坚决把实事办好。 积极做好就业社保工作。实施稳就业攻坚行动，抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，开展各类补贴性职业技能培训6.5万人次以上。企业职工养老保险待遇实现十七连增，持续增加城乡居民养老保险。落实企业职工养老保险基金省级统收统支制度，持续提高社会救助保障标准，推进基本医疗保险市级统筹。加大殡葬改革力度，建立城乡居民丧葬补助制度。我市第一所公办养老院实现医养一体化运营，20所乡镇敬老院完成改造提升，再新建20个社区日间照料中心。 大力发展社会事业。优先发展教育，推动义务教育优质均衡发展，建设16所城区中小学、15所农村寄宿制学校。实施学前教育普惠扩容计划，提高公办幼儿园在园幼儿占比。建成861套农村教师周转宿舍，建设5000套农村教师保障房。开工建设河南大学濮阳工学院新校区、濮阳石油化工职业技术学院新校区。发展壮大文化事业，开工京杭大运河文化公园、黄河非物质文化遗产馆等一批项目。全面推进健康濮阳建设，改革完善疾病预防控制体系，补齐公共卫生服务短板，深化公立医院编制和薪酬制度改革，推动城市医联体、县域医共体提质增效。大力发展中医药事业。推进全民健康信息平台建设，让人民群众舒心就医。加快城市社区卫生服务中心建设，打造15分钟就医圈。完成濮阳医专附属医院主体工程。加快普及心理健康教育，深入开展爱国卫生运动。发展体育事业，建设全民健身综合馆、市体校综合训练馆等体育场地设施，深入开展全民健身活动，全面促进特色竞技体育发展。 提高社会治理能力。加强和改进信访工作，打造“枫桥经验”濮阳升级版，多元化解各种社会矛盾。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。持续推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项治理三年行动，遏制重特大事故发生，争创国家安全发展示范城市。加强预警监测，提升应急处置能力，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队和消防救援、民兵、人民防空建设，深入开展双拥共建，确保通过全省第八届双拥模范城考评验收。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、发展研究、机关事务、港澳、退役军人事务、公积金管理、参事、史志、社科、气象、地震、邮政、通信等工作。 四、加强政府自身建设 把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。 强化政治引领，旗帜鲜明讲政治。持续营造学的氛围，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根。 强化法治思维，提高法治能力。深入推进依法行政，加强宪法、民法典等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，加强法治思维能力建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。 强化科学决策，提高落实执行力。不断完善各项议事规则和决策程序，广泛征求各方面意见，坚持民主集中制；积极拓展公众参与决策渠道，向基层干部群众问策求计；站位全局、立足实际，以“严细深实快”的作风提高善谋敢断的能力。持续营造干的氛围，培养闻令而动、依令而行的自觉，用心干事、用情干事、用力干事，担当作为、真抓实干，坚决杜绝“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实。 强化规矩意识，严守铁的纪律。持续营造严的氛围，严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律己、互相监督，既干事又干净，保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表！ 蓝图已经绘就，开局就是决战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新、务实重干、奋勇争先，努力实现“十四五”良好开局，谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【驻马店招商】驻马店市政府工作报告

  2021年2月27日在驻马店市第四届人民代表大会第七次会议上 驻马店市人民政府市长朱是西 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的一年，面对国内国际复杂形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，狠抓工作落实，圆满完成市四届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速稳居全省第一方阵：生产总值增长3.6%，固定资产投资增长6.5%，均为全省第一；一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长-2.6%，均为全省第二；居民人均可支配收入增长4.5%，全省第三；规上工业增加值增长4.7%，全省第六。一年来，重点抓了以下工作： （一）疫情防控取得重大战略成果。我们坚持人民至上、生命至上，建立“三项机制”，强化“四项保障”，落实“五早”“八项管理”“四防四反”措施，推广“中西医协同”机制，仅用1个月左右，就有效遏制了疫情蔓延态势，139名确诊病例全部治愈，实现“预检零失误、患者零死亡、医护零感染、境外零输入”，成为全国确诊患者超百例中首个全部治愈地级市。我们坚持大局为重、勇于担当，白衣为甲、逆行出征，支援湖北抗疫一线，以生命履使命，用挚爱护苍生。抗疫救治经验万里连线飞援南美洲，为全球抗疫贡献了驻马店智慧。我们坚持稳字当头、统筹兼顾，疫情防控与复工复产同步推进，优先保障防疫物资、生活必需品供应，复工复产走在全省前列。我们坚持“外防输入、内防反弹”，常态化疫情防控扎实有效，自去年2月18日以来，无新增病例。在这场惊心动魄的大战面前，全市上下坚决听从习近平总书记和党中央号令，发扬伟大抗疫精神，落实省委省政府工作部署，不畏艰险，以坚定果敢应对历史大考，以众人力量扛起如山重任，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和经济发展保卫战，千万天中人民风雨同舟、守望相助，共同构筑起守护生命的“铜墙铁壁”，充分彰显了驻马店力量与担当。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚胜利收官。聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战、精准发力，全年投入财政扶贫资金19.94亿元，实施扶贫项目4470个，带动全社会投入35.2亿元，一鼓作气实现剩余2.59万贫困人口稳定脱贫，圆满完成新时代脱贫攻坚任务，以扎实成效兑现了对人民的承诺。生态环境质量明显改善。全年PM10、PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、45微克/立方米，优良天数280天，均居全省第二，优良天数占比76.7%。三项指标分别同比下降17.4%、13.5%，增长26%，实现“两降一升”。9个国控、省控断面水质全部达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，V（5）类及劣V类水质断面全面消除。大气、水环境质量，是我市有监测记录以来的最好水平。污染地块和污染耕地安全利用率100%。重大风险有效防控。全市无新增隐性债务和其他形式违规违法举债，地方政府债务风险稳步化解，非正常金融经营机构有序退出市场，金融风险防控全面加强。 （三）经济运行回稳向好。市场活力持续增强。全面落实国家助企纾困政策，出台“应对疫情39条”等系列措施，应减必减、应免必免，全力帮助企业渡过难关，全年减税降费23亿元，减免企业各类生产及社会保障类支出15.3亿元，惠及市场主体5.1万户次。全市市场主体达39万户，新增3.6万户，增长10%。投资拉动成效明显。抢抓抗疫特别国债发行、扩大中央预算内投资机遇，全年争取项目173个，总投资47.3亿元；发行专项债券114.8亿元，全省第五。95个省重点、1469个市重点项目，分别完成投资1250亿元、5868亿元，占年度计划的141.5%、142.7%，全省重点项目综合考评第三。青电入豫、“一园两馆”、豫南LNG应急储备中心、马庄铁路物流园等重大基础设施项目相继建成。鹏辉锂电池产业园、驼峰防水科技、中花粮油等一批产业项目建成投产。建成5G基站2092个，超额完成省定任务。南驻阜高铁列入省“十四五”规划。消费市场稳定复苏。成功举办驻马店文旅产业博览会、商品交易会、家电消费节、餐饮名店评选等系列活动，组织近3000场次农产品产销对接、网络直播带货，发放近7000万元电子消费券，有力激发居民消费潜力，推动形成消费回补热潮。 （四）产业发展稳步推进。制造业发展量质齐升。“双百工程”完成投资964.9亿元，占年度计划139%。在诸多不利因素影响下，我市制造业企业逆势上升，25个重点培育高成长性工业企业，11个主营业务收入增速超50%。确山恒久机械出口增长5倍，利税增长2倍；平舆户外休闲产业年产值达30亿元，增长50%；全市规上工业主营业务收入、利润，分别增长4.2%、8.6%。永强户外国际产业园建成达产，金玉锋大健康产业园开工兴建。新兴产业加快发展，高新技术产业、战略性新兴产业增加值，分别占规上工业的30%、24%。高新技术产业开发区规上工业实现税收收入32.8亿元，增长11.6%，顺利晋升“三星级产业集聚区”。“三大改造”扎实推进，创建国家级绿色工厂1家、专精特新“小巨人”企业2家、省级智能工厂3家。规上工业企业“上云率”达100%。农业高质量发展成效显著。成功创建国家农业综合标准化示范市。上蔡“国家级农村产业融合发展示范园”成功获批。新建高标准农田74.7万亩。全年粮食总产162亿斤，实现“十六连丰”。肉、蛋、奶产量达68.9万吨、34.8万吨、14.5万吨，分别居全省第 一、 二、三位，泌阳恒都肉牛产值达50亿元，增长12%，伊利规模化示范性牧场落地开工。农产品加工企业达1710家，重点龙头企业达410家，其中国家级6家、省级80家，农产品加工转化率65%，年产值近1900亿元。“三品一标”农产品达341个。培育省级农业产业化集群21个，全省第一；省级农业产业化联合体21个，全省第二。农村居民人均可支配收入1.4万元，增长6.5%。2020国际花生产业发展大会在正阳召开，第十五届中国牛业发展大会在泌阳召开，2020年首届水域生态牧场建设论坛、全省农业高质量发展工作会议在我市召开。现代服务业加快发展。建成服务业“两区”10.1平方公里，创建星级服务业“两区”5个。组建市城投集团、产投集团，均获得AA+信用等级，产投集团成为我省唯一全金融牌照国有企业。光大银行、鼎和财险、中信保诚寿险落地生金。“正阳花生”期货上市，蓝天燃气上交所主板上市，上市融资实现历史性突破。全年存款、贷款余额为3860亿元、2245亿元，分别增长12.4%、16.7%，余额贷存比达到58.2%，贷款增速居全省第三。全域旅游加快推进，全年接待游客人数、旅游综合收入，增幅均高于全省平均水平。新建商品房销售面积1287万平方米，居全省第二。恒兴物流获得国家级5A物流园区、全国物流行业先进集体称号，福和物流、丰树物流、万邦物流、马庄铁路物流园进展顺利，富士康准时达供应链物流园成功签约，市县乡村四级物流配送体系基本形成。电子商务蓬勃发展，建成电子商务产业园9个，入驻电商企业5000多家。 （五）城乡面貌焕发新颜。功能更加完善。中心城区实施百城建设提质项目280个，完成投资208.7亿元。“四改一拆”成效显著，完成883.6万平方米，超年度计划5.1%；实施老旧小区改造项目182个，惠及1.8万户；完成6条道路升级改造；建成公园、游园6个。六大功能片区开发完成投资320.5亿元，练江湖大桥建成通车；开源大道、重阳大道西延，开源大道、交通路下穿京广铁路、骏马河及骏马路改造提升全部完成，示范区新型城镇化项目全面启动。各县实施百城建设提质项目382个，完成投资368亿元，完成道路升级改造102条、棚户区改造1.3万户、公园游园41个。城市创建再创佳绩，成功蝉联全国文明城市，国家卫生城市通过省级复审，成功创建国家节水型城市、省“公交优先”示范市，入选全省首批“新型智慧城市”建设试点市。9个县城全部成功创建国家卫生县城。平舆成功创建全国文明城市，泌阳、西平获全国文明城市提名，上蔡、汝南、新蔡、确山成功创建省级文明城市，遂平、正阳获省级文明城市提名。城市更加宜居。中心城区实施公园游园绿地项目46个。置地公园、南海公园升级改造完成，皇家驿站二期、人民公园、练江河公园、富强公园加快建设，西水东引、连通补源、小清河灌溉调节加快推进，“七带五连四湿地”的水系功能逐步凸显。绿廊、绿带、绿网规划建设全面提速，文明大道、兴业大道、开源大道等廊道绿化基本完成，中心城区新增绿地面积225万平方米。市民中心（“一站式”行政服务大厅）全新亮相，办事效率持续提升。30个城市书屋建成投用，深受市民欢迎。中心城区15分钟健身圈初步形成，有效满足人民群众健身需求。中心城区新增停车位3242个；新增供热面积426.3万平方米，增长223%。完成26条道路弱电入地、29条道路雨污分流。城市精细化管理水平不断提高。乡村更加美丽。加强人居环境综合整治，完成户厕改造14万户。新建“四美乡村”示范乡镇10个、示范村268个、“千万工程”示范村70个。行政村公共照明全覆盖，83.5%的行政村绿化普及。新建“四好”农村公路500公里，农村公路“通村入组”提前一年完成。天然气管道延伸至94个乡镇，农村生活污水处理率35%，农村人居环境持续改善，文化建设不断加强，乡村治理体系逐步完善。 （六）发展活力持续增强。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，全省首个工程建设项目审批全流程可视化监管系统上线运行，完成963个项目在线审批。在全省率先打造“秒批”模式、实现“不见面”开标。“最多跑一次”“零跑动”事项分别由268项、36项增加到2091项、1961项。不动产登记压缩至2个工作日，中心城区自来水、燃气报装时限压缩至1个工作日。投资在线平台完成项目申报6688个。挂牌服务民营企业做法在全省推广。开通优化营商环境专线，企业服务日、企业宁静日等制度有效落实。12345政务服务热线受理51万次，运行评价排名全国第七。“咱的驻马店”APP入选全国“地市级十大优秀创新案例”。我市深化“放管服”改革、实施大员招商和遂平县推行“一企三员”服务制度的典型做法，受到省政府督查表扬。对外开放成效明显。全市人民热切期盼的驻马店海关开关运行，结束了我市外贸企业“异地报关”历史。成功举办第二十三届中国农加工投洽会。依托农加工投洽会、农产品加工产业园“双平台”，坚持大员招商、精准招商，全年派出招商小分队651支，开展专项招商32次。克服疫情不利影响，变“面对面”为“屏对屏”，在全省率先举行网上集中签约仪式。全年签约亿元以上重点项目394个，总投资2415.9亿元，紫晶存储、舞金机器人、乾憬科技等高新技术企业，牧原、华强方特、筑友等行业龙头企业落户我市。进出口超千万元企业69家。实际到位省外资金326.9亿元，增长3.5%，增幅全省第一；完成进出口62亿元，增长25.7%，增幅全省第三。科技支撑能力不断提升。新建省级重点实验室1个、省市级工程技术研究中心109个、省市级农业科技园区8个；新认定省级众创空间1家、省级星创天地5个、中原学者工作站2个；中山大学河南研究院揭牌成立。2人分别入选国家科技创新创业人才、省科技创业领军人才。创新主体培育成果显著，入库国家科技型中小企业265家，增幅全省第三；技术合同登记额增量增幅，均居全省第一。 （七）民生福祉持续改善。就业形势总体稳定。坚持把就业作为最大的民生，出台“稳就业30条”等一系列政策，发挥市县乡村四级就业服务体系作用，城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业分别完成全年目标的125%、143%、147%，城镇登记失业率2.85%，全省返乡创业现场会在平舆召开。社会保障更加有力。城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老，失业和工伤保险参保总人数，均超额完成年度任务。城市、农村低保标准分别提高9.6%、10.4%。社会事业全面进步。11件省定民生实事、12件市定惠民工程全部完成。全面完成“义务教育发展基本均衡县”创建任务。新建、改扩建幼儿园88所、乡镇寄宿制学校71所、中小学73所、高中16所、农村教师周转宿舍876套。市中心医院卒中中心绿道建设达到国内外领先水平，一键启动模式在全国推广，卒中中心能力建设和胸痛中心质量控制工作位居全国20强。市中医院成功申报国家级中医住院医师规范化培训基地。市第二人民医院在全国三级公立医院绩效考核中，名列专科医院全国第 七、全省第一。县级人民医院全部通过“二甲”评审。中医康养小镇、市第 三、第七人民医院开工，市中心医院妇女儿童医院主体建成。成功举办第三届中国农民电影节、第七届产教融合发展战略国际论坛、第十四届中国心理学家大会。社会治理不断加强。基层矛盾纠纷化解“根系延伸”工作法在全国推广，公安整体绩效全省第二，群众满意度全省第一，电动车挂牌综合整治、公安放管服改革得到省政府肯定，三个县区“毒品问题关注地区”摘帽清零。扫黑除恶、食品安全、安全生产、信访稳定、市场监管工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省唯一的全国法治政府建设示范市，实现全国双拥模范城“五连冠”，全省平安建设优秀省辖市“六连冠”。国防建设、退役军人服务保障工作全面加强。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展。气象、外事、统计、档案、史志、援疆工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大建议283件、政协提案295件，办结率、满意率近100%，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升，行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民的工作氛围日益浓厚。 各位代表！越是艰难越向前，狭路相逢勇者胜！2020年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力艰苦卓绝，取得的成绩好于预期，为“十三五”胜利收官划上圆满句号。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，我们实施了一批打基础、利长远的重大项目，办成了一些强支撑、惠民生的大事实事，取得了令人振奋的优异成绩。有形的变化很精彩，无形的变化更深刻。回望“十三五”奋斗历程，我们以实干笃定前行、用拼搏勇争一流，以汗水浇灌收获、用奋斗赢得尊重，高质量跨越发展迈出坚实步伐，打造全国一流地级市取得阶段性成效，驻马店正以更加雄伟的身姿挺立在中原大地。 五年来，我们昂扬奋进，综合实力大幅跃升。2020年生产总值达2859亿元，年均增长7.3%,高于全省1个百分点;人均生产总值跨越4万元大关，达到4.1万元;规上工业增加值年均增长7.9%,高于全省1.7个百分点;固定资产投资年均增长11.6%，高于全省2.7个百分点;社会消费品零售总额996.2亿元，年均增长8.9%，高于全省1.1个百分点；一般公共预算收入超170亿元，年均增长12.1%，高于全省4.3个百分点。粮食产量在高基点上实现连续5年递增。城市形象更加挺拔，一举创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，形成了“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”的创文精神，实现了多年来看似不能实现的梦想。城市品牌、生产总值双双跻身全国百强，跃居全国三线城市第46位，成绩令人刮目相看，持续刷新人们对驻马店的认知。城市品质不断提升，城镇化率达到46.1%，较“十二五”末提高8个百分点。中心城区实施重点城建项目2000多个、完成投资1000多亿元，建成区面积近100平方公里。引领城市发展的“龙头”项目遥相呼应，形成了东有中国渔都、南有皇家驿站、西有会展中心、北有人民公园的浑厚格局，城市面貌华丽嬗变，知名度、美誉度、影响力显著提升。无数身在天中、家在天中、心在天中的驻马店人，都发自内心地为家乡的巨大变化喝彩！ 五年来，我们埋头苦干，产业发展蒸蒸日上。三次产业结构从22.2:41.3:36.5调整到19.2:38.5:42.3，第三产业比重提高5.8个百分点。“百千亿级产业集群培育工程”成效显著，户外休闲、小提琴等特色产业从无到有、异军突起，农产品加工、装备制造等传统产业扩量提质、锦上添花。年主营业务收入超50亿元企业3家、超10亿元企业40家，培育了食品千亿级产业集群、2个500亿级、7个百亿级特色产业集群。牢牢扛稳粮食安全重任，建成高标准农田838万亩，主要农作物良种覆盖率99%，农产品加工业产值年均增长10.2%；建成各类农业产业园区58个；十三香、今麦郎、恒都肉牛、克明面业等代表驻马店的产业名片做大做强，驻马店成为名副其实的食品工厂、国人厨房。金融业增加值、资本市场融资规模均为“十二五”时期的2倍。全域旅游大幕开启，华强方特、中国渔都等一批现代文旅项目落子兴建，全市接待海内外游客人数、旅游综合收入，较“十二五”末分别增长106.1%和171.6%。现代物流、电子商务等产业快速增长，道路运输、仓储业产值，较“十二五”末分别增长11.2%、13.8%。 五年来，我们硬核奋战，三大攻坚捷报频传。全市投入财政专项扶贫资金85.5亿元，带动全社会投入扶贫资金179.5亿元，7个贫困县全部摘帽、928个贫困村全部出列、84万农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚目标任务如期完成，全省脱贫攻坚考核评价连续三年位居前列。贫困家庭重度残疾人集中托养和“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式，荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，共同入选“全球减贫案例”；花生支柱产业扶贫模式，连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例；在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，我市以及在我市驻村帮扶的中直、省直共8家单位荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，8人被授予“全国脱贫攻坚先进个人”称号，总数全省第一，我市是获得先进集体称号的全国15个地级市之一，充分体现了党中央国务院对驻马店脱贫攻坚工作的高度肯定和充分认可。污染防治扎实推进，PM10、PM2.5平均浓度较“十二五”末分别下降44%、39%，优良水质比例上升88.9%，土壤安全有效保障，环境质量改善率居全省前列。金融、政府债务等风险有力防控，守住了不发生区域性风险底线。 五年来，我们培元固本，支撑体系骨壮筋强。固定资产投资年均增长11.6%。11个产业集聚区建成区面积135.2平方公里，入驻企业1892家，较“十二五”末分别提高19.6%，15.6%。基础设施重点项目累计完成投资5759亿元。周驻南、息邢高速建成通车，12条组团连通工程基本建成，上罗高速、许信高速、平舆通用机场加快建设。综合交通里程达2.2万公里，路网密度较“十二五”末提高12.8%。淮河流域滞洪区建设等一批重大水利工程扎实推进，宿鸭湖水库清淤扩容工程开创国内先河。青电入豫“龙首”工程驻马店特高压±800千伏换流站和1000千伏变电站项目并网发电。以“院士经济”为引擎，“正阳花生”品牌产值实现“双百亿”，平舆防水、泌阳花菇日益壮大。获得省科技进步奖11项；国家级创新平台10家；有效期内高新技术企业176家，是“十二五”末的6.7倍。市、县城区实现5G网络全覆盖。 五年来，我们励志进取，改革开放扬帆远航。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，市县乡村四级便民服务体系建成投用。市场主体达39万户，是“十二五”末的2倍。国企改革三年攻坚如期完成，农村、金融、卫生、科技、执法等领域改革取得新进展。开放平台建设取得突破，中国农加工投洽会效果不断提升，中国（驻马店）国际农产品加工产业园获批开建。开放招商成果明显，累计到位市外资金3154.8亿元，为“十二五”时期的1.7倍。外贸进出口总额198.4亿元，年均增长17.3%。开放发展成为驻马店的新标志，驻马店的“朋友圈”引流吸粉，影响扩大，新理念、新业态、新模式在天中大地不断涌现。 五年来，我们着力惠民，民生福祉与日俱增。民生支出占同期一般公共预算支出的80%以上。居民人均可支配收入突破2万元大关。累计实现城镇新增就业40万人、农村劳动力转移就业220万人。累计投入26.6亿元改善中小学办学条件，农村义务教育学校“全面改薄”通过国家验收；义务教育超大班额基本消除。全市学位总数167.6万个，较“十二五”末增长7.6%；黄淮学院获批国家级科技企业孵化器。职教园区入驻7所院校，师生达4万多人。全国健康城市和健康细胞工程创建扎实推进，卫生健康综合服务能力全面提升，人均预期寿命达78.3岁，较“十二五”末提高3.4岁；医疗卫生资源显著增长，每千人口医疗卫生机构床位数、执业医师数、注册护士数，较“十二五”末提高40.5%、45.7%、60.5%。人均城乡基本公共卫生服务经费达74元，群众就医负担明显减轻。完成2.7万户重度残疾人家庭无障碍改造，建档立卡重度残疾人家庭实现改造全覆盖，我市荣获全国残疾人工作先进市。出生人口素质与结构持续优化，全民健身运动蓬勃开展。社会保障体系更加完善，社会治理效能不断提高，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年风雨兼程，五年硕果累累。回顾五年的奋斗历程，我们栉风沐雨，踔厉奋发，每一点收获都浸透着汗水，每一份成绩都凝聚着心血，每一次进步都蕴含着拼搏！这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果！在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我市创业发展的投资者、建设者，向全市广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持驻马店建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！前进道路不可能一帆风顺，越是形势向好，越要如履薄冰，居安思危。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，宏观经济形势仍然复杂多变。站在新的起点，我们必须清醒认识到，我市经济社会发展依然存在一些不容忽视的短板和问题：经济总量小，人均财力低，发展质量不高；民营企业招人留才难，创新研发能力弱；城镇化水平低，以城带乡能力弱；企业融资难、融资贵问题依然没有大的突破；教育、医疗卫生等民生保障还有短板，公共服务水平有待提升；营商环境有待优化；部分机关工作人员懒政、怠政、不作为问题依然存在等。对此，我们将以更大决心、更实举措，认真加以解决，决不辜负人民新期待！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和重点任务 根据市委四届十二次全会暨市委经济工作会议精神，市政府编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓机遇、奋勇争先，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力优化营商环境，着力提升创新能力，奋力打造区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动高质量跨越发展，全力打造全国一流地级市，确保全面建设社会主义现代化驻马店开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩。 锚定2035年远景目标，抢抓大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等重大机遇，聚焦建设经济强市、文化旅游强市、开放强市，打造美丽驻马店、平安驻马店，基本实现现代化驻马店建设目标，综合考虑我市发展基础和面临的形势环境，“十四五”时期的发展目标是： 经济发展取得新成效。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济强市建设迈出重大步伐，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。 产业体系形成新优势。现代经济体系建设取得重大进展，先进制造业强市和现代服务业强市建设加快推进，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，现代农业强市地位更加稳固，培育形成食品加工、装备制造、轻纺服装等3个以上千亿级、10个以上百亿级特色产业集群和一批具有较强竞争力的优势产业集群，中国（驻马店）国际农产品加工产业园初具规模，建设“国际农都”“智造之城”“中国渔都”和中国高端专用车基地、农产品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、户外休闲用品基地、电动自行车基地、生物医药基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧机械制造基地，全力打造“产业发达之城”。 创新能力实现新突破。人才强市建设取得重大进展，创新体系更加完善，全社会研发经费投入强度增幅高于全省平均水平，一批国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强，中西部创新高地加快形成。 城乡融合呈现新局面。新型城镇化质量显著提升，区域中心城市建设明显加快，城区经济发展优势明显，“一中心五组团一带六极”现代城镇体系基本形成，支撑高质量跨越发展的动力系统基本形成。乡村振兴取得重大突破，打造县域经济特色强县、示范县，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全省前列。 改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。驻马店保税物流中心（B型）全面建成投用，多层次、高能级开放平台体系更为健全，营商环境显著优化，招商引资再上新台阶，国际交流合作更加深入广泛，更高水平开放型经济新体制基本形成。 生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态强市加快建设，生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，流域水系生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，森林驻马店基本建成。 文化繁荣展现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增强、正能量进一步弘扬，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度明显提高。文化事业和文化产业创新发展步伐加快，文化强市建设取得新成效，天中文化影响力显著增强。 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，教育强市建设深入推进，健康驻马店建设迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。 治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治驻马店、平安驻马店建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 围绕“十四五”时期的指导思想、发展目标，《规划纲要》提出了九项战略行动、十四项重点工作，这是市委“十四五”时期战略部署的具体体现，是推动高质量跨越发展的战略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚着各方智慧，承载着人民期盼。征途漫漫，惟有奋斗。我们将秉持以人民为中心的发展思想，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，咬定目标不放松，快马加鞭向前冲，坚定同群众想在一起、干在一起，夙夜在公、勤勉工作，用我们的辛苦指数换取人民的幸福指数，用我们的智慧和汗水铸就驻马店新的辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设现代化驻马店的关键之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗完成省定目标，进出口总体稳定增长，城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内，粮食产量保持在160亿斤以上。我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向、效率导向，重点做好九个方面工作，奋力实现“十四五”良好开局。 （一）坚定不移实施兴工强市战略，全力推进制造业高质量发展 赋能提升传统产业。围绕“九基地”建设，服务企业开展闯市场、提质量、提效益“一闯两提”活动，引导企业不仅抓产出，更要闯市场，不仅会造产品，更要会卖产品，不仅抓技术改造，更要抓产品创新和质量，宁可伤筋动骨，也要脱胎换骨。加快高端专用汽车基地建设，发展壮大中集华骏、广大鸿远、大力天骏等现有企业，积极引进整车生产企业、零部件配套企业，提升专用车制造现代化水平。大力发展农产品加工业，引龙头、育品牌、提效益、壮规模，打造全国农产品加工及冷藏基地，让更多驻马店食品走上餐桌、健康国人。实施100强民营企业培育行动、100优制造业项目建设行动，深化“三大改造”，推动户外休闲用品、纺织服装、电动自行车、生物医药、能源化工、建筑防水、畜牧机械等支柱产业，改造升级、补链强链、赋能提升，确保完成改造项目300个，企业技改投资增长20%以上，新增“企业上云”600家，培育省级以上“专精特新”企业5家、绿色工厂5家。持续推动“个转企、小升规、规升巨”，推进优质企业股份制改造，形成具有较强市场竞争力、行业影响力的“民营企业集群”，新入库规上工业企业100家以上，传统产业增加值增长8%以上。 发展壮大战略性新兴产业。对接省重点发展的十大新兴产业链，聚焦5G、新能源汽车、现代生物和生命健康、节能环保、新材料、电子信息等新兴产业，分行业制定发展方案，引进头部企业，尽快形成规模。深入实施高成长性工业企业培育计划，重点扶持30家高成长性企业发展；抓好中多铝镁、蓝翎环科、惠强新材料等176家高新技术企业发展，加快推进乾憬科技、长城科技、紫晶存储等重点项目建设，确保全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长10%以上。实施5G赋能计划，建成市5G+12345智慧联动调度中心、5G基站3000个、应用示范场景20个，实现产业集聚区、旅游景区、乡镇、农村热点区域全覆盖。 坚持链式集群化发展。实施“链长”责任制，梳理制造业现状，建立重点事项、重点园区、重点企业、重点项目“四个清单”，实施产业链图、区域分布图、技术路线图、应用领域图“四图作业”。立足延伸产业链、提升产业集聚能级，坚持“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”，开展建链、补链、延链、强链工程，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，壮大集群规模，提升产业质量，新培育百亿级产业集群2个、“链主”式企业10家以上。 加快产业集聚区提质增效。完成新一轮产业集聚区规划修编。突出抓好11个产业集聚区、国际农产品加工产业园、5G智慧产业园“11+2”载体平台建设。制定高能级产业载体建设实施意见，围绕工业用地全周期管理，建立企业履约评价、常态帮扶、动态退出机制，着力提高投资强度、产出效益，力争亩均投资230万元、亩均税收15万元。开展“百园增效、低效退出、盘活存量”三年行动，加强企业分级分类管理，建立支持鼓励类、改造提升类、低效退出类“企业库”，加大低效企业改造提升力度，整治盘活低效闲散用地、闲置厂房、闲置设备，加快清退亩均投资、亩均税收、环保不达标企业，倒逼产业集聚区“二次创业”、提质增效，力争所有产业集聚区“晋档升级”，积极争创省级经济技术开发区。 （二）多措并举驱动“三驾马车”，全力融入双循环新发展格局 实施“项目投资提效年”行动。坚持项目抓投资、投资提强度、建设提速度。大力实施“9166”工程，聚焦产业升级、“两新一重”、民生和社会事业等9大领域，抓好1600个、年度投资6000亿元以上的重大项目建设，以大项目促进大投资、引领大发展。抓好昊华骏化升级改造、中天金骏特种车、鹏辉绿色动力电池、今麦郎休闲食品产业园、西平畜禽科创孵化园、正阳医疗耗材产业园、富威生物化工、中骏世界城、天元国际交易总部港等项目建设，发挥产业投资主力军作用。加快平舆通用机场、上罗高速、许信高速、嫘祖大道建设；启动南驻阜高铁、沈遂高速、G107东移改建项目；规划研究沿淮高铁、南驻周商城际铁路、驻马店西站-嵖岈山空轨建设。完成宿鸭湖水库清淤扩容主体工程、南水北调中线向四县供水工程，加快实施洪汝河治理、淮河向上游通航、薄山水库向正阳供水工程，做好燕山水库向遂平引水、出山店水库向正阳和平舆供水项目前期工作。加快驻马店-武汉1000千伏特高压交流输变电工程、市县乡天然气干线网络建设。建立“项目长”工作制和“四库”调度平台，实行项目全生命周期管理。持续改善投资环境，发挥各类基金撬动作用，落实民间投资平等市场主体待遇，激发全社会投资活力。 实施“招商引资突破年”行动。用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事。围绕产业规划，紧盯央企开展“登门”招商。对华润、通用、中化、国电等已在我市投资的央企，积极争取扩大投资，实施“三大改造”、延链补链、上新项目。聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区，瞄准“三类500强”企业、优秀上市企业，开展产业链招商、大员招商、“飞地”招商，创新开展资本招商、标准厂房招商、“技术+资本+项目”招商，加快“两网一平台”建设，高质量承办第二十四届中国农加工投洽会，举办“迎盛会大招商”“迎老乡、回故乡、建家乡”招商活动，对重点招商项目，实行一名分包领导、一个服务团队、一套保障机制“三个一”工作法。完善“标准地出让”“要素跟着项目走”“不见面审批”机制，修订招商引资投资促进考核奖惩办法，不仅招二产，也要招三产，不仅重招商，更要重服商，力争引进“三类500强”企业10个以上、亿元以上项目400个以上、10亿元以上项目90个、30亿元以上项目10个，全市实际到位省外资金增长3%以上。 实施“消费扩容提质年”行动。牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级大趋势，从供给侧、消费侧双向发力，从“载体、主体、业态、生态”四方面着手，以新业态、新模式引领新消费，着力打造区域性消费中心城市。突出消费载体提质，加快传统商业载体智能化改造、数字化赋能，促进服务业“两区”提质升级，支持皇家驿站、上蔡李斯步行街创建省级商业步行街；实施连锁化、品牌化便利店培育工程，打造一刻钟“便民消费圈”；大力引进国内外知名商贸流通企业，扶持本地企业壮大，支持“老字号”传承创新发展；完善市县乡村物流配送网络，扩大电子商务进农村覆盖面，促进乡村消费。突出消费业态升级，大力发展体验消费、在线消费、无接触式消费，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态；开展美食示范店评选，培育一批特色“网红店”“打卡地”，打造中原美食城。突出消费生态涵养，以产业链思维构建新型消费生态圈，以消费引领个性化定制、柔性化生产；千方百计拓宽居民收入渠道，让群众愿消费、能消费、敢消费。 实施“对外开放提升年”行动。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与周边区域合作，促进内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。积极申建中国（驻马店）农业跨境电商综合试验区、驻马店保税物流中心（B型）。启动明港机场临港经济区建设，争创平舆户外休闲家居、西平纺织服装“国家级外贸转型升级基地”，上蔡制鞋、确山小提琴、泌阳食用菌、西平畜牧机械、正阳节庆礼品“省级外贸转型升级基地”，打造农产品交易中心、农机交易市场。建立全球提琴网等产品销售平台和贸易服务体系。建立外贸企业“白名单”，支持河南恒都、天方药业、白云纸业、亿健食品等企业扩大外贸业务，提升外向型经济发展水平。 （三）持之以恒深化改革创新，全力激发发展活力动能 提升科技创新能力。积极引进科研院所、高等院校、知名企业在我市设立研发机构，支持企业与知名院校合作，开展联合攻关，新认定省市级工程技术研究中心30家以上。鼓励企业在北上深设立研发机构，集聚高端人才，探索实行“企业注册在驻马店、工作在北上深”招商引才模式。围绕产业链部署创新链，实施创新型企业培育工程，完善“微成长、小升高、高变强”培育机制，推行“科技创新券”，促进各类创新要素向企业集聚，新认定国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业260家以上。落实“科技小巨人”成长行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，培育“瞪羚”企业13家、“雏鹰”企业18家。 构建良好创新生态。加强科技创新人才评选和队伍建设，重点培养创新型、应用型、技能型人才。以创新能力、质量、成效、贡献为导向，完善人才评价、科研组织、收益分配机制，支持科研人员按规定在高校、科研院所、民营企业“双向兼职”，打通科研人员迈向企业家的通道，支持专家变身企业家。加大政府对企业引进人才的补贴力度，让更多人才脱颖而出。继续实行“天中英才通”，建设人才服务站、人才社区，建好人才公寓、“双创”产业园，保障好人才配偶子女就业、就学、就医，评选“天中创新人才”“天中企业家”“天中工匠”，让更多人才“智汇驻马店”。 促进成果转化应用。科技成果只有转化才能创造价值、推动发展。完善科技成果转化激励政策，让贡献大者收入高。建立科技资源统筹服务“云平台”，针对产业薄弱环节，实施产业基础再造、关键核心技术攻关、科技成果转移转化工程，力争取得一批重大标志性成果。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，“揭榜挂帅”攻关，努力破解一批“卡脖子”问题，实施科技创新示范专项3个，完成技术合同成交额8亿元，转移转化科技成果10个以上，形成更多具有核心竞争力的“驻马店智造”。 深化重点领域改革。深化科技体制改革，完善科技创新全社会投入稳定增长机制，修订科技奖励办法，优化金融支持创新体系，全社会研发投入增长20%以上。加快国企改革，促进市管功能类企业市场化转型，支持市城投集团、产投集团冲刺AAA级；推动产投集团“1+N”子公司AA级信用评级；鼓励县区国有公司发展壮大，力争每个县区完成1家AA级信用评级任务。深化财政事权、支出责任划分改革，探索财政资金“支精效”改革，完善全过程预算绩效管理体系，建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的市县（区）财政关系。落实户籍制度改革，放开城市落户，加速农村人口市民化。推进要素市场化配置改革。深化农业农村、教育、卫生、文化、殡葬、行政执法、开发区体制等领域改革，营造更加宽松有序的发展环境。 （四）毫不放松发展现代服务业，全力满足多样化消费需求 加快发展现代金融业。开展金融服务“百千万”企业行动计划，建立政金企+项目协同推进、职能部门和金融机构互派挂职、高效办贷机制，推广确山普惠金融试点经验，引导金融机构加大对实体经济、乡村振兴、科技创新、中小微企业支持力度，千方百计缩小存贷差，减少资金外流，确保全市新增贷款投放200亿元以上、贷存比60%以上。规划建设驻马店基金小镇，引进各类基金、证券、投资公司等金融机构入驻。整合市金融服务平台、信用信息平台，打造涵盖“企业融资需求、银行产品发布、政府监控服务、银企智能撮合”等功能的“金企通”。加大上市后备企业培育力度，抢抓注册制改革机遇，力争每个县区2-3家企业多板块上市挂牌。壮大产业发展基金，建立信用担保基金，完善中小微企业信用担保体系。开展金融生态示范县区创建活动，加强金企双向评价、失信联合惩戒，营造良好金融生态环境。 打造物流枢纽城市。以建设区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市为引领，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场、宁波港、舟山港、青岛港，推进“公铁水”多式联运、端到端“一站式”物流服务。整合提升现有物流企业，繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流，抓好马庄铁路物流园、恒兴物流、福和物流、丰树物流园、准时达智慧物流产业园建设，促进基层供销社、公交、村邮、快递“四站合一”，完善城乡高效配送网络，推进全国“快递进村”试点城市建设工作。统筹传统商贸、电子商务，建立“农产品冷藏投资平台”“物流信息平台”“物流设备租赁平台”，大力发展仓储物流、冷藏物流、“第四方物流”，做大有交易增值、加工增值、储存增值的物流，打造全国农产品冷藏基地。 推动文旅业做大做强。立足“一心一带四组团”全域旅游格局，争创国家文化旅游消费试点城市，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”，着力提升景区硬件建设和软件服务水平，着力推出一批山水游、红色游、文化游、乡村游、休闲游精品线路、精品景区，着力培养高素质导游队伍，讲好驻马店故事。加快皇家驿站、中国渔都、关王庙豫剧小镇建设，积极推进文化旅游创意产业园、体育文化综合体、方特熊出没旅游度假区、宿鸭湖生态休闲经济区、淮河生态经济带乡村旅游项目、上蔡李斯文化园、嵖岈山生态旅游度假区基础设施项目建设，加快竹沟红色教育基地及红色特色小镇、雷岗纪念馆建设，杨靖宇将军纪念馆建成开馆，规划建设竹沟干部学院。承办好嵖岈山国际山地马拉松赛。支持有条件的县区创建省级全域旅游示范区、文旅消费示范区，力争全市新增A级旅游景区2家，接待游客人数、旅游综合收入增速高于全省平均水平。 促进健康养老托育业发展。积极应对人口老龄化、生育政策优化新形势，完善健康养老、托育业发展政策措施。加快驻马店中医康养小镇、西平嫘祖颐养文旅项目、确山康养综合体建设；在每个县区选择1-2家医疗单位开展医养结合服务、建立1-2家示范性托育服务机构。支持社会力量发展中医养生、医养保健、普惠托育，大力引进知名养老托育企业，扩大多元主体、多种服务供给，构建“一老一小”服务网络，让群众享受更高品质生活。 （五）聚心聚力推进乡村振兴，全力加快农业农村现代化 高标准规划推进“国际农都”建设。打造“国际农都”是省委省政府对驻马店的最新定位，是我省推动区域协同发展的战略举措，也是我市农业农村现代化建设的重要抓手。我们抢抓机遇，以实施乡村振兴战略为引领，以“产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高，布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”“六高六化”为方向，以打造“粮食生产核心区、农业现代化示范区、城乡融合发展试验区、农业绿色发展先行区，农业科技研发中心、农业大数据中心、农产品及农机交易中心、农产品仓储物流中心”“四区四中心”为目标，以国际化视野、标准、技术和系统化思维、工业化理念，以中国农加工投洽会、国际农产品加工产业园“双轮”驱动，高标准推进“国际农都”规划建设，力争3-5年“国际农都”建设取得重大阶段性成果。 扛稳粮食安全政治责任。深入实施重要农产品保障战略，落实“米袋子”责任制，建立“田长制”，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田107万亩，采取市场化运作模式，推动西平13万亩高标准农田“升级版”暨乡村产业振兴示范区建设，确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上、产量稳定在160亿斤以上，打造新时期国家粮食安全生产核心区。实施最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施优质粮食工程，与高等院校、科研院所合作，开展新品种选育，推广小麦、玉米、花生等优良新品种，在打好“种业翻身仗”中勇当先锋。 提高农业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展高效种养业，建设优质小麦、花生、蔬菜、白芝麻、生猪、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中药材、水产品“十大优势特色产品”生产基地，着力培育“十大优势特色产品”龙头企业，更好满足群众“米袋子”“菜篮子”“奶罐子”“肉盘子”需求。加快构建现代养殖体系，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，大力实施奶业振兴行动，加快优质奶源基地、社会化规模奶牛养殖场建设，肉蛋奶总产量分别达70万吨、33万吨、15万吨，畜牧业产值占农业总产值的45%；实现“省级农产品质量安全县”全覆盖。依托正阳、汝南花生种植，争创全国“豫东南花生特色产业集群”。推进现代农业经营体系建设，发展多种形式适度规模经营，规范提升新型农业经营主体，新增家庭农场、农民合作社各1000家以上。推动农业与“互联网+”“旅游+”“生态+”深度融合，促进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，设立粮食产业发展市级专项资金，加快农产品加工业高质量发展，着力打造粮食、油料、肉类、乳业加工“四大优势产业集群”，调味品、食用菌“两大特色产业集群”，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”，全市农产品加工转化率70%以上，产值突破2000亿元，叫响“中国渔都、中国牛城、中原奶都、花生之都”等特色品牌。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，鼓励支持土地“三权分置”，完善利益联结机制，让农户融入农业产业链，让农民更多分享增值收益。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性、稳定性。加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，发展壮大脱贫地区特色产业，加强农村低收入人口常态化帮扶，守住防止规模性返贫底线。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，确保政策体系和工作机制有效衔接、平稳过渡。深入贯彻习近平总书记关于革命老区“两个更好”重大要求，全面实施乡村振兴战略，切实抓好粮食提质、产业提级、环境提标、治理提效、文化提振、人才提优、改革提速、收入提升“八项任务”，扎实推进“五大振兴”。发挥黄淮学院大别山革命老区振兴发展研究院、乡村振兴学院等人才高地、高端智库作用，赋能乡村振兴、大别山革命老区振兴。积极申报“国家乡村振兴重点帮扶县”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 加快农业产业园体系建设。理顺园区管理体制，高标准建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园，加快金玉锋大健康产业园、五得利面业、万邦农产品物流园、一期PPP项目、人才公寓等重点项目建设；吴房路、丰华路、汝宁大道建成通车，综合服务中心主体完工；设立食品加工设备“云平台”，建立食品加工设备租赁、维修、服务中心；高起点专题招商，引进5个以上国内外龙头企业入驻。抓好上蔡国家农村产业融合发展示范园，正阳花生、泌阳夏南牛2个国家现代农业产业园，平舆白芝麻、遂平优质小麦、汝南番茄、确山中药材等7个省级农业产业园建设，新创建10个市级现代农业产业园。 高标准推进乡村建设。强化规划引领，尊重农民意愿，保护特色风貌，优化村庄布局，实施乡村建设行动。制定农村宅基地和村民自建住房管理办法，规范农村住房建设管理。加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，完成农村公路建设500公里，行政村通客车100%，农村集中供水率93.5%，“气化乡镇”天然气开户数不低于2万户。启动农村人居环境整治提升五年行动，完成户厕改造15万户，创建“四美乡村”示范乡镇10个、示范村250个。加快县域内城乡融合发展，争创国家城乡融合发展试验区。壮大村集体经济，深化文明村镇创建，建设美丽和谐乡村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 （六）坚持不懈推进新型城镇化，全力提升城市综合竞争力 提升城市功能品质。坚持以人为核心的新型城镇化，科学编制实施国土空间规划，按照“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长”的理念，深入实施“百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划”，一体推进产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民宜业宜居，让我们的城市更有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。坚持“政府主导、市场运作、片区开发、封闭运行”原则，开展城市更新行动，加快六大功能片区开发建设，持续推进“四改一拆”，改造老旧小区50个，建设棚户区改造安置房项目8个，力争拆迁1000万平方米；升级改造主次干道4条、打通断头路8条，解放路下穿京广铁路建成通车；加快外联道路及水系景观等70个绿化项目建设，人民公园、富强公园、练江河公园、烧山湖运动公园、植物园建成开园；实施薛庄河、五里河北支流河道治理和骏马河防渗除漏工程，开工建设中心城区水系连通及循环工程；启动建设市第六污水处理厂，完成中心城区雨污分流、弱电入地、窨井盖更新，新建公共停车位5000个，新增纯电动公交车100台；加快市档案馆新馆建设，完成市图书馆扩建，青少年宫、科技馆、城市规划展览馆开馆运营；新建改造集中供热管网10公里，新增供热面积400万平方米。实施城市管理品质提升行动，构建法律、法规、规章、标准“四位一体”精细化管理体系；推行垃圾分类，加快环卫车智能化改造，建立“全社会参与、全链条畅通、全方位覆盖”的垃圾分类体系，加强交通秩序、背街小巷、集贸市场、建筑立面、广告招牌、施工围挡整治，打造城市整洁“升级版”；强化物业管理，开展“红色物业”创建，实行“红黑名单”制度，提升物业服务水平和业主满意度；实施城市管理“赋能”工程，建设新型智慧城市运行管理中心，建立“经济实用、数据联通、功能完备”的智慧城管系统；实行城市管理“月评价”制度，召开城市治理圆桌论坛，调动市民参与积极性，形成共建共治共享格局；深入开展城市创建，持续推进全国健康城市、国家食品安全示范城市、智慧城市创建，巩固提升全国文明城市创建成果，争创更高层级的全国文明城市，确保成功创建国家生态园林城市、国家公交都市，顺利通过国家卫生城市复审。各县围绕“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效”，谋划实施一批城建项目，加快补齐城镇化短板，打造宜居宜业美丽新县城。 繁荣发展城区经济。依托各区发展基础和资源禀赋，在“差异定位、联动互补、特色致胜”中，形成协同发展新局面。驿城区围绕发挥主力军作用，重点发展装备制造、生活性服务业、文化旅游业，打造宜居宜业宜游“新驿城”；城乡一体化示范区围绕建设生态新城，重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业，大力引进国际知名会展项目、会展企业、会展人才，形成新的增长极；经济开发区围绕推进产城联动，重点发展5G、农产品加工、生产性服务业，打造产城融合“样板区”；高新技术产业开发区围绕扛起工业“半壁江山”责任，重点发展电子玻璃、生物医药、现代化工等先进制造业，建设创新驱动发展先行区。繁荣商业经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，倾力打造“五大商圈”，即中部传统优势商圈、东部体验消费商圈、西部健康休闲商圈、南部文旅创意商圈、北部科教服务商圈。建设中心城区与遂平、确山、汝南紧密相连的产业轴、交通轴、生态轴、半小时“经济圈”。做好城市经营文章，发挥中心城区“头雁效应”。 加快县域经济高质量发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，着力提升县域经济质量效益，为构建“一中心五组团一带六极”发展格局提供强力支撑。突出制造业强县，争创全省县域治理“三起来”示范县；遂平作为省优化开发县，积极推动撤县设区，突出转型提质，与中心城区产城融合发展；西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳、确山、泌阳作为省重点发展县，做强特色产业集群，提升发展能级。突出县城龙头带头，实施宜居宜业县城优化工程，统筹新城区开发扩容、老城区有机更新、产业集聚区功能完善，促进餐饮、旅游、教卫、文娱、展会、购物“六大消费”，完善景点、街区、商圈、学校、楼宇、交通、市政“七大载体”，实现人气集聚、消费活跃、综合服务能力明显增强。实施“擦亮小城镇”行动，探索建设乡村振兴产业园、城乡融合特色小城镇，发展一批农业田园类、现代服务类特色小镇，支持有条件的乡镇规划建设新型小城市，把乡镇建成服务农民的区域中心，构建以“县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地”的县域发展体系。 （七）刀刃向内深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境 切实提高政务效率。简政放权、依法授权，放出活力、管出公平、服出效能。充分发挥市民中心作用，真正做到凡批（服）必进、进必授权、授必到位，真正实现“一条龙办理、一站式服务、一次能办妥”。推行开办企业并联审批、“一表服务”、掌上可办，开办事项全部纳入“咱的驻马店”APP，真正实现开办企业1日办结。深化“证照分离”改革，推进电子营业执照“一城通用”，该减的一定减到位，该放的一定放到位，该备案的决不能再审批，能告知承诺办理的决不能再设置前置条件，实现“持照即可经营”。严格落实区域评估制度，把节能评价、文物保护、地质灾害等必要审批事项，全部纳入区域评估，实现区域评估评审结果共享。按照“三减一造两提升”要求，简化工程建设项目审批事项，一家牵头、并联审批、联合验收、限时办结，坚决做到项目从立项、竣工验收，到接入公共服务设施，审批时间不超过90个工作日；企业获得电力、用水、用气时间1日办结。扩大不动产集成服务功能，建立不动产登记与水电气等关联业务，形成“联动办、不见面办理”新模式。推进“互联网+不动产登记”，实现新建商品房首次转移登记当日办结，存量房转移登记、实体企业不动产登记2个工作日办结。 创优服务企业平台。开展“一件事一次办”改革，围绕企业群众办成“一件事”需求，制定“一件事”动态管理清单，在“咱的驻马店”APP开设企业开办、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、水电气网络报装、金融服务、企业用工、企业用地等服务，实现“触手可及、瞬间可办、一网通办、一次办妥”。开通“惠企通”服务平台，建立国家、省、市涉企政策动态更新机制，开展政策互动咨询、在线办理服务，实现惠企政策“一网兑现”。加快数字政府建设，整合各类服务平台，不涉密信息全部纳入政务服务平台，做到信息资源共享，坚决破除特权行为和信息孤岛。依托市县乡便民服务中心，建立“纳税人之家”，7×24小时不打烊，为纳税人提供“一站式、保姆式”服务。在媒体开设“优化营商环境”专栏，对标广州、深圳、无锡等一流城市，争创全国、全省优化营商环境示范城市。

  2025-07-08

• 【河南招商】许昌经济技术开发区召开豫商大会准备工作推进会 部署招商引资工作

  2023年，许昌经济技术开发区召开参加第十四届豫商大会准备工作推进会，管委会副主任主持会议，对展板展台设置、企业考察等重点工作进行系统部署，要求各部门严格按照上级安排，以高标准高质量落实各项筹备任务，为招商引资工作搭建优质平台。 （一）会议立足豫商大会重要平台作用，强调筹备工作的战略意义。豫商大会作为河南省联络海内外豫商、促进经贸交流的重要载体，已成为展示地方发展成就、吸引投资合作的关键窗口。第十四届豫商大会聚焦“开放引领、合作共赢”主题，对于许昌经济技术开发区深化产业合作、拓展发展空间具有重要推动作用。会议指出，开发区作为区域经济建设的主阵地，需以此次大会为契机，全面展现产业优势、营商环境和发展潜力，切实将筹备过程转化为招商引资的实际成效。 （二）会议围绕参展展示和考察活动两大核心任务，明确具体工作安排。在展板展台设置方面，重点突出“产业特色+创新成果”，将通过图文展示、多媒体演示等形式，系统呈现开发区主导产业集群发展态势，包括装备制造、电子信息、新材料等领域的产业链布局、重点企业培育及重大项目建设进展。同时，集中展示近年来在优化营商环境方面的政策举措，如“放管服”改革成效、要素保障机制及创新创业平台建设情况，增强客商投资信心。在企业考察环节，将精心筛选代表性企业和产业园区，规划差异化考察路线，涵盖高新技术企业、智能化生产车间及产城融合示范项目，直观展现开发区企业的发展活力和产业生态优势。 （三）会议就高效推进筹备工作提出明确要求，确保各项任务落地见效。一是强化责任落实，成立专项工作小组，明确各部门职责分工，招商部门牵头统筹协调，宣传、经发、建设等部门协同配合，形成“一盘棋”工作格局。二是坚持质量标准，展台设计需体现专业性与创新性，展示内容需经多轮审核确保数据准确、亮点突出；考察路线安排需兼顾代表性与体验感，提前做好现场环境整治和服务保障。三是严格时间节点，倒排工作进度表，对展台搭建、材料准备、路线踩点等关键环节实行清单化管理，确保会前各项准备工作全面到位。会议强调，各部门要以高度的责任感和紧迫感，全力以赴做好筹备工作，力争通过豫商大会实现招商引资新突破，为开发区经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-08

• 【临颍县招商】2021年临颍县政府工作报告

  2021年2月1日在临颍县第十五届人民代表大会第五次会议上临颍县人民政府代县长；李俊伟各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，极不平凡、值得铭记。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和新冠肺炎疫情严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。一年来，我们坚持人民至上，疫情防控有力有效。疫情暴发正值春节返乡高峰，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断决策、科学应对。腊月二十八在全市最早启动防控措施，严格落实“四早”“四集中”，仅用1个月时间就阻断了疫情扩散，自正月二十七以来全县无新增病例，取得了确诊病例全市最少、全部治愈、二次疫情零扩散的重大成果，打了一场漂亮的疫情防控阻击战！在共克时艰的日子里，全县1300个基层党支部、3.3万名党员带领群众排查防控，1.1万名机关干部下沉到村和社区，近万名志愿者投入防控一线，医护人员、公安干警全员在岗，环卫工人起早贪黑净化环境，普通劳动者在各自岗位默默奉献，南街村、盼盼、亲亲等企业开足马力驰援疫区，社会各界踊跃捐款捐物，充分彰显了临颍人民的硬核力量！一年来，我们坚持“保稳进蓄”，综合实力逆势攀升。纾困惠企精准有力。把保市场主体作为“六稳”“六保”的重中之重，减免社保费7895万元、电费1950万元，发放稳岗补贴1491万元，落实银企对接贷款27.1亿元、延期1.4亿元，推动规上工业企业率先在省市全面复工复产，全年新增市场主体6504户，新增城镇就业完成市定目标179%。经济运行企稳向好。主要经济指标二季度当期转正，三四季度稳定回升。初步预计，全年生产总值增长3%，规上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长7%，居民人均可支配收入增长4.5%；在减税降费2.3亿元压力下，一般公共预算收入16.7亿元、增长3%，税收完成12.6亿元、税占比75.4%。3个国有投融资公司融资27.8亿元、再创新高；在供地大幅收紧形势下，购买B券指标2066亩、整治复垦836亩、挖潜盘活172亩，有力保障了建设需求。出彩临颍再添浓彩。新荣获全省首批践行县域治理“三起来”示范县、全省统筹疫情防控和经济社会发展先进县、全省禁毒工作示范县等10余项省级荣誉；推动县域经济高质量发展典型经验，在省政府集中督查中受到通报表扬；获评全国首批国家数字乡村试点县、中国绿色建筑材料产业基地；中国混凝土与水泥制品年会、全省县域经济高质量发展现场观摩等10余场现场会在我县进行。一年来，我们坚持精准施策，三大攻坚取得重大胜利。脱贫攻坚圆满完成。统筹落实产业、就业、金融等扶贫政策，织牢控辍保学、医疗保障、危房改造、兜底保障网，剩余1546户4070名贫困人口全部脱贫，全县脱贫人口人均纯收入全部达到6000元以上、高出国家标准2000元，与全国一道如期完成脱贫攻坚任务。生态环境持续向好。大气质量“两降一升”，PM2.5、PM10浓度同比下降8.6%、15.3%，优良天数252天、增加55天，创有数据以来最好记录；2个污水处理厂完成提标改造，省控河流断面稳定达标，水环境质量明显提升；农用地、建设用地安全利用率连续4年保持100%。风险防控成效突出。新化解非法集资陈案5起、力度全市最大；政府隐性债务化解完成年度任务231%；省市交办问题楼盘认定化解率100%，信访形势稳定向好；非洲猪瘟保持“零疫情”；各类事故下降29.2%，安全生产保持“一杜绝、三下降”良好态势。一年来，我们坚持转型升级，工业经济量质齐升。项目建设再创佳绩。新签约亿元项目30个，其中国内500强、行业百强、知名品牌13个，数量和投资额均居全市第一。三次集中开工重点项目44个，建成投产20个；14个省定、21个市定重点项目均超额完成年度计划投资任务，项目观摩再夺全市第一。主导产业提级上档。休闲食品产业，新签约康普中央厨房等项目9个，新开工优尼客短保食品等项目13个，新投产玛士撒拉特医食品等项目14个，“六个集群”优势凸显。板材家居产业绿色转型步伐加快，规范提升木业企业265家、关停取缔90家，豫颍木业产业园一期建成投用，金名展柜、天蛟铝木家具入驻投产。绿色装配式建筑产业，新签约福建亚通管材等重大项目3个，“4+25”产业体系持续完备。精密制造产业，新签约力星激光等项目15个，一次入驻6家国家级高企。科技赋能亮点纷呈。实施“三大改造”项目77个，争取资金占全市一半；富亿达汽配等5家企业获批国家级高企，恒利源食品等4家企业获批市级高企，耐可达彩印等31家企业入库国家科技型中小企业、创历史新高；颍机机械、樱花包装2家企业获批省级工程技术研究中心；南德食品等9家企业通过两化融合贯标认证；亲亲食品获批全省首个特殊膳食食品生产许可证；中大恒源获批国家级专精特新“小巨人”企业、南街村集团获批全省首批中原学者工作站，均全市唯一；新增规上工业企业20家，新培育纳税超千万元工业企业3家、超十万元企业152家。一年来，我们坚持融合提质，城市面貌持续改观。“五个临颍”扎实推进。南环东环实现连通，北环西段基本建成，许信高速全线开工，繁阳路东段等8条道路建成通车，改造背街小巷12条；新建农村公路43.6公里，打造“四好农村路”示范路段115公里。桂湖五彩森林公园、龙西湖蓄水开放，新增水面绿地36万平方米。配套功能愈加完善。完成文化路等10条道路雨污分流20.3公里；建成5G基站147个，投放分类垃圾箱700多个；改造氨水厂家属院等6个老旧小区7.3万平方米；新增集中供热面积38万平方米，又有近万名群众过上了“暖冬”；邢庄、樱桃郭等9个城中村改造有力有序，新建安置房16.8万平方米。管理水平明显提升。完善数字化城市管理平台，处置各类事件1.3万件、结案率96.4%。强力推进“七大提升改造工程”，新增公共停车位3500多个，改造提升新城路等9条道路路域环境。调整成立7个社区居委会，城市基层治理短板加快补齐。一年来，我们坚持强基固本，乡村振兴扎实推进。农业发展实现新突破。新建高标准农田5万亩，完成农水价改革6万亩。粮食稳产增收达到53万吨、生猪产能恢复至常年水平90%，均超额完成市定目标任务。推广麦椒套种45万亩，“四彩”高效农业格局持续巩固。省级辣椒现代农业产业园基本建成，智慧辣椒5G应用技术荣获全国“绽放杯”二等奖，“颍山红”辣椒创成区域公共品牌，荣获“中国生态辣椒之乡”。获批优质小麦等3个市级现代农业产业园，新增绿色食品10个，临颍大蒜创成河南省知名农业品牌。农村环境展现新面貌。改造危房256户、户厕7700户，均超额完成市定目标任务；规模养殖场粪污处理设施配套率100%；农村秸秆综合利用率98%，入围中央财政秸秆综合利用项目重点县；新增国土绿化面积1万余亩，繁城镇获评河南省园林城镇，建成美丽小镇3个、森林乡村11个、四美乡村30个、五美庭院5600个，创成省级文明村镇3个、市级59个。农民收入再上新台阶。新增省级农业产业化龙头企业1家、市级7家，新培育家庭农场165户、专业合作社85家，新型农业经营主体帮贫带富能力持续提升；新建成投用村级集体经济工业园2个，全县72%行政村集体收入达到5万元以上，农村居民人均可支配收入高出全省2000多元。一年来，我们坚持共建共享，民生福祉不断增进。全县民生支出占一般公共预算支出的85.7%、高出全省近10个百分点，省市县民生实事圆满完成。群众获得感持续提升。台陈、大郭、瓦店与一高附中、颍川学校、南街学校实行“一校两区”，城乡教育加快融合；建成教师周转房208套，改扩建幼儿园24所，通过全国义务教育基本均衡发展验收。妇幼保健院创成“二甲”；王孟卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准，城关、瓦店、陈庄等6家卫生院达到基本标准；建成核酸检测实验室5个、数字化接种门诊6家、发热门诊和哨点19个、农村公有产权卫生室21所，基层医疗服务短板加快补齐。群众幸福感持续增强。城乡医保、低保、特困供养、养老保险、高龄津贴等提标扩面，发放资金5.5亿元。新建社会化养老机构2家、养老服务站3个，全市首家公办民营护养院建成运营。3个智慧书房、18处社会足球场、43个村级文化广场建成开放。群众便利感持续增进。公安、民政、社保等23项民生服务事项“一证通办”，1641项政务服务事项“网上可办”，工程项目审批由300天压减至88天，企业开办1天办妥，不动产交易登记一般业务由15天压缩至3天，全市不动产“交房即交证”在我县首发。群众安全感持续提高。全省公众安全感调查中，我县执法满意度全省第5，扫黑除恶专项斗争工作知晓率全省第8，均居全市第一，连续4年获评全省平安建设工作优秀县。台陈镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。同时，人防、气象、武装、双拥、应急管理、退役军人等工作不断加强，统计、邮政、通讯、供销、盐业、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案、市场发展、慈善事业等持续进步。我们坚决扛起从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，高质量整改省委巡视反馈问题；自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，252件人大代表建议、175件政协提案全部办结；扎实推进依法行政，常态化开展重点工作跟踪审计，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚决贯彻党中央决策部署，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，攻坚克难，砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，开创了高质量发展崭新局面，打造了临颍发展史上又一黄金时期。这五年，是发展质量显著提高、综合实力晋位跃升的五年。发展进入新常态，经济“换挡不失速”。生产总值年均增长7%；固定资产投资保持年均两位数增长；一般公共预算收入年均增长10%，是2015年的1.6倍；居民人均可支配收入连年跑赢GDP增速，是2015年的1.5倍；产业结构不断优化，三产占比突破40%；县域经济高质量发展综合排序进入全省前20，综合实绩考核连续4年全市第一；新荣获省级以上荣誉50多个，10余项国家和省改革任务在我县先行先试。这五年，是转型升级加快突破、特色产业集聚成势的五年。产业集聚区晋位二星，现代家居园区升级省级产业集聚区，装备制造暨物流园区被确定为省级现代服务业专业园区，我县成为全省为数不多、同时拥有3个省级产业园区的县区。开放招商大步迈进，引进建设海底捞中部生产基地、天成鸿路工业小镇、豫颍现代木业小镇等重大项目197个，休闲食品“六个集群”持续壮大、板材家居加快绿色转型、绿色装配式建筑全产业链逐步形成、精密制造快速发展，“1+3”主导产业格局基本形成。新增规上工业企业90家、达到195家，纳税超千万元企业增加14家、达到34家，纳税超十万元企业数量翻番、达到1065家，入围全省工业30强。这五年，是“五个临颍”齐头并进、城市建设扩容提质的五年。建成区由20平方公里拓展至32平方公里，新增农村进城定居5万多人，带动城镇化率年均提高1.6个百分点、达到52%。新建改建道路492公里，城区“九纵十横”主路网基本贯通，60多条背街小巷应改尽改，农村公路通村入组，荣获全省“四好农村路”示范县。新建兰湖、桂湖、繁昌智慧体育公园等21个游园广场，“两河六湖一湿地”生态水系基本形成。鼓楼、邢庄、樱桃郭等“旧貌换新颜”，2万多名群众搬进了新居；黄龙特色商业区晋级二星；创成省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市，环境变美了、城市变靓了！这五年，是脱贫攻坚决战决胜、农业农村全面进步的五年。31个贫困村全部出列，15132名贫困人口全部脱贫，坚决兑现了“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺。高标准农田达到55万亩，粮食产量连年增收。“四彩”高效农业稳定在50万亩以上，创成省级现代农业产业园1个、市级3个。城乡环卫一体化、农村安全饮水实现全覆盖，2/3行政村达到省级人居环境达标村标准，1/3行政村创成“富裕宜居、文明守法”双示范村，获评全省乡村振兴示范县。这五年，是各项改革纵深推进、科技创新成果丰硕的五年。政府机构改革、行政审批改革、土地确权改革等重点领域改革取得重大突破；“放管服”改革不断深化，政务服务承诺办理总时限压减65.6%，群众办事材料减少70%，100个高频事项实现“最多跑一次”，群众办事更舒心、企业办事更方便。国家级高企、国家科技型中小企业、省级工程技术研究中心分别是2015年的6.7倍、4.4倍、1.8倍；市级以上创新研发平台数量翻番；商标有效注册量是2015年的3.3倍；有效发明专利万人拥有量是2015年的2.7倍；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重实现翻番。这五年，是发展红利加速释放、民生改善成效更大的五年。财政民生支出累计156.1亿元，占一般公共预算支出比例稳定在85%以上。基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保，特困供养、城乡低保、孤儿养育、高龄津贴等提标扩面。新建城区学校7所、新增学位2万个，新建、改扩建农村学校74所，义务教育阶段“大班额”问题基本消除。3所县级医院全部创成“二甲”、走在了全省县级前列，社会福利中心、疾控中心等一大批民生项目建成投用。生态建设力度空前，通过铁心铁面铁腕治污，收获了更多蓝天白云、清水绿岸！各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心支持临颍发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒看到，前进道路上还面临不少问题和挑战：新冠肺炎疫情影响深远，经济恢复基础尚不牢固，持续回升面临不少压力。重大项目储备不多，企业创新能力仍需提升。在保持减税降费政策连续性下，财政收支平衡压力增大；上级土地供应趋严收紧，项目等地问题需要持续创新破解。托幼、上学、就医、养老等公共服务与群众期待还有差距，个别领域不稳定因素依然存在。一些部门、部分干部担当不够、推诿扯皮，与新形势要求不相适应。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，临颍已进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程，走到了加快高质量发展的重要关口，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共临颍县委关于制定临颍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《临颍县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。展望二〇三五年，临颍将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、优势产业竞争力、综合实力大幅跃升，发展质量和效益大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化迈入全省第一方阵。建成以食品产业为主导，板材家居、绿色装配式建筑、精密制造产业共同发展的多元化现代产业体系。生态环境持续好转，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间水秀林丰，临颍成为中部地区宜居宜业美丽新家园。各领域改革取得决定性胜利，建成在郑州大都市区产业体系中占据重要位置的产业新城，漯颍一体化加快推进，营商环境进入全省全国先进行列。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治临颍、法治政府、法治社会基本建成，“平安临颍”建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局基本形成。居民收入稳定持续增长，中等收入群体显著扩大，城乡医疗、教育等基本公共服务实现均等化，人民生活更加幸福美好。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”、践行县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，积极融入郑州大都市区产业发展体系，推动漯颍一体化深度共融互通，全面贯彻新时代漯河经济社会发展“五个一”总体思路和“八区联动”重点任务，持续弘扬“六拼精神”，坚持走“夯实农业、依农兴工、以工促城、以城带乡、三产融合、城乡贯通、全域振兴”发展之路，加快建设“一中心四组团七个农业生态镇”，凝心聚力打造“两城一区一家园”，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化临颍开好局、起好步，奋力谱写新时代临颍奋勇争先、出彩添彩走前列绚丽篇章。主要奋斗目标是：聚焦聚力高质量、走前列、现代化，发挥产业优势、转化治理效能、打造硬核成果、培塑发展胜势，全力以赴打造千亿工业新城和文明生态新城，创建乡村振兴示范区，建设幸福美好家园，推动综合竞争力进入全省第一方阵。千亿工业新城：依托四个产业组团，大力推动制造业高质量发展，工业产业更加集聚高端，经济结构更加科学合理，数字赋能制造业转型升级成效明显，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，初步建立现代产业体系。培育壮大四个超百亿产业，休闲食品产业产值超650亿元、板材家居产业产值超150亿元、绿色装配式建筑产业产值超100亿元、精密制造产业产值超100亿元，新培育规模以上工业企业70家以上，实现工业产值超千亿，在产业细分领域成为行业新高地。文明生态新城：以“三城同创”为统领，以畅通临颍、水城临颍、森林临颍、秩序临颍、文明临颍“五个临颍”建设为载体，打造生态优美、商贸繁荣、秩序井然、人文和谐的魅力城市，建成区面积达到40平方公里，常住人口城镇化率年均提高1.6个百分点、达到60%，城区人口达到32万人以上，城市能级品质得到更大提升，成为中部地区一流县城。乡村振兴示范区：深入实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设行动，开展“乡村振兴示范村”创建，推动“五大振兴”全面进步，加快实现全域振兴。大力推动城乡融合发展，“五个融合发展”顺利实施，“一中心四组团七个农业生态镇”格局基本形成，实现城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡体系，打造成为更具影响力的乡村振兴示范区。幸福美好家园：发展成果更多惠及人民，每年办成一批民生实事，解决一批群众难题，民生事业城乡融合共享、全域推进，基本公共服务日趋均等化、优质化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，全县人民的获得感、幸福感稳居全省第一方阵。“平安临颍”建设深入推进，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，县域治理效能走在省市前列。 三、2021年工作安排2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好全年工作至关重要。我们将始终牢记市委、市政府提出的“临颍各项工作要走在省市前列”的要求，认真贯彻县委十三届十四次全会暨县委经济工作会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快建设“一中心四组团七个农业生态镇”，致力打造“两城一区一家园”，确保“十四五”开局迈好第一步、展现新气象。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值稳定增长，一般公共预算收入增长5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇新增就业9500人，登记失业率控制在市定目标以内，万元生产总值能耗降低完成市定目标任务，粮食产量保持在52万吨以上。具体工作中，重点抓好七个方面： （一）加快转型升级，培育高质量现代工业体系。把工业强县、工业立县摆到更加突出地位，强化项目为王，提升发展能级，加快建设千亿工业新城。做强四大产业组团。坚持“四区联动、组团发展”，加快产业向园区布局、乡镇人口向组团集聚，打造产城融合高质量发展增长极，合力争创国家级经济技术开发区。产业集聚区组团，大力实施“二次创业”，深入开展“百园增效”行动，盘活低效用地，完善基础设施，提升配套功能，努力争创三星产业集聚区，成为引领县域经济发展的第一支撑。现代家居产业集聚区组团，加快“六中心一片区”整合推进力度，启动老颍河生态修复等基础建设工程，提升产城融合能力，努力争创一星产业集聚区，成为县城西部发展的重要支撑。装备制造暨物流园区组团，建设鸿路大道北延等道路5条，启动五里河园区段生态修复，提升教育、医疗、商业配套能力，力争用最短时间建成颍东产业新城。颍南产业组团，科学编制规划，明确发展定位，以南街村、董畦工业园为基础，推动学校、专业市场、基础设施建设，积极对接漯颍一体化。壮大四个主导产业。强化建链延链、补链强链，致力打造完善丰满的产业生态。做强休闲食品产业。坚持“三链同构”“六个打通”，力争引进馥海食品等龙头企业10家以上，开工建设恒烨食品孵化园等9个项目，全力抓好颐海海底捞等12个项目投产见效，持续壮大“六个集群”，全面叫响“中国休闲食品之都”金字招牌。做精板材家居产业。持续深化杜南木业区专项整治，引导更多企业退城进园。力促北京城建高档板材产业园等项目建成投用，全面加快绿色发展、转型升级步伐。做全绿色装配式建筑产业。聚焦全产业链发展，力争招引北京和能人居装配式装修等头部企业，推动鸿路工业小镇全面建成投产，加大政府投资项目绿色装配式建筑示范应用力度，打造“临颍样板”。做大精密制造产业。着力引龙头、壮集群，力争引进上海发那科机器人等企业15家以上，加快推进河南（广东）精密制造产业园等10个项目，着力培育百亿新兴产业。打造五个专业园区。依托3个省级产业园区，抓好五个“区中园”建设，力争全年引进企业30家，产值突破200亿元，建设一批行业细分领域的“精品店”“高端店”。食品饮料包装专业园区，规划面积3.75平方公里，全力抓好南街村彩印等项目，持续完善金属制罐、PET瓶、包装印刷、饮料灌装产业链，不断丰富“中国食品饮料包装基地”内涵。高档板材及家居专业园区，规划面积3.16平方公里，全力抓好广东品缘展会用品等项目，壮大高档实木材料、“泛家居”产业集群，打造国内知名的实木家具材料基地和定制研发基地。绿色装配式建筑专业园区，规划面积3.58平方公里，全力抓好德胜天成产能释放，持续完善以混凝土预制构件、钢结构为主，装配式建筑研发、设计、生产、施工到室内整体家装完整链条，打造全省最大、国内有影响力的绿色装配式建筑产业基地。精密制造专业园区，规划面积4平方公里,全力抓好河南（台州）机电工业园、肇庆精密机械等项目,开发“专精特新”产品，建设全省有影响力的精密制造产业基地。调味品专业园区，规划面积1.33平方公里，围绕颐海海底捞抓配套，力争引进成都五味合等关联项目，开工建设南德调味品等项目，构建以火锅底料、复合调料、骨汤素、即食酱料等为主的产业链，打造全省有影响力的调味品生产基地。培育五个企业群体。扎实开展“一联三帮”保企稳业专项行动，全力创建全省“两个健康”示范县。实施“三大改造”项目60个，推动10家倍增企业主营业务收入、税收增长10%以上。纳税骨干企业群体，扶持养元饮品、南街村集团、恒安卫生用品等骨干企业上新品、增产能，力争纳税超亿元、超千万元工业企业达到15家以上。高新技术企业群体，实施三年阶梯培育行动，新申报国家级高企3家以上、市级高企3家以上、国家科技型中小企业3家以上。名优名牌企业群体，力争新申报省长、市长质量奖3件以上，支持中大恒源、颍川新材料积极申报中国驰名商标，全力创建河南省质量强县示范县。本土企业群体，完成“个转企”55家，培育规上工业企业10家以上。总部型企业群体，建成颐海海底捞区域总部、福建亚通管材中部生产基地，培育新的税收增长点。 （二）聚力宜居宜业，建设高质量文明生态新城。以“三城同创”为统领，深入实施百城建设提质工程，深化“五个临颍”建设，打造中部一流县城。强化规划引领。编制完成国土空间总体规划，统筹编制专项规划及详细规划。大力实施“三减一平移”，为高质量发展拓展新空间。建立完善以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加强规划实施监督体系建设，确保一张蓝图绘到底。做优中心城区。高质量推进“六个区域”开发。坚持市场化运作，在不增加政府隐性债务、不投入公共预算财力的前提下，通盘做好桂湖等六个区域全链条开发，全力推进东城名会、二高教育园区等30个项目，加快完善基础设施、公共服务、生态建设、产业配套，打造县域经济高质量发展新高地。高品质深化“五个临颍”建设。全线贯通城市外环，实现货车绕城；改造提升京广路等城区道路10条；启动京港澳高速临颍南出入口、107国道改道前期工作；整治县乡村道路40公里，积极创建全国“四好农村路”示范县。加快推进“颍水入城”、清潩河水体自净提升等重大水利工程，提升颍川大道、五里河等11处景观绿化，新建游园广场、“口袋公园”30处，消除绿化空档，争创省级森林城市。高标准实施城市更新。改造府西路等8条道路排水，建设京广路等4条道路污水管网。改造垃圾中转站10座，投放新型垃圾箱1万个。新增供热面积30万平方米。改造老旧小区20个。整治移交住宅小区公共服务用房，补齐社区服务短板。坚持提标不扩面，重点做好邢庄、樱桃郭改造，稳妥推进人民路南棚户区、东苑安置房等项目。强化精细管理。加力“三城同创”，配强创建力量，下足绣花功夫，常态化推进城市“六治”，打造“路平、树绿、街净、灯亮、墙洁、无垃圾、守秩序、讲文明”的城市新环境，努力争创国家卫生城市、全国文明城市提名城市。建设智慧城市，整合雪亮工程、蓝天卫士、智慧城管等数字资源，构建互联互通、开放共享的智慧城市控制平台；积极推出一批智慧交通、智慧停车、智慧市政，推进数字城管向智慧城管升级。强化网格管理，深化路长制、楼长制、门前三包等管理模式，做优“小网格”撬动“大治理”。建强12个社区居委会，加强物业监管，持续提升社区服务水平。繁荣城市经济。围绕生活性服务业向高品质、多样化升级，做精人民路、迎宾大道商业发展轴，做强黄龙特色商业区、颍川历史文化街区，完善滨河风情商业街等重要节点业态功能，丰富发展一批健康、养老、育幼、文化等“幸福产业”。围绕生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，依托三个省级产业园区，全力推进冷链物流基地、粮油及应急物资储备基地等项目，培育壮大研发设计、检验检测、咨询评估、现代物流等新业态，推进现代服务业向先进制造业深度融合。落实新能源汽车购置、家电更新等政策，发展一批“夜经济”“小店经济”，促进消费回补和潜力释放。 （三）落实优先战略，走好高质量乡村振兴之路。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，加快建设乡村振兴示范区。扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，推行“田长制”，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施网格化管理，建成高标准农田5.5万亩、高效节水示范区1.1万亩，确保粮食种植面积稳定在120万亩以上；推广应用新技术、新装备、新种子，确保粮食稳产增收。落实非洲猪瘟防控措施，推动生猪产能恢复至常年水平，巩固生猪调出大县地位。巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期内“四个不摘”，优化帮扶政策，健全“两类户”返贫致贫监测帮扶长效机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，巩固脱贫成效；加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保长期发挥效益；鼓励脱贫群众发展特色产业、充分就业，激发增收致富内生动力；持续推广发展集体经济“十种模式”，力争每个乡镇培育三到五个经济强村。提高农业发展质效。坚持“夏保粮食、秋促增收”，持续推进“四优四化”，发展优质小麦40万亩、辣椒45万亩、大豆26万亩，稳定“四彩”高效农业种植面积。推广5G+智慧种植，建设万亩连片高标准麦椒套种示范基地，全力争创国家级现代农业产业园，力争获批优质小麦省级现代农业产业园，创建大蒜、葡萄市级现代农业产业园。推动“三链同构”，深化以南街村为主体的农业产业化联合体建设，新培育省级龙头企业3家、家庭农场40家、农民专业合作社80家，带动更多农户分享产业链增值收益。坚持绿色兴农、品牌强农，力争新认证“三品一标”10个以上，争创国家农产品质量安全县。实施乡村建设行动。以“双示范村”和乡镇政府所在地为重点，编制实用性村镇国土空间规划，力争其他有条件的村应编尽编，规范农村宅基地和自建房管理。推动“城乡安全饮水一体化”向乡村拓展，让更多群众喝上甘甜洁净的丹江水；推动5G基站镇区全覆盖并向重点村延伸，深入推进国家数字乡村试点县建设。启动农村人居环境整治五年行动，巩固提升生活垃圾、污水、户厕改造、畜禽粪污、村庄绿化美化等治理成效，完成瓦店、皇帝庙两个乡镇30个行政村人居环境示范整治。引导杜曲、巨陵等近郊乡镇深度融入“四组团”，做强镇域经济，构筑“3公里、5公里经济圈”；支持窝城、陈庄、繁城、大郭等七个远郊乡镇做强中心镇区，打造产业兴旺、生态宜居、各具特色的田园小镇。落实乡镇工作“三结合”，推动“三治”融合，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。 （四）强化创新引领，激活高质量发展第一动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，夯实创新根基，打造创新生态，以创新驱动赢得发展主动。培育创新主体。鼓励南街村集团、中大恒源等龙头企业牵头组建创新联合体。深入实施“小升高”、科技型中小企业培育“双倍增”行动，力争天禹科技、耐可达彩印等申报国家级高企，兴源机械等申报市级高企，三禾药业、富亿达汽配等入库国家科技型中小企业，再培育一批“小巨人”“雏鹰”“瞪羚”企业。积极推出一批“5G+工业互联网”场景应用试点，推动联泰食品、福贞包装等企业建设智能工厂、智能车间，完成4家企业两化融合贯标、240家企业上云，培育市级以上创新型服务团队1个。做强创新载体。支持水骑士户外用品、天禹科技申报省级工程技术研究中心，建泰科技申报市级工程技术研究中心，中大恒源申报中原学者工作站。支持县公共检验检测中心组建河南省新型研发机构，并与华南师范大学、樱花包装共建漯河市环保油墨重点实验室。加快落地中科院过程所创新成果转化中心，鼓励颍川新材料、玛士撒拉等与中科院、江南大学等知名院校共建科研成果转化基地。健全创新机制。坚持刚性引才与柔性引智相结合，突出贡献导向，在荣誉称号、科研经费、住房保障、子女就学等方面完善激励措施，打造人才“引育留”高地。整合职教中心培训资源，加强校企合作，加快培养一批企业紧缺型技术人才。深化“科技贷”，设立高新技术产业基金，引导更多企业加大研发投入、推动技术创新。 （五）加强生态建设，厚植高质量发展绿色底色。深入践行习近平生态文明思想，高质量编制“十四五”生态环境保护规划，协同推进生态建设、环境保护与经济社会发展。继续打好污染防治攻坚战。更加突出精准治污、科学治污、依法治污。深入推进大气污染防治，突出抓好重点企业、重点时段、重点区域管控，加快推进盛宏热电联产二期，积极谋划板材家居、装备制造集中喷涂和VOCs治理项目,确保大气指标完成省市要求。加强重点涉水企业管控，全面推进“污水零直排”，确保河流断面水质稳定达标。严格土壤污染源头风险防控，深入推进化肥农药减量化。加快静脉产业园建设，积极推进垃圾分类和减量化、资源化，加强危险废物收集处理。持续提升生态系统质量。强化国土空间规划和用途管控，加快构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，坚守自然生态安全边界。深化“森林临颍”建设，完成森林抚育5500亩、生态造林2250亩，建成森林乡村8个以上。巩固深化“河长+”工作机制，常态化开展河湖“清四乱”，持续推进古颍河等12条河流水生态系统保护与修复。执行最严格的生态保护制度，严厉打击环境违法行为。加快形成绿色发展方式。深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理、重点企业排污监测，引导企业使用环保节能设备，创建绿色工厂、绿色环保引领企业，推动产业集聚区创建国家级绿色园区。倡导绿色生活方式和消费模式，让绿色发展融入行为规范和生活日常。 （六）深化改革开放，增强高质量发展支撑活力。坚持把深化改革、扩大开放、优化环境、要素保障作为破解难题、做大增量的有效途径，切实增强发展支撑活力。深化重点领域改革。巩固农水价改革成效，加快推动土地综合利用改革，实施工业“标准地”出让，探索宅基地“三权分置”实现形式。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政资金管理机制。改革完善疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。深化医用耗材、药品集中招采改革，推广医保电子凭证。复制普惠金融“兰考模式”，扩大农村普惠金融改革试点覆盖面。更高水平扩大开放。持续叫响“一号工程”，力争全年引进重大项目30个以上，其中超30亿元项目1个以上、超10亿元项目2个以上。围绕“1+3”主导产业，聚焦长三角、珠三角、闽东南等重点区域，精准绘制招商图谱，突出亩均效益论英雄，推动“招商引资”向“招商选资”转变。强化产业协作配套，重点提升电镀、电泳等表面处理工艺保障能力，打造生产要素集聚洼地。深入推进国有公司代建、经济强村自建、房地产企业转建、承建政府工程企业共建“四种模式”，建设标准化厂房，推动轻资产招商、企业“拎包入住”。继续实施项目建设“双百工程”，建立全生命周期服务机制，抓好“六库联通”，开好三个周例会，严格落实领导分包、部门乡镇全程代理、定期调度、观摩讲评、“四比四看”等推进机制，推动项目快速建设。全面优化营商环境。深入落实河南省优化营商环境条例和社会信用条例，打造全省县域最优营商环境“临颍品牌”。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”向乡镇和社区延伸。推动审批流程再优化、申报材料再精简、承诺时限再压缩，广泛推行告知承诺制。加快数据联通归集共享，加大“豫事办”推广应用，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”，积极解决老年人、残疾人等特殊群体智能技术使用困难。深化投资项目审批改革，用好用活“容缺受理”“多评合 一、区域评估”“预审批”等机制。健全“首问负责”“好差评”制度，让政务服务更有“温度”。构建“亲”“清”新型政商关系，高度重视民营经济诉求平台反映问题，做到有求必应、有难必帮。强化要素供给保障。资金方面。完成县农信社改制，组建运营农商行。鼓励引导城投、豫资、房投等国有投融资公司增强造血功能、提升信用评级，力争全年融资25亿元、发行企业债券10亿元；深入开展综合治税，杜绝跑冒滴漏、确保应收尽收，增强财政保障能力；调动金融机构积极性，全年贷款累计投放65亿元以上。土地方面。打好存量低效用地盘活攻坚战，坚持“一般项目进标房、重大项目单选址”，盘活工业低效用地500亩；探索农村土地综合整治新路径，力争整治2000亩；妥善做好土地收储、报批、指标购买，力争报批3000亩、收储1000亩、出让1500亩。 （七）牢记初心使命，建设高质量幸福美好家园。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，加快补齐公共服务短板，让发展成果惠及更多群众。坚守“一个防线”。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，落实“人、物、技”同防、城乡同防，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人员排查管理和防控物资储备，认真做好疫苗接种工作，一旦发现确诊病例，立即启动应急预案，坚决防止疫情扩散。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，抓好村庄和社区防控，减少人员集聚，最大程度减少传播风险，确保人民群众过一个祥和安康的春节。做强教育事业。推动城区教育扩容，力争邢庄、北七里、西五里头学校主体建成，启动建设新赵、耿庄等5所学校，支持3所民办学校发展壮大。推动农村学校提质，启动繁城、王孟、王岗、三家店4个乡镇寄宿制学校建设，改造撤并乡镇薄弱幼儿园，增加公办幼儿园学位供给。推动一高建设区域性名校，加快建设职高新校区二期，争创河南省职业教育示范特色学校。打造健康临颍。做优紧密型医共体，支持县医院、中医院、妇幼保健院创建三级医院，建成县医院传染性疾病门诊病房楼，推动乡镇卫生院国家“优质服务基层行”基本标准全覆盖，扎实推进村级公有产权标准化卫生室建设。强化医疗、医保、医药和医院联动改革，建设县域信息集成平台和数据中心，大力推广分级诊疗、医保打包付费，加强医疗行为、医保基金监管，破解群众“看病难、看病贵”问题。织密保障网络。继续实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，适当提高城乡低保、特困供养、孤儿养育保障标准。强化就业优先政策，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭、退役军人高质量就业。关爱“一老一小”，建成投用县医院老年护养中心、小师中医文化康养园，充分发挥养老服务机构和“儿童之家”作用，让老人安度晚年、孩子茁壮成长。做美文旅产业。建好用好县融媒体中心，推进媒体深度融合，讲好“临颍故事”；创新实施文化惠民工程，繁荣发展乡村网络文化，广泛开展群众性文化活动；建成10公里健身步道，深入推进全民健身活动；建成开放文物展览馆，传承历史文化记忆；坚持以文化城，大力实施“汉字+”植入工程，打造“文明城市·全民守礼”等临颍文化品牌；大力发展红色旅游、休闲观光等文旅产业，加快创建全省全域旅游示范县。守好发展底线。纵深推进安全生产专项整治三年行动，继续保持安全生产“一杜绝、三下降”，积极创建国家安全发展示范城市。不间断开展食品安全专项排查整治，守护人民群众舌尖上的安全。加大宣传教育力度，严防非法集资反弹新增。消化存量、杜绝增量，稳妥有序化解政府债务。依法预防和打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶。加大重点领域、重点群体信访积案攻坚力度，确保社会大局和谐稳定。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，站在新的历史起点，我们必须以新担当展现新作为、树立新形象，深入推进政府治理体系和治理能力现代化。始终做到忠诚履职。旗帜鲜明讲政治，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，推动中央、省市和县委决策部署不折不扣落地生根。始终做到为民履职。将万家幸福作为不懈追求，把老百姓的“安危冷暖”作为确定民生工程的“方向标”，把老百姓的“衣食住行”作为感知群众冷暖的“温度计”，切实解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让临颍人民幸福感获得感安全感更加充实、更有保障。始终做到高效履职。把执行力建设作为政府工作的“生命线”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化执行理念，勇于承担责任，拒绝各种推诿，抵制一切笼统，不找任何借口，确保执行不打折扣、不搞变通、不降标准，实现决策部署要快、协同落实要快、结果反馈要快，营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。始终做到依法履职。把依法行政贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格落实重大事项风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高决策民主化、法治化水平。统筹推进法治临颍建设，扎实做好“八五”普法，推动全社会尊法学法守法用法，创建全省法治县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受审计、司法、舆论和社会监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。始终做到廉洁履职。严格落实全面从严治党责任，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。深入纠“四风”、持续转作风，认真落实中央八项规定及其实施细则精神。加强行政审批、工程建设、招投标等重点领域监管，持续整治群众身边腐败和不正之风。政府带头过“紧日子”，坚决压减一般性、非刚性支出，把有限财力用在保民生、促发展上。各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，加快建设“两城一区一家园”,奋力推动县域经济高质量发展在全省出彩添彩走前列，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【中站区招商】2021年中站区政府工作报告

  2021年3月16日在区十四届人大六次会议上中站区人民政府区长；赵红兵各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就去年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕建设“三区四基地”，深入开展“学湖州晋江、促高质量发展”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现加速回稳、稳中向好的发展态势。全区地区生产总值完成105.1亿元，一般公共预算收入完成8.86亿元，农村居民人均可支配收入完成19277元，城镇居民人均可支配收入完成31274元。一般公共预算收入增速、税比居全市第一位，居民人均可支配收入增速居四城区第一位，第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3项指标增速均居四城区第二位。一年来，我们众志成城抗击疫情，率先恢复经济秩序，赢得了高质量发展主动权。始终坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全区始终保持零确诊、零疑似;“双零”态势，成为疫情期间焦作最安全的地方，被评为全市疫情防控先进集体。快速构建战“疫”体系。闻令而动，第一时间启动一级响应，迅速成立高规格疫情防控指挥部，组建五级联防联控网络，形成了指挥有力、组织高效、上下联动的统一指挥调度体系。精准管控阻断传播。坚持“外防输入、内防扩散”，创新推行居民基本生活物资“三统一”代购服务、“三天一人次”外出管控、“双路条”等机制，有效减少人员流动和聚集频次，阻断了疫情传播渠道。进入疫情防控常态化阶段后，严格落实来自境外、中高风险地区人员及从事冷链行业人员管控，加强进口冷链食品物品监测检测，构建从国门到家门的闭环管控链条，实现了外部疫情零传播。多措并举保供稳价。为疫情防控重点保障企业协调信贷资金2.18亿元，协助开元化工获批并建设了“84”消毒液生产线，多氟多获批并建设了熔喷布和口罩生产线，保障了区域疫情防控物资供应。有效畅通供需衔接、农超对接，卫生防护物资和生活必需品供给保持平稳态势。率先启动复工复产。顺应国内省内疫情的积极变化，率先出台企业复工复产指导意见和支持政策，成立服务保障专班和医疗服务队，一企一策推动企业有序复工复产，2月底重点工业企业实现应复尽复，3月中旬“四上”企业全部复工复产。面对突如其来的疫情，全区人民风雨同舟、众志成城，筑牢了疫情防控的坚固防线。基层党组织和党员带领群众排查防控，机关干部主动下沉到村（社区）值守卡点，医护工作者无惧艰险奋战在抗疫一线，公安民警辅警全员坚守岗位，各行各业普通劳动者在各自岗位无私奉献，社会各界踊跃捐款捐物，彰显了团结力量，奏响了抗疫战歌，书写了一份优异的“抗疫答卷”！一年来，我们始终坚持项目为王，主动服务实体经济，激发了高质量发展新活力。紧咬实体经济不放松，供需两侧协同发力，精准化解疫情影响，经济发展的韧劲和活力显著增强。深入开展护企行动。实施“一联三帮”保企稳业专项行动，全面落实稳企惠企各项政策，累计为企业减免税费8568万元，其中减免退企业社保费用5110万元。积极开展银企对接，借助市智慧金服平台协助企业获得新增贷款58.04亿元，占平台新增贷款的29.84%，居全市第一位，获评全市金融工作先进区。积极稳外贸外资，指导龙佰集团设立省级外贸摩擦预警点，协助多氟多公司打通防疫口罩出口通道，帮助倍耐力公司获得海关高级信用认证，成功申报外贸领域政策性资金500余万元。全年进出口总值完成45.8亿元，增长10.8%，超额完成市定目标任务，绝对值和增速领跑全市；实际利用外资3446万美元，提前四个月完成市定目标任务。强力开展项目攻坚。对接国家省市重大战略，谋划储备项目137个，总投资约1000亿元。抢抓机遇申报专项债及特别国债项目20个、中央预算内投资及新增中央投资项目21个，已发行债券资金6.55亿元、下达政策性资金1.14亿元。“四比四看”加快项目建设，125个区重点项目完成年度投资计划的112%，其中，3个省重点、32个市重点项目分别完成年度投资计划的160%、162%。总投资747亿元的“三十工程”目前已开工建设28个子项目，29个子项目正在办理前期手续。在全市重点项目建设和产业转型攻坚观摩评价活动中，我区取得城区组年度第一名的好成绩，并作典型发言。优化提升营商环境。全面落实“首席服务官”制度，首席服务官已入驻重点企业39家、延伸开展服务107家，获评全市企业服务工作先进单位。推进政务服务标准化建设，加快建设一体化在线政务服务平台，线上完成项目备案91项、立项审批65项。建成投用区政务服务中心，在全市率先推行;“一件事”集成服务改革，实现企业开办一日办结。全市“一件事”改革现场会在我区召开。一年来，我们加速提升产业能级，巩固工业主导地位，厚植了高质量发展新优势。持续实施工业强区战略，主攻制造业高质量发展，工业经济竞争优势日益彰显。扎实推进集聚区“二次创业”。组织开展园区企业分类综合评价、土地集约利用评价和区域环境评价“三项评价”，盘活瑞王、慧诚化工、远创生物等6家僵尸企业，优化了园区资源配置。省级智能化示范园区建设加快推进，安全双预控体系基本建成。产业集聚区主导产业、集约发展等指标迈入全省先进行列，再次获评河南省优秀产业集聚区和二星级产业集聚区，成功创建国家外贸转型升级基地和省级经济技术开发区。培育壮大产业集群。现代化工和装备制造两大主导产业主营业务收入完成296亿元，主导产业增加值占比达到92.8%。深入实施大企业集团培育工程，3家企业入围全省企业百强，龙蟒佰利联营收超百亿元，2家企业营收超过或接近五十亿元，6家企业营收超十亿元。龙佰集团钛白粉销售收入及出口实现逆势增长，行业龙头地位持续巩固，连续三年入围中国制造企业500强。多氟多六氟磷酸锂产销量跃居全球第一，电子级氢氟酸成功进入韩国高端半导体供应链。风神轮胎工程胎产能跃居国内第一，倍耐力具备全系列高端轮胎生产能力。聚焦主导产业，谋划实施转型升级项目37个，全年完成投资42亿元，超额完成年度投资目标。大力开展产业链精准招商，新引进省外项目19个，总投资154.3亿元，项目平均投资额居全市第一位。深入实施;“三大改造”。全年33个“三大改造”项目完成投资37.2亿元，其中氟硅资源综合利用、工程子午胎技术改造等19个项目竣工投产。多氟多新能源公司入选河南省智能制造标杆企业，多氟多锂离子动力电池智能化车间项目荣获国家奖补资金2500万元。佰利联新材料公司入选国家绿色示范工厂，获得国家奖补资金1132万元。奋安铝业荣获国家级绿色供应链示范企业，汉莎涂料、多氟多锂离子动力电池分别被评为国家级、省级绿色设计产品，多氟多六氟磷酸锂被评为2020年第五批制造业单项冠军产品。推动产业数字化、数字产业化，累计建成5G基站116个，多氟多5G+工业互联网平台项目荣获第二届工业互联网大赛“全国百强”称号。一年来，我们优化完善创新生态，深化院（校）地科技合作，构建了内外联动创新格局。坚持以创新引领高质量发展，大力发展创新型经济，内外联动创新格局正在形成。大力培育创新型企业。引导企业向创新型企业转型，新培育国家高新技术企业1家、专精特新企业3家、省级工程技术研究中心3家，新认定省级企业技术中心3家，多氟多公司获评2020年度全省知识产权领军企业，多氟多氟基功能新材料创新中心获批河南省制造业创新中心培育单位。积极推进院（校）地合作。主动对接相关科研院所、高等院校，先后促成龙蟒佰利联与北京首钢机电公司、多氟多与中科院上海有机所等合作，签约钛合金新材料等院（校）地科技合作项目8个。获评全市首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会先进单位。支持企业科技攻关。推动科技成果产业化，佰利联航空用转子级海绵钛关键技术研究及产业化项目入选省创新示范专项项目，佰利联合成金红石新工艺研发及产业化项目荣获省科技进步三等奖。实施人才强区战略。引育结合汇聚创新人才，收集入库科技企业家21人，多氟多薛旭金入选中原产业创新领军人才，龙佰集团张玉荣入选市级科技创新领军人才，多氟多许飞、王晓兵和伴侣纳米罗成果入选市级高层次创新人才。一年来，我们提升站位聚力决战，全面完成攻坚任务，夯实了高质量发展新基础。聚焦全面建成小康社会，集中力量，攻坚补短，高质量发展基础更加牢固。脱贫攻坚圆满收官。扎实开展产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。精准落实扶贫政策，社保参保率、教育资助金覆盖率、30种大病救治率、重点人员危房改造率、贫困劳动力就业率均达到100%。申报扶贫专项资金2052万元，实施扶贫项目28个，项目开工率、竣工率均达到100%。污染防治取得阶段性成效。高标准落实“六控”措施，深入开展“三散”污染治理、工业企业减量减排等行动，PM10、PM2.5年平均浓度分别下降3.12%、5.17%，优良天数同比增加33天，大气污染主要考核指标居五城区第一。综合治理水污染，中站污水处理厂二期开工建设，龙佰集团厂区完成雨污分流整治，雪莲路、经三路、经二北路等工业污水管网工程建成投用。有序推进土壤污染防治，36家重点行业企业用地详调核实完成。重大风险得到有序化解。优化财政支出结构，严控“三公”经费，压缩一般支出，全年置换到期债券本金8038万元，债务余额控制在省定限额内，一般债务率控制在合理区间。推动安全生产由“人防”向“技防”转变，安全生产双重预防体系实现化工企业全覆盖，安全风险防控能力显著提升。高度关注居民住房安全，房屋建筑安全隐患排查行动取得阶段性成效。全面完成铁路沿线安全隐患整治工作。一年来，我们统筹城乡融合发展，持续提升功能品质，塑造了城市发展新形象。坚持精致品质标准，完善基础设施，提升服务功能，太行国际生态城“十路三河三校三片区”项目取得实质性进展，顺利通过国家文明城市、卫生城市测评验收。城市加快更新改造。7条城市主次干道、92条背街小巷、87条村居道路完成改造，城区工业企业搬迁改造全部完成，焦煤集团38宗1916亩土地签订腾退协议。实施城市污水处理增效工程，新建改建城市雨污水管网30.9公里。全面完成58个老旧小区改造提质任务，对怡光路、跃进路、瑞丰路沿街立面进行了改造提升。推进人居环境一体整治，全面完成南部9个村庄改水工程和农村无害化卫生厕所改造任务。生态建设深入推进。“绿满中站”行动取得显著成效，新增城市绿地面积26万平方米，完成森林资源培育8285亩。高质量建设了桃源路、紫荆路、怡光路主次干道绿化带，高标准建设了“两路一河”绿色廊道。加快推进白马门河生态治理，已开挖河道4.2公里、建成护坡4.5万平方米。各级河长巡河1800余次，整改河道“四乱”问题100余个，实现了河道常态化管护。4个山水林田湖草生态修复项目全部完成，龙翔矿山公园三期完成绿化作业、第一平台建设完成。城市经济呈现新亮点。特色商业区成功晋升省二星级特色商业区，中集物流焦作青岛铁海快线顺利开通，实现了货场直通码头，打通了焦作（中站）至东部沿海地区的物流新通道。大力开展“引金入区”行动，新引进入驻保险公司3家。北朱村、十二会村被命名为河南省乡村旅游特色村，河南云田农业科技发展中心、德鑫林果专业合作社被命名为焦作市乡村旅游观光示范园区。34公里南太行国家登山健身步道建成投用，建成市级社会资源旅游示范点2个、红色资源旅游示范点2个。一年来，我们牢记为民服务宗旨，认真办理民生实事，提升了人民群众幸福感。坚持共建共享理念，积极回应民生诉求，扎实推进民生工作，人民群众收获更多实惠。全年民生支出9.64亿元，较上年增长32.9%，占一般公共预算支出的77.8%。优化公共服务。中招“两率一分”连续八年五城区第一，全市中考状元花落中站。红旗幼儿园、中站第一幼儿园两所公办幼儿园建成开园，全区普惠性幼儿园覆盖率达到91%。区域医共体启动运行，区人民医院医技楼开工建设，区人民医院脑卒中心、血透中心、骨科中心和体检中心网络系统投入使用。加强社会保障。区公共就业和社保服务中心建成投用，开展就业创业培训2046人次，新增城镇就业5115人。顺利完成退役士兵社会保险接续工作，解决了退役士兵后顾之忧。3个棚户区改造项目进展顺利，42栋安置楼主体封顶。完善社会治理。建成规范化社区4家，瑞丰社区获评全省综合减灾（安全）示范社区。区办村三级综治中心完成改造升级，全区平安创建达标率达到93%以上。中站实验小学被评为全国文明校园，杜雪娥家庭被评为全国文明家庭。持续深化“七五”普法，健全法律服务体系，公共法律服务中心被评为市级示范点。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感显著提高。扎实开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处，信访工作“三率一度”居全市前列，被评为信访工作先进区。在统筹疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，持续加强政府自身建设，积极创建法治政府，认真整改省委巡视反馈意见，政府效率效能显著提升。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案114件，办结率、满意率均达到100%，在刚刚召开的市“两会”上被表彰为全市提案先进承办单位。完善政府议事决策程序，制定了《区政府工作规则》和《“三重一大”集体决策议事规则》，政府决策程序更加科学。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，大力开展“一线解难题”行动，持续为基层减负增能，政府工作作风更加扎实。加强统计工作，认真做好第四次经济普查、第七次全国人口普查。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、人防法治、双拥共建等工作取得新成绩。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全区上下坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，全面践行新发展理念，凝心聚力创优补短，经济社会发展实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划确定的目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就！这五年是中站综合实力显著增强的五年。地区生产总值突破百亿元大关，年均增长13.2%；规模以上工业增加值年均增长25%，为“十二五”末的3倍；固定资产投资年均增长16.9%；社会消费品零售总额年均增长29.6%；一般公共预算收入年均增长14.8%，为“十二五”末的2倍；税比由2015年的62.6%提高到2020年的81.5%，提高18.9个百分点，连续三年居全市第一位。经济发展速度和质量走在全市前列，连续三次荣获全市年度综合考核先进区称号；在全市重点项目建设暨产业转型观摩评价活动中，三次荣获城区组第一名。这五年是中站产业能级加快提升的五年。制造业加速转型升级，以龙蟒佰利联、风神轮胎、多氟多等企业为龙头，以鑫诚耐火、奋安铝业、倍耐力、龙星化工等企业为骨干，以中州炭素、开元化工、集越纳米、爱尔福克等企业为基础的“雁阵式”工业经济格局基本形成。精细化工新材料、新能源汽车装备制造两大产业集群初具规模，主导产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到92.8%、90.2%、69.7%。R&D经费投入强度达到2.1%，现有国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业20家、专精特新企业4家，省级以上和市级工程技术研究中心分别达到16家、19家。这五年是中站城市品质持续改善的五年。谋划实施了太行国际生态城项目，拉开了城市更新改造的序幕。城市创建提升了城市品质，城区范围内所有背街小巷、村居道路、主次干道全部得到改造，城乡污水收集处理能力显著提升，老旧小区改造提质取得阶段性成效，棚户区改造扎实推进，人居环境焕然一新。这五年是中站三大战役攻坚突破的五年。圆满完成脱贫攻坚任务，实现了全面建成小康路上“不落一人”目标。PM10、PM2.5浓度连续五年实现“双下降”，累计分别下降39.2%、39.6%，优良天数增加117天，连续四年荣获市大气污染防治攻坚工作先进单位。城市黑臭水体基本消除，生态绿化、森林抚育提质增量，河道生态治理扎实推进，北山环境治理和生态修复成效显著。政府债务风险有效化解，成功退出债务风险提示地区。这五年是中站群众幸福感不断增强的五年。累计民生支出32.13亿元，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.8%。两个公办幼儿园建成开园，城区公办幼儿园实现零的突破。城乡中小学办学条件显著改善，集团化办学取得积极成效，中招“两率一分”连续八年居全市第一。3家集中医养中心建成投用，城市社区及千人以上村养老服务设施实现全覆盖。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，区域医共体组建运营。48个基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建成投用，并免费开放；西大井1919文旅景区成功创建AAA级景区，实现我区A级景区零的突破。各位代表！五年发展，五年耕耘，成之惟艰，收获满满。回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央英明领导。过去五年的工作成就，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，展现了广大干部职工的团结、奋进和拼搏，凝聚了全区人民群众的心血、汗水和智慧，离不开各驻地单位和社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向公安干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持中站发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展还存在一些突出问题：短期来看，经济下行压力持续加大，经济稳定运行的基础还不牢固，产业链供应链尚未完全恢复常态，疫情防控常态化背景下的各类衍生风险不容忽视。长期来看，转型升级任务依然艰巨，主导产业发展能级有待提升，新产业新经济新业态比重偏低，创新创业氛围还不浓厚；营商环境还存在堵点、痛点，要素资源保障体系仍需完善，公共服务供给不足、质量不优，环保治理和生态提升任重道远；一些干部担当意识、攻坚劲头不足，干事能力和创新思维亟待增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务进入新发展阶段，中站开启了现代化建设新征程，走到了转型高质量发展的重要关口。综合分析研判，中站正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、风险挑战的凸显期、转型升级的攻坚期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们基础优势更加明显，发展潜力逐步释放，载体平台更加完善，完全具备突破发展、实现更大跃升的外部条件和内在潜力。只要我们能够准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，完全有底气、有信心、有能力谱写中站转型高质量发展新篇章。根据《中共中站区委关于制定中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年远景目标是：“三区四基地”取得决定性成效，基本建成“五个中站”，社会主义现代化新中站目标基本实现。在富强中站建设上，经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。在创新中站建设上，创新创业和新兴产业蓬勃发展，建成人才强区，创新发展水平进入全国全省先进行列。在美丽中站建设上，生态环境质量根本好转，提前实现“碳达峰”，加快推进“碳中和”，基本形成人与自然和谐共生格局。在文明中站建设上，公共文化服务体系和文旅体产业体系更加健全，文化软实力和影响力明显提升。在幸福中站建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治社会，基本实现公共服务均等化。“十四五”时期我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，实施“工业强区、科技兴区、开放活区、生态立区”，谱写中站转型高质量发展的精彩华章，为推动“三区四基地”取得决定性成效、社会主义现代化新中站基本实现奠定坚实基础。“十四五”时期发展目标是：全面贯彻新发展理念，实现“六个更大”，即综合实力实现更大跃升。经济发展主要指标高于全市平均水平，现代经济体系建设取得重大进展，产业集聚区迈入千亿级行列。改革开放实现更大突破。重要领域改革取得突破性进展，研发经费投入强度达到3%以上，开放型经济基本形成，更好融入新发展格局。生态文明建设实现更大进展。完成上级下达环境保护目标任务，生态环境质量持续改善，城乡污水管网实现全覆盖，城市林草覆盖率达到35%以上。乡村振兴实现更大成效。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农业农村现代化走在全国前列。社会文明程度实现更大提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。民生福祉实现更大改善。居民收入与经济发展同步，年均城镇新增就业3500人左右，社会事业全面发展，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。以上目标顺应了全区人民对美好生活的新期待，我们将牢记使命，接续奋斗，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化中站建设的新业绩！实现“十四五”目标，必须全面贯彻新发展理念，突出抓好以下八个方面：一是加快产业转型升级，提升经济综合实力。贯彻供给侧结构性改革要求，打造三大工业研发制造基地，加速集聚区“二次创业”，积极发展现代服务业，大力发展数字经济，构建龙头带动、集群发展的高质量产业体系。二是坚持改革创新，增强发展活力和创造力。抢抓国家省市重大战略机遇，主动融入新发展格局，实施创新驱动战略，深化体制机制改革，促进区域深度合作，优化营商环境，持续增强经济发展动能。三是加快新型城镇化建设，促进区域协调发展。对接焦作市国土空间规划，同步编制基础设施、产业发展等专项规划，高标准规划建设太行国际生态城，精致提升城市品质，完善城乡基础设施，形成区域融合发展新格局。四是推进绿色发展，提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行全域生态保护，同步推进环境治理、生态建设，强化资源集约利用，让绿色成为中站发展的鲜明底色。五是实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。因地制宜发展现代农业，构建“北文旅康养、南都市农业”的农村产业新格局，实施乡村建设行动，持续深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村宜居宜业、农民富裕。六是繁荣发展文化事业产业，提升社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，传承弘扬特色文化，提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，建设社会主义文化强区。七是统筹发展和安全，推进社会高效治理。把安全发展贯穿高质量发展全过程，打造立体化、信息化社会治安防控体系，持续加强法治建设，积极维护社会稳定，健全应急管理体系，高质量建设新时代治理体系。八是加强社会建设，提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展理念，优化公共服务供给，强化就业优先政策，健全多层次社保体系，建设高质量教育体系，全面建设健康中站，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。各级各部门要更加自觉地把新发展理念贯穿到政府工作全过程，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享，奋力谱写中站转型高质量发展的精彩华章！; 三、2021年重点工作2021年是;“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化中站新征程起步之年。做好政府工作，必须积极适应新发展阶段变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进经济高质量发展、城市高品质建设、社会高水平治理，坚定信心，精准发力，攻坚突破，实现“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长不低于7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格指数稳定在3%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业3740人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。重点做好以下几个方面工作： （一）坚持工业为本，在加快创新转型中提升产业能级。深入推进供给侧结构性改革，主攻制造业高质量发展，优存量扩总量提质量，促进产业基础高级化、产业链现代化，筑牢做强高质量发展的核心支柱。提升产业链现代化水平。深入开展集群强链扩链行动，以十大工业项目为支撑，以“六大园区”为承载，带动产业组团集群发展，主导产业主营收入突破300亿元。围绕延伸钛锆材料产业链，规划建设钛锆新材料产业园，重点实施20万吨氯化法钛白粉（扩产）、8万吨精细工业钛白粉、3万吨钛材加工等项目，促进钛锆产业集群高端化发展。围绕丰富树脂涂料产业链，加快建设绿色涂料产业园，重点实施3万吨环氧氯丙烷、4万吨醇酸树脂、20万吨水性涂料等项目，促进涂料产业集群提质发展。围绕做强锂电池产业链，规划建设氟基功能新材料暨动力锂电池产业园，重点实施6GWH锂离子电池、3万吨电子级氢氟酸、2.5万吨锂电池负极材料、10万吨磷酸铁等项目，促进锂电池产业集群全产业链布局。围绕构建汽车零部件及装备制造产业链，规划建设高端轮胎制造产业园和智能制造产业园，全力服务风神轮胎老厂区搬迁，重点实施全球轮胎研发中心、10万吨高端工业铝型材、2000万米铁路信号电缆、5000万平方米铝基覆铜板等项目，积极引进智能设备、智能产品生产企业，推动以汽车零部件为核心的装备制造产业集群智能化、成套化和服务化发展。同时，巩固提升精细化工基础优势，规划建设精细化工循环产业园，重点实施5万吨PVP聚合物、3000吨戊基蒽醌、20万吨双氧水、10万吨超净高纯湿电子化学品等项目，推动精细化工产业集群绿色循环发展。推动产业基础改造升级。坚持以智能制造为引领，推动产业链再造和价值链提升，重点实施工业转型升级项目63个，总投资228亿元，年内计划完成投资70.5亿元。开展智能化提效扩面专项行动，示范推广智能制造新模式，争取年内新增10家企业上云，新培育智能车间2家，培育更多的智能制造标杆企业。开展绿色化提标示范专项行动，推动重点行业节能降耗，促进产业循环链接和资源综合利用，打造绿色设计产品和绿色供应链，争取年内新培育绿色工厂1家，推动更多企业进入能效、水效“领跑者”名单，更多产品进入国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。开展技术改造提速升级专项行动，以“三对标四提高”为核心，促进产业高端化发展。实施品牌提升和标准引领工程，开展制造业增品种、提品质、创品牌行动，争创国家质量标杆企业，培育更多的知名企业、知名产品、知名品牌。实施创新驱动战略。聚焦产业链布局创新链，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新主体，实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化孵化培育、政策培训、企业认定等服务，力争年内新培育国家高新技术企业2家，备案入库国家科技型中小企业23家。深化院（校）地合作，实施“五个一”科技强企工程，即围绕一个重点企业，联系对接一个科研院所，引进培育一个创新团队，建设一个技术创新平台，谋划实施一个科技研发项目，帮助企业跑院校、找专家、寻项目。争取新增省级以上技术创新平台2家，重点推动多氟多氟基功能新材料创新中心争创国家创新中心；全力服务签约科技合作项目落地，争取南京理工大学化工学院、郑州大学化工学院催化所、黎明化工研究院等科研机构在中站布局。加强科技攻关，发挥龙佰集团、多氟多等龙头企业创新优势，谋划实施核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础“四基”示范项目，推动更多研发项目进入省市重大科技专项。强化人才支撑，探索“项目+平台+人才”模式，采用双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，吸引创新创业人才集聚，争取年内新引进各类人才80名以上，新增高技能人才50人以上。融合发展数字经济。跟踪研究产业变革新动态，加快布局新经济、新业态，培育未来经济新动力。加快建设5G网络和千兆带宽城市，争取年内新开通5G基站65个，推动5G网络区域全覆盖。以省级智能化示范园区建设为契机，加快推动产业数字化、数字产业化，重点实施集聚区智能制造公共服务平台、多氟多5G+互联网工业应用平台和龙佰集团5G+工业互联网能耗管理平台等项目，打造更多智能化企业、智能化产品。大力发展数字经济，谋划实施5G应用及产业项目，推动教育、医疗、交通等重点领域5G应用场景建设，以应用带产业、以产业促发展。 （二）抢抓重大机遇，在融入新发展格局中畅通经济循环。深度对接国家省市重大战略，强化规划引领，筑牢集聚平台，实施项目带动，主动融入新发展格局，有效保障实体经济健康发展。高质量做好规划对接。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区一体化、郑洛“双圈”联动优先发展区等国家省市重大战略，实施高水平规划引领行动，出台并实施“十四五”发展规划、集聚区总体发展规划和实用性村庄规划，推动集聚区总体发展规划、太行国际生态城概念性规划纳入焦作市国土空间总体规划，调整优化制造业发展、文旅融合、生态建设等空间布局，加快构建深度融合、支撑有力的规划体系，引领带动一批重大项目、重大工程落地实施，为融入新发展格局、推动高质量发展提供规划保障。实施高效率上下畅通行动，建立健全工作对接联系机制，主动沟通汇报，做好服务指导，强化政企联动，促进区域合作，争取好、使用好上级政策、项目和资金。特别是围绕融入郑洛“双圈”，加强与郑州、洛阳两地有关城区的对接联系，建立友好合作关系，完善产业互动、工作交流等合作机制，促进区域间优势互补、共同发展。高质量推进项目攻坚。聚焦制造业发展、城市更新改造、民生服务短板等重点领域，以“三十工程”为引领，突出抓好总投资616亿元的130个区重点项目，确保全年完成投资121亿元。其中，省重点项目4个，总投资50亿元；市重点项目25个，总投资188亿元。推动项目谋划提质，精准对接产业政策、投资政策和发展需求，聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保等重点领域，谋划入库一批具有示范性、引领性的重大项目，推动更多项目纳入国家省市大盘子，努力在争取政策性资金和各类债券额度上取得新突破。推动项目前期提效，落实“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强项目可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度。推动项目建设提速，持续开展“四比四看”活动，压实分包责任，强化节点意识，台账动态管理，以全生命周期服务推动项目建设，确保项目开工数、竣工数、完成投资数稳定增长。高质量建设产业平台。围绕“稳二星争三星”目标，加快推进集聚区“二次创业”，扎实开展“百园增效”行动，积极争创省级高新技术产业开发区和国家经济技术开发区。全面完成产业集聚区区域评估、土地高效利用评价、企业分类综合评价“三评”工作，提升园区要素配置效率。完善要素服务体系，加快建设园区热力管网、增量配电业务电网、路网、供排水管网，提升园区服务保障能力。加快建设智慧园区，推动企业生产经营、园区运行管理和公共服务智能化升级，实施化工园区封闭化管理，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区。妥善处置批而未供和闲置土地，分类推进低效工业用地再开发，提高工业用地亩均产出效益。创新园区土地收储模式，以省级科技企业孵化器为平台，加快建设中小科技企业孵化园，打通项目入驻绿色通道。 （三）注重内外联动，在深化改革开放中增强发展活力。坚持内外联动发力，以开放聚资源，以改革提效能，不断增强高质量发展内生动力。全方位推进开放招商。全面落实“7+X”招商引资工作机制，修订完善招商引资考核奖励办法，安排不少于100万元的招商奖励专项资金，充分调动全区招商引资积极性。聚焦先进制造业、现代服务业、文旅康养等重点领域，引进培育联动、内资外资并重、人才资金同引，推动产业链招商取得新突破。创新开放招商模式，在抓好以商招商、节会招商、中介招商的同时，全面落实“链长制”，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式，提高招商的精准度。支持龙头企业跨区域并购重组，协同提升产业链、创新链、供给链，打造全产业链企业。充分发挥;“一赛一节”;、投洽会、厦洽会等经贸活动平台作用，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，走出去与请进来相结合，积极开展招商推介。重点跟踪金宏特种气体、三木涂料产业园等项目，争取再签约落地一批重大项目。加强项目跟踪服务，创新推进工业用地收储和标准化厂房建设等工作，重点解决土地、资金等关键制约因素，实行“两不见面”服务，保障招商项目快速落地。高标准优化营商环境。认真贯彻国务院《优化营商环境条例》，实施高标准营商环境优化行动，推动营商环境持续改善。纵深推进“放管服”改革和“一件事”改革，全面清理重复、变相和违规审批，实行“证照分离”、告知承诺等制度，推动高频事项并联办、零延时，让更多事项实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。推动政务服务大厅服务事项“应进必进”，完善一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统，促进实体政务大厅与政务服务网深度融合。加快建设数字政府，对接市大数据中心，统一归集管理政府系统数据，促进部门数据互联互通、共享共用。纵深推进诚信政府建设，完善“四双”、信用承诺、失信惩戒等机制，营造全社会重信践诺氛围。深化府院联动，集中开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域专项整治，维护市场正常秩序。畅通政企常态化沟通渠道，依托一体化在线政务服务平台、“企业纾困360”平台、智慧金服平台，深入落实“首席服务官”、“一联三帮”等制度，充分发挥集聚区企业服务专班职能作用，及时收集处理企业诉求，深入开展企业满意度调查，提升企业服务能力和水平。深层次推进重点领域改革。深化财税体制改革，加强预算约束和绩效管理，探索零基预算管理，推动财政支出标准化、高效化。改革完善工业用地出让制度，扎实推进工业用地“标准地”出让工作，做到按标做地、明标供地、履标用地、对标管地。加快推进街道综合行政执法体制改革，整合基层执法力量，建立条块执法联动机制，构建综合行政执法平台，推动基层治理能力有效提升。稳步推动农村宅基地和集体产权制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市。探索发展农村普惠金融，对接农信社、中原银行等机构，做好村庄资产评估，逐村建立普惠金融站点，全面构建普惠金融服务、授信、信用、风险防范四大体系，助力乡村振兴。纵深推进“四医联动”改革，打通医保支付渠道，完善医院就诊费用支付方式，加强区域医共体建设和管理，全面提升基层医疗服务水平。有序推进公益类事业单位改革，强化公益服务属性，促进基本公共服务均等化。 （四）实施全域统筹，在推动城乡一体融合中促进协调发展。推动城市更新与乡村振兴有效衔接，统筹融合、协调联动，以城带乡、城乡互动，加快构建城乡贯通、互促共进的发展格局。实施城市更新行动。坚持产城融合，突出以城促产，完善功能，提升品质，打造城市更新发展示范区。优化城市空间布局，统筹推进采煤沉陷区综合治理、人民路丰收路沿线开发等工作，重点服务好生态植物园提升改造，加快建设绿色发展综合示范区，打造新兴产业、绿色产业发展高地。加快城市经济转型，推动特色商业区提质特色发展，依托中国宝武综合物流园，发挥中集焦作至青岛铁海快线优势，扩大服务区域，提升服务功能，努力打造省级区域物流枢纽；在做好西部工业原料城二期招商运营的同时，加快实施三期项目，打造豫西北大宗工业品集散中心；积极发展金融服务业，加快鑫诚耐火等企业上市进程，大力开展“引金入区”行动，引进银行保险、证券信托、基金管理等服务机构，打造金融服务精品街。加快建设太行国际生态城，稳步实施三个重点片区开发，持续推进剩余21个老旧小区改造提质，加快推进璞玥府、龙佰桂园等项目，建成和悦小区、和祥小区5号地块、东王封家园，开工建设和祥小区3号、4号地块，提升城市宜居度。完善城市基础设施，改扩建中南路、怡光南路，改造提升新园路、经三路，加快建设经二北路、纬三路，规划实施怡光路北延工程，配套实施地下管网、绿化亮化等工程，增强城市综合承载力。实施乡村建设行动。坚持农业农村优先发展，因村制宜，一村一策，示范引领，典型带动，全面激发乡村发展活力。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，坚持和完善帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的监测，做到早发现、早干预、早帮扶；持续抓好产业、就业和消费扶贫，促进农民稳定增收。推动乡村产业振兴，立足村庄基础优势，积极发展“旅游+红色”“旅游+康养”“旅游+农业”等乡村产业新业态。重点实施和生国际康养城、龙翔山居民宿集群等项目，推动十二会村创建省级爱国教育基地，争创市级乡村旅游示范村2个。加快建设美丽乡村，推动实用性村庄规划应编尽编，扎实开展土地综合整治，解决农村乱占耕地建房及私挖乱采等问题；推动供水管网向农村区域延伸覆盖，分类推进农村污水处理和农村改厕，户用卫生厕所普及率达到90%以上；新建成投用5座压缩式垃圾中转站，逐步完善收集配套设施体系，推动生活垃圾收集、转运体系实现全域覆盖。争取年内建成人居环境整治亮点村2个、示范村1个、提升村6个。实施生态提升行动。围绕改善生态环境质量，严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制，保障生态环境安全底线，促进生态环境高水平保护治理。实施“绿满中站”行动，争取年内新增城市绿地30万平方米，实现飞播造林1.3万亩。重点实施太行山绿化、生态廊道绿化、游园绿地绿化提升等工程，规划实施林业生态产业园项目，持续增加城市绿地空间。统筹推进四水同治，常态化开展河道“清四乱”，高标准建设龙翔湖、白马湖，重点实施白马门河、涟深河、田涧沟生态治理及白马门河生态补水工程，全力服务大沙河上游源头治理工程，打造焦作西部亲水之城。贯彻《焦作市北山生态环境保护条例》，完成龙翔矿山公园三期工程，申报实施周窑东张庄双泊池废弃矿山生态环境恢复治理项目，打造北部山区绿色屏障。 （五）树立系统观念，在实现安全发展中增强发展韧劲。坚持把系统观念贯穿经济社会发展全过程，提升政治站位，增强忧患意识，防范化解风险，守牢安全底线，增强经济发展的可持续性。；；；；；；；；突出抓好常态化疫情防控。当前，国内本土疫情呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，疫情防控工作必须常抓不懈。聚焦重点领域、重点人员、重点环节，持续抓好“外防输入”，减少节假日期间的人员流动和聚集，确保不出现疫情输入。坚持“人”“物”同防，加强对来自疫情中高风险区域的人员排查管控，规范对进口冷链食品等相关货物的检测管理，加强对人员密集场所的环境监测和卫生措施。启用区人民医院P2实验室，有序开展新冠疫苗接种工作，引导群众保持佩戴口罩、不聚集、勤洗手等良好卫生习惯。强化指挥机制、应急预案、核酸检测、物资储备、防疫隔离、流行病学调查等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚实防线。持续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升污染防治攻坚成果。全面推进工业企业、“三散”等“六项治理”，坚持精准防控，“一企一策”落实管控措施，保持PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”态势，确保完成市定空气质量改善目标，综合考核保持城区先进位次。全面落实河长制，建立河道常态化巡查管护机制，加快实施河道生态治理工程；建成投用中站污水处理厂二期，完善城市雨污水管网系统，提高生活污水和工业废水收集处理能力，实现工业污水全部入网、河流断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，加强建设用地土壤污染风险管控修复，妥善管理处置园区固体废弃物，确保土地安全利用率达到100%。开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制白色污染。实施能耗双控和煤炭减量替代，分行业、分领域制定节能减排工作，推广使用环保节能设备产品，持续降低万元生产总值能耗。开工建设西部商砼产业园，促进建筑行业绿色发展。防范化解重大风险。科学管理政府债务，稳步化解债务存量，坚决遏制债务增量，严格管控政府投资项目债务风险。依法管控金融风险，监督各类金融机构合规经营，严厉打击非法集资、非法互联网金融、电信诈骗等行为。防范化解企业风险，加强对政府投融资平台、重点上市企业债务风险的识别、监测和管控，维护良好信用环境。持续开展房屋安全隐患排查整治专项行动，全面消除城乡危房。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，推动安全双预控体系建设扩面提质，做好省级食品安全区创建工作，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展应急管理体系和能力建设三年提升行动，深化应急管理体制改革，整合优化应急力量和资源，稳步提高防灾减灾抗灾救灾能力。 （六）牢记为民宗旨，在保障和改善民生中共享发展成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，认真办理民生实事，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让高质量发展成果更多惠及群众。优化公共服务质量。深入实施教育强区战略，启动实施焦作五中、许衡中学、焦作四中3所学校改造提升工程，建成投用龙翔学校教师周转房和朱村中心学校教学楼，显著改善中小学办学条件。深入实施“三名”工程，推动优质教育资源扩面提质，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。推动学前教育普及普惠，新建成投用1所公办幼儿园，规划建设2所公办幼儿园，学前教育毛入学率达到99%，切实解决“入园难”问题。持续深化“四医联动”，加快推进区公共卫生服务中心建设，建成区人民医院医技楼，做专做强区人民医院特色科室，全面推行家庭医生签约服务，为群众提供更优质的医疗服务。全面落实城乡居民医疗保险政策，逐步提高低收入群体医疗报销比例，有效缓解“就医难”问题。大力发展医养联合体，加快推进老年养护中心以及王封、李封两个综合养老服务中心项目，改造提升农村幸福院15家，提升老年服务水平。实施街道综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提升工程，完善文化服务设施，丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。全面落实援企稳岗补贴、开发公益岗位等就业创业政策，支持扶持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业。持续实施全民技能振兴工程，对接企业用工需求开展针对性培训，提高群众就业能力。实施全民参保计划，扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围，推动基本社会保险制度从制度全覆盖迈向人员全覆盖，认真做好被征地农民养老保险政策以及社保补贴落实工作。研究制定城市困难群众帮扶救助方案，严格落实价格临时补贴联动机制，确保困难及特殊群体的社会保障和基本生活水平，增强社会兜底保障能力。提升社会治理效能。整合基层党建、平安创建、安全治理等资源，构建全域覆盖、多功能、一体化的社会治理平台。依托智慧城管系统，在线打通执法、调度和服务全流程，提高城市精细化治理水平。持续深化社区规范化建设，创新物业管理服务模式，试点创建智慧社区，打造“一刻钟社区便民服务圈”。全面推进依法行政，完善法律服务体系，加强普法宣传教育，提升社会治理法治化水平。加强公安基层基础建设，争取新建改造提升辖区派出所5个。持续化解矛盾纠纷和信访积案，严厉打击违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项行动，持续增强群众安全感。同时，加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好统计、档案、史志等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在新的历史起点，我们将持续深化政府自身建设，全面提升政府治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，提高政治能力。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止，做到实干担当、善作善成。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光审视分析问题，从讲政治的高度谋划推动高质量发展。始终坚持人民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，推动法治中站、法治政府、法治社会一体建设，把政府工作纳入法治轨道，创建法治政府建设示范区。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格执行“三重一大”议事决策规则，健全政府重大决策和重要协议合法性审查制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。扎实开展“八五”普法活动，营造全社会学法尊法用法守法氛围。 （三）强化责任担当，狠抓工作落实。聚焦解决实际问题，不断提高“七种能力”，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以过硬本领展现新作为。坚持问题、目标、结果导向相统一，推动政府各项工作项目化，完善重大事项、重大项目专班服务体系，实行财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统 一、绩效统评，确保重大决策、重大项目、重大工程落地见效。持续为基层减负增效，倡导“五比五不比”工作导向，推动督查检查从重过程向重结果转变，让基层干部把更多时间和精力用于抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，充分调动干部积极性、主动性和创造性，树立树牢想干事、能干事、干成事的鲜明导向。 （四）树牢严实作风，坚守廉政底线。持续巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢记初心使命，激发干事激情。始终把纪律和规矩挺在前面，推动公共资金、公共资源、国有资产等重点领域、重点环节监管全覆盖，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，形成党政清廉、干部勤廉、社会崇廉的清廉中站新局面。严格遵守中央八项规定，落实落细以案促改制度，驰而不息推进正风肃纪。主动接受纪检监察监督，推动审计全覆盖，刚性执行政府投资项目管理办法，扎紧管权管事管人制度笼子。坚持厉行节约，严控一般性支出，重点保障民生支出。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，笃定前行，为奋力推动“三区四基地”取得决定性成效，全面建设社会主义现代化新中站作出积极贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【卢氏县招商】2021年卢氏县政府工作报告

  2021年4月12日在卢氏县第十四届人民代表大会第六次会议上卢氏县人民政府县长；张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚收官战的关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。2020年，全县地区生产总值完成119.4亿元，同比增长3.3%；城镇居民人均可支配收入实现29184元，同比增长1.7%；农村居民人均可支配收入完成11479元，同比增长7.1%；规上工业增加值同比增长4.4%；全社会固定资产投资同比增长8.3%；一般公共预算收入累计完成8.3亿元，同比增长2.1%；第三产业增加值完成57.7亿元，同比增长3.1%。2020年，我们重点做了八个方面工作： （一）逐梦小康、砥砺奋进，脱贫攻坚交出精彩答卷脱贫攻坚全面胜利。卢氏县正式退出国家级贫困县序列，现行标准下贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效持续稳固提升。产业就业支撑有力。以扶贫规划为引领，强力推进扶贫项目建设，全县扶贫项目竣工率100%。全县有劳动能力且有就业意愿的4.1万名贫困劳动力实现应就业尽就业；新增公益岗850个，累计达到1.3万个；开展各类技能培训8300人次。发放户上产业奖补资金1085万元，扶持建档立卡贫困户和边缘户1.5万户，发放就业奖补1600余万元，惠及1.8万户贫困户。金融扶贫持续深化。全年新增金融扶贫贷款6.2亿元，同比增长135%，其中建档立卡贫困户5301笔2.5亿元；合作社77家2.8亿元；龙头企业11家9600万元。创新推出“香菇贷”等新型普惠信贷产品，发放各类普惠金融贷款1.1万笔9.3亿元。搬迁群众安居乐业。健全管理体系，完善配套设施，设立了兴贤里街道办事处，在全县易地扶贫搬迁社区新建19个居委会、160个居民小组；配建了2所标准化幼儿园；加大就业培训和输出力度，有劳动能力的1.7万名搬迁群众全部实现稳定就业。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例，并受邀在全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会上交流经验。 （二）众志成城、科学防控，守住清清卢氏一方净土我们紧紧围绕“外防输入、内防扩散”要求，闻令而动、迅速部署，第一时间成立疫情防控指挥部，组建医疗专家组。11个出县卡点、856个乡（镇）村卡点及时设防到位。9000多名公益岗和护林员就地转化为防疫宣传员，1.6万名党员干部和扶贫工作队员变为疫情信息核报员、排查管控组织员、联防联控劝导员，乡（镇）村组干部、第一书记、驻村工作队员、警务医务人员、广大群众人尽其力，构建了群防群治的铜墙铁壁。加快提升常态化防控能力，构建了以县医院、中医院和妇幼保健院为依托，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的三级网络机制；建成了核酸检测实验室，实现“应检尽检”“愿检尽检”的防疫需求。加强防控体系建设，持续完善工作机制，认真做好9类人群疫苗接种，实现重点人群疫苗“应接尽接”。在疫情防控的关键时刻，选派7名医护工作人员千里驰援武汉，奏响了“卢氏人民有情，莘川大地有爱”的壮丽凯歌。截至目前，全县没有疑似和确诊病例，守住了清清卢氏一方净土，卢氏县被河南省委、省政府授予“河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉。 （三）固本培优、提质增效，经济发展稳中向好绿色农业提档升级。聚焦“菌、药、果”等主导产业，夯实稳定脱贫基础。食用菌，全县生产规模超过3亿棒，新建工厂化菌棒加工基地3处，高标准出菇基地70余个、大棚1529座，全县标准化大棚累计超过5000座。成功申报省级食用菌现代农业产业园、国家级香菇产业集群，与渤海商品交易所合作共建了全国唯一的P2C香菇交易中心。中药材，打造万亩示范基地5个、千亩示范基地34个，全县高效连翘突破100万亩，丹参、黄芩、天麻、桔梗等中药材已达15万亩，带动贫困群众1.9万户，户均增收3000余元。林果业，持续推进百万亩核桃提质增效工程，核桃产值达5.9亿元，惠及贫困户1.4万户3万人；新发展大樱桃、苹果等7000余亩；全县水果总面积达到7万亩，年产值1.5亿元。蜂产业，培育壮大“原本卢氏”蜂产业品牌，年产优质蜂蜜3000吨，产值7000余万元。烟叶，种植8.4万亩，产值2.8亿元，税收6200万元。完成绿色产品认证12个。特色工业不断壮大。年度安排的25个工业建设项目，累计完成投资37亿元；完成产业集聚区体制机制改革，发展活力进一步提升，入驻企业和项目63个，建成56个，在建7个，“四上”企业35个。投资2.2亿元的江苏三和集团“环保装备制造卢氏基地项目”和投资1.2亿元的无锡同方热泵烘干研发中心项目成功落地，加工制造产业集群规模持续扩大。实施“三大改造”项目20个，完成投资11.5亿元，占年度计划的103%；积极实施招才引智，落实人才项目奖补资金160万元，新申报人才项目4个。文化旅游厚积成势。先后荣获“中国最具特色生态旅游名县”“中国文旅融合发展优秀县”“2020中原文旅融合突出贡献奖”等荣誉称号。旅游市场逆势上扬，累计接待游客815万人次，同比增长2.8%，旅游收入达28.7亿元，同比增长3.3%。成功举办2020卢氏“百佳深呼吸小城”、第三届越野精英挑战赛等一系列特色活动,“自由山水·清清卢氏”旅游品牌持续叫响。切实抓好文化项目建设，国家级文物保护单位城隍庙、市级文物保护单位曹靖华故居修缮完成并对外开放。大力开展文化惠民进基层等多项活动，群众文化生活不断丰富。电子商务稳步推进。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，不断优化创业平台，一大批卢氏籍成功人士返乡创业，上海宝客、未之星、华宇时代等电商直播企业入驻卢氏，我县电商直播产业发展如火如荼。完成投资7120万元的农村物流三级网络服务体系建设项目，对50个村级服务站进行升级改造，县乡村三级服务体系进一步完善。开展各类电商培训班10期，培训600余人。 （四）惠企纾困、狠抓项目，发展后劲不断增强着力稳定产业链供应链。面对疫情冲击，全面落实中央、省、市各项优企政策，及时出台应对疫情、稳定经济运行“二十条措施”等惠企政策，累计为企业减免社保费2200万元、电费760万元，清理拖欠企业账款7300万元，支持企业复工复产信贷277家18.6亿元，有效激发了市场主体活力。紧抓项目建设，持续扩大有效投资。全县重点项目107个，年度投资133亿元，占年度任务的101%。其中，列入省市重点项目31个，年度投资102亿元，占年度任务的148%。省重点项目大唐卢氏石牛岭风电项目50台风机已全部建成实现并网，浩洋国际服饰二期、县城南岸污水主管网等一批项目全部完工，栾卢高速、生态廊道等市定重点项目进展顺利；河南中锦园中药饮片及香菇加工、京东方后稷科技智慧农业示范园等项目开工建设。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，围绕产业培育、旅游康养和城市提质方面共谋划储备项目787个，总投资6028亿元；打造了香菇、苹果、连翘、核桃、蜂、畜牧和碳酸钙七大产业链，建立链长制，经济社会发展后劲进一步增强。 （五）补齐短板、夯实基础，城乡建设协调推进城市品质显著提升。以“百城提质”为抓手，全力推进项目建设，掀起城市建设新高潮。靖华路东西贯通；西苑路等7条道路建成通车。杜关镇等6个乡镇污水治理项目开工建设；思源水厂和熊耳路供排水项目建成投用；完成4处老旧小区改造和15万平方米既有建筑节能改造任务；棚户区改造、城区水生态建设、第二生活垃圾处理厂和建筑垃圾处理再生利用中心等项目进展顺利；持续开展城市“四治”及“打非治违”等行动，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施不断完善。交通方面，栾卢高速、三淅高速出口连接线、卢氏县生态廊道示范项目稳步推进，卢洛高速开工建设，干线公路与“十三五”交通扶贫建养一体化等附属工程如期完工；“四好农村路”“万村通客车提质工程”统筹推进。水利方面，投资3891万元的东沙河治理工程主体完工，整治河道2.8公里；维修改造饮水工程76处，实现饮水问题全面清零。电力通讯方面，投资5186万元完成32项电力配套工程；累计投资4175万元建设5G基站111个，实现卢氏北城区核心区、重要场所5G网络全覆盖。人居环境大幅改善。农村人居环境综合整治集中攻坚、陈年垃圾治理等专项整治活动扎实开展，村容村貌整治成效明显；保洁员队伍覆盖全县所有行政村，农村生活垃圾治理率达到100%；完成农村户厕改造2900户，完成生活污水治理70个行政村；成功创建中国美丽休闲乡村1个，全国乡村治理示范村1个，省级乡村振兴示范乡镇1个，首批省级“美丽小镇”1个。“三城联创”成效明显。国家卫生县城成功创建。省级文明县城提名县城顺利通过年度测评，“文明诚信家庭”“道德模范”“好婆婆、好媳妇”“脱贫攻坚先进人物”等评先活动成风化人，典型引领带动作用有效发挥；新时代文明实践中心试点县建设成效显著。国家园林县城创建稳步推进，新增绿地面积9万余平方米，成功创建省级园林乡镇1个、省级园林单位2个、市级园林单位7个，城市绿色生态效益不断提升。 （六）防治结合、优化环境，生态优势愈加凸显大气污染防治攻坚有力。成功创建省级生态县、空气质量国家二级标准达标县。完成全县1.4万户“双替代”任务，深入推进“三散”污染防治，提升重污染天气应急应对能力，大气环境质量持续好转。全年大气环境质量优良天数337天，同比增加33天，PM10、PM2.5年累计平均浓度分别为55微克/立方米、35微克/立方米，同比分别下降12.6%、14.6%，三项主要指标均创有监测记录以来最好。土壤污染防治管控有效。加强农业面源污染防治，加速推广化肥农药减量增效行动方案，实现使用量零增长；推进农用地分类管理，加强受污染耕地严格管控，农用地风险防范有力有效。水污染治理推进有序。全面贯彻落实“河长制”，多举措保障地表水环境质量安全；提高污水治理能力，不断提升城乡污水处理设施及配套管网建设水平；持续强化水源地保护，水环境质量稳定达标，洛河、老灌河、淇河三个地表水出境断面、全县集中式饮用水源地取水水质达标率均稳定保持100%。国土绿化面积稳步提升。完成国土绿化22万亩，义务植树120万株，森林抚育29.4万亩，圆满完成各项绿化任务。矿山生态修复治理面积693亩，绿色矿业顺利推进。 （七）深化改革、开放创新，市场主体更具活力重点改革推进有力。持续深化“放管服”改革，不断优化服务流程；136项行政许可高频事项实现“一证通办”；扎实推进工程建设项目审批制度改革，精简审批事项8项、合并15项；落实减税降费政策，全年减税降费8022万元；“12345”政府服务热线受理群众各类诉求3501件，按时办结率83%，群众满意率86%；大力支持非公经济发展，新增市场主体3004户。招商引资成效显著。不断完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游，狠抓招商引资。全年招商引资完成113亿元，占年度目标任务105亿元的108%；节会签约项目19个，签约金额90亿元。科技创新增添新动能。我县高新技术企业达到了6家，新创建省级研发平台3个，市级研发平台4个，省级星创天地4家，市级星创天地7家，创建市级农业科技园区2个。 （八）富民惠民、共建共享，幸福指数不断提升就业更加充分。全县劳动力就业15.6万人，实现了逆势增长；城镇新增就业7300余人，失业人员再就业1700余人，发放创业担保贷款7755万元，带动2500余人就业；城镇登记失业率2.3%，控制在4.5%以内，稳住了就业基本盘。社会保障更加完善。社会保险参保覆盖面持续扩大，城乡居民医疗保险参保率达到96.3%，基本养老保险参保率达到94.9%，困难群众基本养老保险、基本医疗保险实现了全覆盖，城镇退休职工养老保险金和城乡居民养老保险金持续提高；全力保障困难群众基本生活，下拨困难群众补助资金8052万元，发放临时救助金95.6万元，发放临时价格补贴802万元，惠及困难群众24.5万人次，群众获得感、幸福感持续攀升。“三保”工作更加有力。大力压减部门一般性支出和非刚性非重点支出，全力做好保基本民生、保工资、保运转工作，集中保障疫情防控、民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的87％。民生实事市定16件已经完成，县定10件完成9件，第二生活垃圾处理厂正在推进。社会事业发展更加全面。教育，中小学教育质量不断提升，全年投入1.7亿元，教育教学条件进一步改善；学前教育取得突破性进展，新建、改扩建公办幼儿园6所，达到所有乡镇都有一所标准化公办中心幼儿园，全县公办园在园人数达到7190人，占比50.4%；建成卢氏游泳馆及7个社会足球场。医疗卫生，县医院医技综合楼和心血管病医院影像中心综合楼完成主体工程；县中医院、县妇幼保健院异地新建项目正在装修；残疾人康复中心建成投用。成功创建省级食品安全示范县，健全“县乡村”三级监管网络，食品安全保障能力大幅提升。社会治理效果更加明显。法治政府建设持续推进，积极开展民法典宣传工作，群众法治观念不断增强。顺利完成第七次全国人口普查工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和信访积案化解工作，被授予省、市综治和平安建设优秀县、信访工作成绩突出县。依法依规管理宗教事务，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成果；各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、档案、科协、文联、残联等为卢氏发展作出新贡献；民族宗教、防震减灾、供销、气象、水文、电力、通信等工作取得新成绩。在做好各项工作的同时，我们坚持以政治建设为统领，狠抓政府自身建设，扎实推进依法行政，持续提高政府效能，切实减轻基层负担；多措并举，完善制度，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，始终把代表及委员的满意度作为衡量和检验办理工作的重要标准，全年办理人大代表议案建议69件、政协委员提案110件；开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，面对追赶超越的总体目标、脱贫攻坚的历史重任、生态建设的时代课题，我们保持定力、铆足干劲，打基础、补短板、强弱项、增后劲，全面建成小康社会胜利在望。过去的五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。我们凝心聚力实施精准脱贫战略，2020年2月28日，卢氏县正式脱贫摘帽。全县累计脱贫2.6万户9.4万人，“两不愁三保障”全面达标，158个贫困村全部退出，农民人均可支配收入由2015年的7409元增加到2020年的1.2万元，困扰卢氏的绝对贫困问题历史性得到解决，创造了金融扶贫“卢氏模式”、易地扶贫搬迁“卢氏样板”，书写了善始善终、善作善成，不获全胜决不收兵的“时代答卷”。过去的五年，是经济实力显著增强的五年。我们抢抓脱贫攻坚历史机遇，坚持做大存量与做优增量并重，以招商引资和项目建设为抓手，不断推进经济高质量发展，全县地区生产总值由2015年的78.4亿元增长到2020年的119.4亿元，年均增长超过7.3%，增速高于全省平均水平；引进省外资金超过180亿元，较“十二五”末增长76.5%；共实施重点项目474个，累计完成投资额430.9亿元，全社会固定资产投资年均增长11.9%；规上工业增加值年均增长8.4%，服务业增加值年均增长8.2%，社会消费品零售总额年均增长8.1%，地方财政一般公共预算收入年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长7.8%，农村居民人均可支配收入年均增长9.7%，各项重要指标年均增速均高于国家、省、市平均增速。过去的五年，是生态建设卓有成效的五年。我们坚持“生态立县、‘三生’融合”，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进“123456”行动。全县空气质量达到“国家二级标准”；扎实开展“四水同治”，水域美景扮靓山城；森林覆盖率达到70%以上；“三城联创”捷报频传，“省级生态县”“省级园林县城”“省级森林城市”“百佳深呼吸小城”等一大批荣誉花落卢氏，“自由山水·清清卢氏”名片成色更足、底色更亮。过去的五年，是产业发展突飞猛进的五年。我们建链条育品牌提效益，引龙头建基地强带动，以香菇、连翘、核桃为主的绿色农业迅猛发展，食用菌由1亿棒增加到3亿棒，高效连翘、核桃面积分别由50万亩、42万亩发展到超百万亩，农业龙头企业增长了3倍，农民专业合作社增长了8倍，产业基地从30余个发展到近400个，产业增收大棚由不足百座发展到5000座。以全域旅游为主的服务业蓬勃发展，接待游客量、旅游收入分别是2015年的13倍和3倍多。先后获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国食用菌产业化建设示范县”“国家级出口香菇质量安全示范区”“卢氏连翘中国特色农产品优势区”“河南省中药材产业发展十强县”等称号。过去的五年，是城乡建设日新月异的五年。我们坚持规划引领，不断提升承载能力，洛河水生态魅力彰显，靖华大道贯穿东西，洛南新区框架拉大，跨河发展初具规模；城区道路、管网、城市绿化、棚户区改造、特色商业区等建设项目顺利推进；城市精细化管理水平不断提高，城市面貌焕然一新；大力推进乡村建设，自然村全部通硬化路，“村村通”客车真通实达，饮水安全持续巩固，生产生活用电全面保障；“危房清零”“六改一增”强力推进，人居环境显著改善；成功创建“国家卫生县城”“省级文明县城”“省级食品安全示范县”，有品位、有韵味、有滋味的自然山水城市芳容初现。过去的五年，是民生福祉持续增进的五年。我们坚持以“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”为统领，全力以赴兜底线、惠民生。累计投入20亿元以上，用于教育、卫生、文化基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收；县乡村三级医疗卫生服务体系不断完善；村级综合性文化服务中心实现全覆盖，成功创建“河南省文化先进县”。坚持促创业、扩就业，年均新增就业7000人以上，城镇登记失业率保持在2.2%以下。累计发放低保金、救助资金、残疾人两项补贴2亿元以上，社会保障网络织密扎牢，形成了文化事业繁荣、居民生活幸福、社会和谐稳定的新局面。过去的五年，是社会治理更加有效的五年。我们坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，全县安全生产、妇女儿童、民族宗教、拥军优属等各项社会事业均取得新成效；扫黑除恶专项斗争成效明显，公众安全感指数位居全市第 一、全省前列，连续四年被授予省、市“平安建设优秀县”称号。各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获颇丰。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委坚强领导的结果，是海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等倾力帮扶的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和创业投资者，向各位人大代表、政协委员，向驻卢武警官兵、政法公安干警，向关心、支持卢氏发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，受疫情和市场等多重因素影响，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。从经济发展看，经济总量不大，实体经济困难增多，产业层次仍然较低，高质量发展基础还不牢固。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强，科技创新支撑能力偏弱。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、2035年远景目标、“十四五”发展思路及2021年工作安排按照县委十二届十二次全会部署，根据《中共卢氏县委关于制定卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《卢氏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标，我们要努力打造“四个卢氏”。打造开放创新卢氏。强化开放意识，培育开放产业、打造开放载体、打通开放通道、优化开放环境，深度融入黄河金三角协同发展、洛阳都市圈、郑洛西高质量发展合作带等战略，以扩大开放加速振兴发展。把创新作为区域核心竞争力的关键因子，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加大创新投入、培育创新主体、优化创新平台，切实发挥其引领发展的第一动力作用，使开放创新各项指标达到全省同类县（市）上游水平。打造宜业宜居卢氏。立足自身实际，突出特色优势，着力推动产城融合、以产兴城，建成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建、人口集中生活的特色县城，居住空间更加充足，公共空间开阔有序，生态环境优美舒适，交通出行便捷高效，教育质效全面提升，医疗能力满足需求，社会保障扩面提质，群众居住舒适度、便利度、保障度全面增强。打造富裕文明卢氏。贯彻新发展理念，把准高质量发展方向，推动县域综合实力和发展质量效益大幅提升，新型工业化、新型城镇化、农业和服务业现代化基本实现，城乡居民收入赶上全省平均水平，人民群众富裕富足取得重大进展；做深做实文明创建，提升文明程度，培育文明风尚，建设文明社会，公民素质和社会文明程度达到新高度。打造和谐幸福卢氏。发展文化产业，繁荣文化事业，文化软实力显著增强，和合包容、理性平和的社会风尚更加浓厚；提高诚信意识，完善诚信体系，打造诚信社会、诚信政府，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境；强化法治思维，完善法治保障，在全社会形成尊法学法守法用法，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设更高水平的平安卢氏、信用卢氏、法治卢氏；树牢安全意识，守牢底线红线，安全生产平稳有序，食品安全保障有力，风险防控机制更加健全，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。“十四五”时期我县经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，深入落实省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展统揽全县工作大局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以落实黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“县域治理‘三起来’，乡镇工作‘三结合’”，深化改革，扩大开放，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，发力经济社会高质量发展，保持社会全局和谐稳定，乘势而上，接续奋斗，在全面建设社会主义现代化新征程中出新彩、出浓彩、出靓彩！“十四五”期间，我们要建成“三区两县一基地”。河南省一二三产融合发展示范区。做强一产、做优二产、做活三产，培育融合主体、聚焦融合业态、搭建融合平台，完善联结机制，形成产业新业态，构建结构更“优”、潜力更“大”、底色更“绿”的现代产业体系。中西部深呼吸深睡眠体验区。依托“深呼吸十佳示范县”、天然氧吧、康养60强示范县，着力打造深呼吸深睡眠游客体验胜地，山地氧疗深呼吸、负氧高原洗洗肺、运动康体森林浴、调身调心深睡眠、中医药康养等旅游业态全面发展，清凉洗肺、运动康体、中医中药健身等体验消费产品升级增值，生态优势有效转化为经济发展优势。国家新时代文明实践创新区。打造学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、引领经济社会又好又快发展的示范区。创新精神文明建设、弘扬社会主义核心价值观、营造向上向善讲文明人文好生态；创新社会治理、完善基层组织功能，实现乡村文化振兴。统筹城乡互动，传递文明风尚，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态旅游名县。做好绿色文章，挖掘红色文化，彰显山水优势，提升“自由山水·清清卢氏”品牌效益，生态环境良好并不断趋向更高水平，自然资源得到有效保护和合理利用，生态安全保障体系基本形成，以循环经济为特色的社会经济加速发展，人与自然和谐共处，生态文化长足发展，城乡环境整洁优美，人民生活水平全面提高。特色农业强县。坚持质量兴农、绿色兴农，壮大主导产业，抓好品牌创建，培育特色优势，“原本卢氏”公共品牌叫响全国，实现发展与提高并举、加工与基地配套、服务与生产相宜、规模与效益并重。“两山”实践创新基地。坚持生态优先、绿色发展，绿水青山向金山银山的转化通道全面拓宽，生态产品供给水平和保障能力持续增强，推动生态禀赋转换为发展优势，实现生态价值转化为经济价值，生态环境高颜值和经济发展高质量同步推进。紧抓“三区两县一基地”的目标定位，坚定不移地实施“生态立县、产业兴县、科教强县、文旅活县”战略和创新提能、产业提级、三农提优、城镇提质、基础提档、生态提标、文化提升、民生提效“八大工程”，推动卢氏高质量发展。“十四五”时期主要发展目标：经济实力实现新跨越。经济总量显著增加，人均GDP在全省排名位次不断前移，主要经济指标年增速超过全省平均水平，居民收入与经济同步增长、生态环境质量与经济质量同步改善、社会事业与经济发展同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，经济社会实现高质量发展。生态建设取得新成就。持续巩固空气质量国家二级标准达标县成果，打好打赢污染防治攻坚战，县域水生态和水环境不断改善，农业面源污染得到有效治理，工业绿色化循环改造取得新进展，国土绿化行动持续开展，森林城市建设加快推进，人民绿色出行，健康低碳生活方式基本形成，生态优势更加明显，成功创建国家生态文明建设示范县。开放协作展现新作为。深度融入洛阳都市圈和黄河金三角协同发展，推动成立洛河流域县市合作组织，找准区域合作定位，争取更多平台、项目、资金落地扎根，打造区域合作示范区，在黄河流域生态保护和高质量发展上做示范、走在前。乡村振兴打开新局面。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农村一二三产全面融合发展，农业的科技含量、质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著改善，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。文旅事业迈上新台阶。现代公共文化服务体系更加完善，文化产业体系更加健全；社会主义核心价值观认同度显著增强，全民思想文化道德素质明显提高；文艺创作出新彩，物质文化和非物质文化保护传承和利用持续优化；公共文化服务体系建设示范区成功创建，思想引领、文化引领作用达到新高度。全域旅游格局基本形成，重点景区特色鲜明，智慧旅游初步彰显，力争通过国家全域旅游示范区验收。民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固拓展，公共卫生体系更加完善，就业更加充分、更有质量，居民收入平稳增长，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，人民群众生活质量和健康水平进一步提高。治理效能得到新提升。深入践行社会主义核心价值观，法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显；防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提升，县域治理体系和治理能力现代化取得重大进展；全面从严治党持续推进，党的建设制度化水平显著提高，政治生态持续优化。各位代表，2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年，立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是:生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民可支配收入高于省市平均水平，一般公共预算收入增长6%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，研究与实验发展经费投入强度达到1.8%，居民收入稳步增长，城镇新增就业5300人，粮食产量保持在1.3亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果用好中央农村工作会议“脱贫县从脱贫之日起设置5年过渡期”的政策优势，做好主要帮扶政策的稳定、延续、优化、调整等工作，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面落实各项政策措施。坚决落实“四个不摘”要求，持续抓好“两类人群”动态监测帮扶，研究建立巩固脱贫成果、防止返贫致贫、解决相对贫困的长效机制，推动脱贫群众持续增收。夯实增收基础。加大带贫龙头企业及新型经营主体培育力度；积极引导群众发展户上产业，强化产业奖补，持续发挥带贫效益。持续开展消费扶贫，做好扶贫产品的线上线下产销对接。扩大劳务协作范围，抓好就业创业帮扶，保障群众持续稳定增收。深化金融扶贫。持续深化“四大体系”建设，巩固提升金融扶贫“卢氏模式”工作成效，保障“全省金融扶贫试验区”创建成果。积极创新金融产品，开发普惠金融科技平台，全面推进特惠金融向普惠金融发展。借势农业信贷担保助推农业发展新机制，加快建设“政银担保投”联动发力示范县，打造县域产业融资新样版。持续推广特色农保、“防贫保”等各类民生保险，构筑防返贫屏障。全力防范金融风险，维护全县金融稳定。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现稳定就业；发挥好搬迁社区居委会作用，实现搬迁群众自主管理；落实搬迁群众各项保障措施；发挥新时代文明实践站作用，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。持续用好帮扶资源。积极对接海关总署、北京市怀柔区、郑州市、省农业农村厅、郑州大学等帮扶力量，争取更多的资源支持，继续吸引社会力量助力乡村振兴。 （二）坚持聚焦三农，开启乡村振兴新局面实施“三农”提优工程，以全省乡村振兴重点帮扶县为契机，分类施策，以点带面，梯次推进，推动乡村产业、生态等全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益。优化现代农业产业体系，大力发展以食用菌、中药材、林果业为主的农产品加工业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，加快推进物联网、人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术与现代农业的融合发展。发展绿色有机农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。深入构建现代农业经营体系，规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，新培育合作社50家，家庭农场20家。实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制。启动农村人居环境整治提升五年行动，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建4个美丽乡村重点村，完成10个省级示范村创建任务。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，打造一批“五美庭院”。扎实推进农村户用和公共卫生厕所建设改造，扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。加快农村基础设施提档升级，优化提升农村水、电、路、通信、物流等基础设施，提升农村公共服务水平。加强传统村落、传统民居和历史文化名镇名村保护，不断提升乡风文明程度。扎实推进农村产权制度改革。深化农村土地制度改革，加强农村宅基地改革管理，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，进一步完善设施农业用地政策。深入推进农村集体产权制度改革，充分发挥卢氏林地资源优势，推进集体林权制度改革向纵深发展。盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，保护集体经济组织成员权利，不断探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。 （三）坚持创新引领，培育跨越发展新动能实施创新提能工程，激发转型发展活力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新催生新发展活力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。持续吸纳人才。要以更加开放的理念引人用人，加大招才引智力度，吸引更多高层次人才团队来卢氏创新创业。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位公开招聘、“雁归乡”计划以及教育、卫生等其他专项人才引进工作；加大企业人才引进和培养力度，使其尽快成长，发挥作用。推动政府治理能力提升。进一步完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”系统建设应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升政府部门网上政务服务能力和依法监管水平，打造协同高效的数字政府。持续推进全域网格化管理平台、智慧城管平台、智慧社区平台在全县推广应用，不断提升县域社会治理能力和民生服务水平，构建便民有序的数字社会。加快智慧农业、智慧工业、智慧旅游等项目建设，培育富有活力的数字经济，持续提升辐射带动作用和综合竞争优势，努力建设新型智慧城市。强化创新驱动。全面实施2020年度第三批高层次创新创业人才项目申报、审核、受理工作。再培育一批高新技术企业，做好年度申报工作。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，建设省级、市级工程技术研究中心、星创天地各1个，建设市级农业科技创新示范基地1个。 （四）坚持延链强链，建设现代化产业体系实施产业提级工程，培育新兴产业链，壮大发展新动能，充分发挥主导产业在全县经济社会发展中的龙头带动作用，实现产业全链条式发展。构建特色农业体系。围绕食用菌、中药材、林果等特色产业，落实链长制，做强项目载体、做优产品品牌。食用菌。围绕“省级食用菌现代农业产业园”和“国家级香菇产业集群”建设要求，充分发挥龙头带动作用，积极实施菌种研发、菌棒加工、基地建设、交易市场建设和精深加工等，力争2021年出菇示范基地达到80个，高标准大棚达到5100座；建成菌种研发中心1个、交易市场1个、精深加工产业园1个；食用菌生产总量稳定在3亿棒，综合产值突破40亿元。中药材。着力推广间作套种、立体开发种植模式，新发展连翘2万亩以上，柴胡、丹参等中药材3万亩，确保每个乡镇打造12个标准化种植示范基地；着力加工基地建设和质量追溯体系建设，力争2021年建成中药材初级加工基地5个、连翘饮片深加工产业园1个、连翘产业质量追溯平台1个，叫响“全国连翘第一县”品牌。林果业。加快百万亩核桃提质增效，重点抓好5个精品基地，45个示范基地以及50余个标准基地科学化管理。持续扩大大樱桃、苹果、玉露香梨等种植规模，优化品种结构，形成集观光采摘、林下种养殖、文化科普与休闲娱乐为一体的产业模式。新发展苹果2000亩，建成果品分拣冷藏加工基地1个、果品智能物联网系统1个。全年完成“三品一标”认证10个以上。蜂产业。以建设“一园一游两区四社”为总体布局，扩大蜜蜂健康养殖规模，推广蜂产品标准化生产加工体系，拉长产业多维度发展链条，加大蜂产品检测和科技研发力度，培育优质高端品牌，打造中国槐蜜之乡和创建国家级高效优质蜂产业发展示范区。构建现代工业体系。以卢氏优势资源为依托，发展食品加工、中医药制造、农副产品深加工、设备制造等主导产业。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效；聚焦农副产品精深加工，抓好林海兴华、金海生物、玉皇山制药二期为代表的食用菌、中药材等精深加工项目；聚焦加工制造业，拓宽以思科锐、清华同方等为代表的装备制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再培育一批高新企业，全县达到7家，全年力争实现新增规上工业企业10家。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个。推进“三大改造”。推动企业技术化改造，推进新润矿业等提能升级；推动智能化改造，完成林海兴华互联网工厂智能化管理等9个5G场景应用项目；推动绿色化改造，积极做好圣玛斯、金海、乐氏同仁等企业的绿色工厂培育和绿色设计产品申报工作。强化数字赋能。抢抓数字时代发展机遇，围绕工业互联网、5G网络、数据中心等重点领域，培育新动能，着力提升数字经济产业发展能级，引领产业迭代升级和经济社会高质量发展。构建现代服务业体系。提升服务业标准化、规模化、品牌化、网络化和智能化水平，推动服务业高质量发展。大力发展全域旅游。紧抓卢氏县列入《洛阳都市圈发展规划》的契机，以创建全域旅游示范县为抓手，着力把卢氏打造成全国康养旅游目的地城市。持续抓好重点项目建设，加快豫西大峡谷景区智慧化改造、双龙湾景区国家级旅游度假区创建，以及冠云山、飞龙山、九龙山3个国家4A级景区创建。建设2个旅游特色小镇、2条主题线路、20个旅游公厕。全面发展景区特色住宿、乡村民宿等休闲度假住宿业，形成以精品民宿为引领，旅居客栈、特色民宿为支撑的民宿集群，带动旅游全要素品质提升，不断壮大旅游市场。力争年接待游客突破900万人次，旅游收入突破32亿元。大力发展红色旅游，以兰草红二十五军军部旧址为核心,打造红军入卢、出卢、进陕的卢氏红色百里文旅精品线路，并积极推进国家长征文化公园（卢氏段）项目建设，全力打造卢氏红色元素内涵。推进电子商务。以电子商务进农村综合示范县升级版项目建设为契机，进一步完善提升县乡村三级服务体系；加大“原本卢氏”品牌宣传力度，持续提升品牌效益；着力线上线下融合发展，助推农产品上行；完善物流体系建设，解决物流配送“最后一公里”瓶颈制约问题。积极培育生态产业。围绕“一核三中心”，即以中医院、双龙湾旅游度假区为依托的全年空气优良天数达标县城康养服务核心区，玉皇山等南部森林康养中心，汤河温泉疗养中心，豫西大峡谷等山地休闲康养中心，加快建设一批康养谷、康养小镇、康养产业园、康养度假区，逐步形成康养医疗、康养养老、康养中医药、康养食品、康养运动、康养文化、康养温泉、康养教育、康养地产九大康养产业体系。 （五）坚持改革创新，激发经济发展新活力坚持把改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，为高质量发展提供强大动力。推动各项改革。深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高在新发展格局下的要素配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，持续增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。推进招商引资。进一步优化招商政策，抢抓乡村振兴等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏；加强区域协作，利用好海关总署等对接帮扶资源，加大招商引资力度。立足资源优势，做好项目谋划和包装，力争在重大项目招商、5G新技术产业招商和大健康产业招商方面取得突破。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。扩大有效投资。抢抓“两新一重”、中原崛起和黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。全面抓好总投资406亿元、年度计划投资108亿元的卢氏县食用菌精深加工产业园、河南中锦园中药饮片及香菇加工、南山北岭森林公园、卢氏县春晖苑教师小区等82个重点项目建设。重点抓好城区水生态建设提升工程等5个省重点项目建设；全力抓好总投资161亿元、年度计划投资90.8亿元的34个市定重点项目建设。持续优化项目服务，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、环保指标和融资需求。完善项目储备库，根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究和论证，稳步提高项目储备总量和质量。优化营商环境。深化“放管服”改革，积极探索不见面审批和政务服务标准化建设，完善并联审批、容缺受理、全程代办等配套制度。做好“12345”政府服务热线诉求工单的办理，积极发挥政府热线联系群众的桥梁和纽带作用。强化要素保障，充分发挥重点企业和重大项目首席服务员作用，尽最大努力为企业做好服务。服务好实体经济发展，特别是对仍然受疫情和外贸影响的企业延长各项帮扶政策期限，从加大金融保障、稳定职工队伍、减轻企业负担、提升企业服务等方面给予长效支持，着力消除痛点、化解难点、疏通堵点，切实帮助企业解困纾难。 （六）坚持品质至上，构建城乡发展新格局实施城镇提质工程，统筹推动城乡经济、社会、人口与资源环境协调发展，努力建设产业集聚、人口集中、城乡一体、生态宜居的新型城镇。全面推进城乡建设。建立“多规合一”国土空间规划体系，引领城乡科学发展。大力推进新型城镇建设。加快推进城市更新步伐，推动城市空间结构优化和品质提升，推进老城区改造；完成总面积4.5万平方米的11个老旧小区、30万平方米既有建筑节能改造任务；持续推进棚户区改造，加快2020年开工的7个地块建设进度，力争年底前交房一批；站前广场、照村、农资市场、衙前村和靖华西路棚户区改造项目年底前开工建设。优化路网结构，提高路网密度，完成总里程13525米的兴贤大道、新建南路、顺义路等9条道路建设；完成第三污水处理厂、城区雨污分流、滨河路污水主干管、一水厂至张麻村供水主管网建设任务，不断完善地下管网。加快实施洛河滨河景观带、洛河支流生态修复、南城城市水网、洛北大渠提升、城区景观提升、城市绿道等水生态建设工程，不断提升城市品味。实施城乡协调发展行动。着力构建以县城为核心、以区域重点乡镇为支撑的“一主两副”城镇空间结构，即以县城为核心，辐射带动周边乡镇；以五里川镇朱阳关镇为县域副中心，辐射带动南部乡镇；北部官道口镇杜关镇组团发展。选择在有条件的乡镇政府所在地或中心村，打造一批功能齐全、产业繁荣、富有活力的特色小镇和特色村庄。提升城市精细化管理水平。持续做好城区市容市貌秩序、环境卫生、园林绿化管理；加大城乡结合部、重点区域违法建设查处制止、拆除力度。加强餐饮业油烟治理源头管控，加强户外广告设施管理。持续推进环卫、绿化、充电桩、中心环卫站、垃圾中转站、公厕等基础设施建设，建设智慧路灯、停车场等智慧城管系统，逐步实现城市管理精细化、规范化。抓好基础设施建设。实施基础提档工程，增强硬件支撑能力。以新基建为抓手，全面加快交通、水利、能源等基础设施建设速度，不断提升保障和支撑能力。交通方面。完成省道246线铺油、生态廊道示范项目和三淅高速两个出口连接项目，争取国道344线城区段南移工程早日开工建设；积极做好协调服务工作，推进卢洛高速、栾卢高速建设；认真抓好公路养护，确保道路安全畅通。水利方面。实施四水同治行动，加快水利现代化建设，力争金卢水库上半年开工建设；大力实施农村饮水安全提质工程，持续推进水源建设工程；持续做好河道砂石依法管控经营，严控生态风险；加大小流域水土保持综合治理力度。电网方面。全面完成年度配电网工程建设，重点实施城区电网改造提升工程，满足产业集聚区、城南区、城北区供电需求，做好应急抢险各项准备和疫情防控期间应急保电工作。通信方面。完成5G基站年度建设任务，推动5G+场景应用及产业发展的深度融合，完成所有乡镇及重要场景应用地以及主街道5G网络覆盖。持续开展“四城联创”行动。巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县、空气质量国家二级标准达标县、国家卫生县城创建成果；进一步提高市民文明素质，全面提升城市品位，积极打造干净整洁、文明有序、功能完善、生态宜居的美丽山城，为争创全国文明县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区奠定坚实基础。 （七）坚持生态立县，提升宜居环境新优势实施生态提标工程，依托山水资源优势，持续彰显绿水青山魅力，不断拓宽“两山”转化路径，建设宜业宜居卢氏。打好蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上；推动国家生态文明建设示范县创建和“两山”实践创新基地建设；保持空气质量达到国家二级标准。打好碧水保卫战。加强重点流域地表水环境治理，持续推进农村水污染防治，加大水源地保护区环境整治力度，确保老灌河、洛河、淇河达到国家地表水考核断面水质标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。打好净土保卫战。加强建设用地和农用地管理，严控土壤污染源头防治。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，建立健全土壤环境监测制度与能力建设，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复工作。实施国土绿化工程。以创建国家级森林城市为抓手，完成国土绿化造林任务15.8万亩，森林抚育15.2万亩，高标准完成南山北岭郊野生态公园建设规划任务，完成卢氏洛河省级湿地自然公园建设规划，建设森林特色小镇1个、森林乡村22个、省级以上森林康养基地1个。做好生态保护与修复。做好地质灾害防治和矿山安全生产工作，切实保护群众生命财产安全；推进环境生态修复和黄河流域中游右岸干支流山水林田湖草生态修复工作；持续开展露天矿山专项整治，积极推进绿色矿业建设，实现“山长制”工作常态化。 （八）坚持民生为要，谱写幸福和谐新篇章实施民生提效工程，坚持民生投入力度不减，健全民生保障体系，提供普惠均等、兼容并包的城市公共服务。坚持疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”策略，持续做好冷链物流、重点人群排查等管控，加快推进新冠肺炎疫苗接种进度，科学合理储备物资。推动县域医疗服务能力提质升级，完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。坚持将爱国卫生运动与疫情防控相结合，深化病媒生物监测消杀工作，积极推行分餐公筷等饮食新风尚，引导广大群众养成良好卫生习惯，努力在全社会形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众身体健康和生命安全。办好民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，加大民生投入力度，做好城乡5G网络建设、不动产登记历史遗留问题解决、乡村教师周转房全覆盖等十件实事。抓好就业和社会保障工作。落实就业优先政策，着力做好重点群体的就业帮扶工作，深入推进“全民技能振兴工程”和“职业能力提升行动”，大力支持农民工返乡下乡创业；依法依规根治拖欠农民工工资问题，保障劳动者合法权益。扩大社会保险参保覆盖面，提高社会保险待遇水平，做好社会救助、社会福利等工作；推动县级公共实训基地暨劳动就业和社会保障公共服务平台建成投用，织牢民生安全网。推进社会事业发展。医疗卫生，加快推进健康卢氏行动，持续推进公共卫生体系建设，提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平；加快中医药传承创新发展，提升中医药服务能力和质量；持续深化医药卫生体制改革，加快区域医疗中心建设，提升县域医疗服务能力。加快县医院医技综合楼和心血管医院综合楼项目建设，完成范里镇、官道口镇、五里川镇、官坡镇中心卫生院基础设施提升工程。做好新农贸市场提档升级和规范化投用工作，持续抓好食品安全监管，坚决守护好广大群众“舌尖上的安全”。教育，加快推进义务教育优质均衡，稳步提升中小学教育教学质量，提升学前教育普及普惠程度，强化职业教育，办好特殊教育；加快推进农村教师住房建设项目、农村学校教师周转宿舍建设任务，实现寄宿制学校服务能力达标。文化，实施文化提升工程，弘扬人文卢氏精神。坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，讲好新时代“乡村振兴卢氏故事”，凝聚强大精神力量。防范重大风险隐患。坚决守住地方政府隐性债务风险底线，强化政府债务常态化监测和风险评估预警，多措并举稳妥推进政府债务化解工作。持续巩固存量资金专项清理整治成果，加强跟踪问效、严防反弹回潮。抓好金融风险防控，严力打击非法集资、非法互联网金融活动，加快现有非法集资案件处理进度，有效遏制新增案件发生。提高社会治理能力。加快推进县域社会治理现代化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全综合性、信息化网格，加快建立“互联网+网格化管理”的城乡社区社会治理模式。严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制较大以上事故发生，确保人民群众生命财产安全。扎实开展信访工作示范县创建活动，切实抓好专项治理重复信访、重点时期信访保障等工作。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化和宗教治理，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量，确保中央、省、市和县委的各项决策部署落地见效。 （二）坚持为民执政。坚持把干事创业谋发展作为政府工作的最大责任，把人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。始终秉承执政为民理念，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。 （三）坚持依法行政。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立依法行政意识，健全学法用法长效机制，维护法治权威，推进协商民主，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督，及时回应社会关注热点。牢固树立法治思维，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。规范政府规章制度，严格规范公正文明执法，加快政府职能转变，不断提升政府的公信力和凝聚力。 （四）坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党建和党风廉政建设，层层传导责任压力，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持不懈整治“四风”，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费，严格财政资金绩效管理，集中财力保运转、保民生、保重点。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！起航新时代，奋斗新征程。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在县委的坚强领导下，勇往直前，砥砺奋进，全力推进“四个卢氏”建设，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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