河南惠济经济开发区

• 【河南招商】沧州经开区管委主任参加第十三届投洽会 签约两项产业项目

  2023年，沧州经济技术开发区管委主任带队赴郑州参加第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，组织区内天海集团、江浪、联昊化工三家企业开展专题布展，成功签约宁波北仑汽配镁铝压铸、上海伍素汽车插接件两个产业项目。此次活动是开发区深化招商引资、拓展合作空间的重要实践，管委总经济师、招商局局长等同志参加相关活动。 （一）精心组织企业参展，展现产业发展优势。为充分利用投洽会平台展示区域产业实力，沧州经济技术开发区提前谋划参展方案，筛选具有行业代表性的企业参与布展。天海集团重点展示汽车零部件领域的创新产品与技术成果，江浪聚焦新材料研发应用，联昊化工则呈现绿色化工产业的先进解决方案。通过实物展示、图文介绍等形式，全面展现了开发区在高端制造、新材料、绿色化工等领域的发展基础和投资潜力，吸引了众多参会客商关注与交流。 （二）聚焦重点产业方向，推动项目合作落地。围绕主导产业发展规划，沧州经济技术开发区在投洽会期间精准对接优质项目资源。签约的宁波北仑汽配镁铝压铸项目，主要从事汽车轻量化镁铝零部件研发生产，项目落地后将进一步完善开发区汽车零部件产业链条，提升产业协同水平。上海伍素汽车插接件项目专注于高端汽车电子连接系统制造，其技术优势将为开发区汽车电子产业发展注入新动能。两个项目的成功签约，是开发区坚持“项目为王”、深化产业链招商的具体成果。 （三）深化交流拓展渠道，夯实招商工作基础。沧州经济技术开发区代表团在投洽会期间积极参与产业发展论坛、投资环境说明会等活动，与国内外客商、企业家深入交流产业发展趋势与合作机遇。管委主任在交流中表示，开发区将持续优化营商环境，为落地企业提供全流程服务保障，期待与更多企业建立长期合作关系。通过此次投洽会，开发区进一步拓宽了招商引资渠道，为后续开展精准招商、深化产业合作奠定了良好基础。

  2025-07-09

• 【河南招商】开发区劳动保障局深入企业宣讲就业优惠政策优化营商环境助招商引资

  2023年，开发区劳动保障局就业办聚焦稳就业保民生工作主线，组织工作人员深入辖区天海电器有限公司、天章创业孵化园区、仁德医院等大学生见习基地企业，通过实地调研、政策解读、座谈交流等方式，系统宣讲社会保险补贴、技能培训等就业优惠政策，积极引导企业用好用足政策红利，既为企业发展纾困解难，也为区域招商引资营造了良好就业环境，获得企业广泛好评。 （一）精准解读政策要点，释放稳岗扩就业红利。此次政策宣讲紧扣企业用工需求和高校毕业生就业难题，重点围绕大学生见习基地建设的最新政策要求展开。工作人员详细讲解了见习基地认定标准、见习人员招募条件、见习期间基本生活补助标准及拨付流程，明确企业吸纳见习人员可享受的岗位补贴和社保补贴政策。针对企业普遍关注的社会保险补贴问题，具体说明企业为见习人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的单位缴费部分，可按规定向人社部门申请补贴，补贴期限与见习期限一致，最长不超过12个月。同时，对技能培训补贴政策进行解读，明确企业组织见习人员参加职业技能培训并取得证书的，可按规定享受培训补贴，鼓励企业通过技能提升稳定见习人员队伍。 （二）深入一线摸排调研，靶向解决企业难题。为确保政策宣讲精准有效，工作人员坚持问题导向，深入企业生产车间、孵化园区办公场所，与企业负责人、人力资源管理人员及见习人员代表开展面对面交流。在天海电器有限公司，重点了解企业见习岗位设置、见习人员在岗培训、薪资待遇落实等情况，针对企业提出的见习人员留用率不高问题，建议企业结合岗位需求制定个性化培训计划，并通过岗位晋升、薪酬激励等方式提高留用稳定性。在天章创业孵化园区，围绕园区内中小微企业见习基地建设意愿，详细介绍孵化园区集中建立见习基地的政策优势，指导园区整合资源打造见习岗位共享平台。在仁德医院，实地查看见习医护人员工作环境，对医院提出的见习人员社保缴纳流程疑问进行现场解答，协助对接社保经办机构提供后续服务。 （三）强化政策落地保障，构建长效服务机制。为推动政策红利转化为企业发展动力，开发区劳动保障局就业办建立政策跟踪服务机制，对此次走访的企业实行“一对一”帮扶，定期回访了解政策落实情况。针对企业在政策申报中可能遇到的材料准备、流程办理等问题，组织业务骨干提供“手把手”指导，确保企业懂政策、会申报、能受益。同时，结合区域产业发展规划，引导见习基地企业围绕电子信息、高端制造、医疗健康等重点产业设置见习岗位，推动见习岗位与产业需求精准匹配。通过政策宣讲和服务优化，不仅提升了企业参与就业见习工作的积极性，也为开发区吸引更多优质企业落户创造了有利条件，助力形成“稳就业—优环境—促招商”的良性循环。 此次政策宣讲活动是开发区劳动保障局落实就业优先战略的具体举措，通过政策靠前服务、需求精准对接，有效打通了就业政策落实的“最后一公里”。下一步，开发区劳动保障局将持续聚焦企业和劳动者需求，常态化开展政策宣讲进企业、进园区活动，不断优化就业服务体系，为区域经济高质量发展提供坚实的人力资源保障。

  2025-07-09

• 【三门峡招商】2019年三门峡市政府工作报告

  2019年4月24日在三门峡市第七届人民代表大会第四次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，围绕建设省际区域中心城市这一目标，砥砺奋进，迎难而上，经济社会发展保持了稳中有进、稳中提质、稳中向好的态势，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值完成1528.1亿元，同比增长8%，人均生产总值10169美元；财政一般公共预算收入120.2亿元，增长11.1%；规上工业增加值增长8%，高于全省0.8个百分点；固定资产投资增长10.5%，高于全省2.4个百分点；社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点；进出口总值增长38.9%，高于全省33.6个百分点；民间投资增长18.2%，高于全省15.3个百分点。2019年一季度，全市生产总值增长8.4%，增速居全省第6位；财政一般公共预算收入增长22.9%，居全省第3位；规上工业增加值增长9.4%，居全省第4位；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第4位，进出口总值增长32%，居全省第4位，主要经济指标位居全省第一方阵。全市经济社会发展迈出了高质量发展的新步伐，交出了一份逆势前行、强劲发展的年度答卷!主要呈现出四个特点： 经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”。生产总值、财政收入和居民收入增速分别高于全省0.4、0.6和0.1个百分点。居民收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增长9%，增速高于生产总值1个百分点。生态环境质量与经济质量效益同步改善，PM2.5年累计平均浓度完成省定目标，空气优良天数达到212天，优良率63.3%，是全省唯一一个超额完成目标任务的省辖市。社会事业进步与经济发展水平同步提高，累计完成民生财政支出179.3亿元，增长13.7%，占财政一般公共预算支出的73.5%，新增义务教育标准学位4320个，职业教育园区建设扎实推进，大专新招生2100名，市妇女儿童医院主体完工，教育、医疗、文化等社会事业全面进步。 重大攻坚成效显著。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，全国现场会到我市观摩，全省现场会在我市召开。金融扶贫“三项机制”在国务院第五次大督查中作为全国唯一的金融扶贫典型案例受到通报表彰。黄河湿地国家级自然保护区年度生态修复任务全面完成，小秦岭自然保护区在“绿盾2018”国家专项检查行动中受到充分肯定。全面开展黄河河道专项清理整顿，基本解决了困扰黄河河道几十年的“老大难”问题。投资集团融资能力持续提升，信用评级达到AA+，全年直接投资44.7亿元，带动全社会投资365.6亿元。 重大项目实现突破。速达10万辆纯电动汽车项目通过工信部技术审查，成为全国第11家、河南省首家获得“双认证”资质的企业，量产首车正式下线，实现全省本土品牌基本乘用轿车和纯电动汽车“双突破”。金城冶金项目建成投产，成为全国冶金行业标杆企业。国道310南移项目实现投资、进度“双过半”；蒙华铁路营运中心顺利落户三门峡，将有力促进货运枢纽建设，打造全国重要物流基地。同人铝业与宝武集团签订合资合作协议，铝工业向中高端延伸迈出关键步伐。新争取的全国第二家进口铜精矿检验检疫试验区基本建成，将建起“家门口的海外原料基地”。高阳山大健康产业园入选省级现代服务业专业园区。新型智慧城市“互联网+政务服务”走在全省前列、“12345”便民服务热线运行模式全省推广，受到中央、省委领导的肯定和鼓励！ 重大活动圆满成功。第二十四届黄河文化旅游节签约经济合作项目85个，总投资465.4亿元，会展经济带动效应持续放大。成功举办第十二届中国摄影艺术节，参展摄影家、观展人数、网上点击量均创历届之最，我市被授予“中国摄影之乡”称号。在此基础上，乘胜追击、扩大战果，成功争取中国摄影艺术节第13至17届落户，并与中摄协开展全面深度合作，在三门峡谋划建设集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，打造全国摄影艺术文化高地。“魅力中国城”活动效应持续显现，被评为首批全国生态旅游胜地，天鹅湖湿地公园上榜“年度魅力生态景区”，陕州地坑院上榜“年度魅力乡村旅游目的地”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）集中力量克难攻坚，坚决打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为重大政治任务和重大发展机遇，动员全市力量，采取超常规举措，持续向纵深推进。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，出台专项方案，化解政府债务风险，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。健全金融风险联防机制，开展非法集资风险专项排查，一批问题企业、问题项目、问题楼盘得到有效处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。扎实开展精准脱贫。坚持精准方略，聚焦深度贫困，打好产业扶贫等“五大硬仗”，实施健康扶贫等“七大行动”，实现53733人脱贫，103个贫困村稳定退出，全市贫困发生率由2017年底的5.46%下降到2018年底的2.22%。强力推进污染防治。积极实施污染防治攻坚战三年行动计划，强化“六控”推进源头预防、调整“四个结构”加强综合治理、精准发力实施重点管控，空气环境质量连续两年位居全省前列。深入推行河、湖长制，扎实开展河道采砂综合治理、黑臭水体歼灭战，全面启动“四水同治”和国土绿化行动，环境承载力持续提升。 （二）着力稳定经济运行，夯实高质量发展基础。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，及时分析研判，加强运行调度，解决突出问题，为高质量发展创造良好条件。着力扩投资。18个省重点项目完成投资121.5亿元，占年度目标的107%；221个市重点项目完成投资720亿元，占年度目标的125%，中金二期等46个项目建成投产，经济活力持续迸发。加快“去降补”。化解过剩煤炭产能192万吨，房地产去库存周期保持在8个月，出台8个方面58条降成本措施，新增电力直接交易用户220户，累计降低用电成本9227万元。突出抓保障。深入开展“精准服务企业、助力转型发展”活动，突出抓好100家重点企业生产经营情况监测分析，深化“四项对接”，破解瓶颈制约。积极组织银企对接，117个项目达成合作协议，授信额度443.7亿元。持续强载体。产业集聚区和服务业“两区”建设迈出新步伐，三门峡产业集聚区、渑池县产业集聚区晋升二星级，湖滨区特色商业区晋升二星级，市商务中心区、渑池县、陕州区特色商业区晋升一星级，带动作用不断增强。 （三）持续打好“四张牌”，推动经济高质量发展。坚持把打好“四张牌”作为落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键举措和抓手。持续推动产业结构优化升级。推动工业加快转型，实施3000万元以上工业转型升级项目111个，完成投资250亿元，宝鑫电子等28个项目建成投产。强力推进“三大改造”，入库项目160个，建成开祥化工、骏通车辆、戴卡轮毂等一批绿色工厂、智能工厂和智能车间。推动服务业提档升级，天鹅湖国家级旅游度假区建设扎实推进，双龙湾旅游度假区成功创建省级旅游度假区，大一物流实现我市A级物流企业零突破，跨境电商交易额突破50亿元，同比增长50%。推动农业提质增效，陕州区成功创建国家级农村一二三产业融合发展示范园，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业，实现全市零突破。新认定省级示范性产业化联合体7家，省级农业产业化集群10家，新发展家庭农场30个，农业经营主体更加完善。涉农电商交易额突破50亿元。全市第一产业增加值增长4.1%，继续保持全省第一位。大力实施创新驱动发展战略。激活科技创新第一动力，国家级高新区创建通过科技部现场验收，新增高新技术企业26家，实现历史最快增长，新认定省级企业技术研发中心24家，科技创新能力稳步提升。多层次资本市场建设高效推进，新增区域性股权市场挂牌企业134家。落实人才引进“1+8”系列政策，引进创新创业领军人才（团队）52个，扶持人才项目38个，总投资15亿元。积极推进新型城镇化。《百年崤函—三门峡2057远景发展战略》编制完成，百城建设提质工程和文明城市创建扎实推进，中心城区新增供热面积170万平方米，庙底沟遗址公园基本建成，甘棠路大桥通车在即，城市综合承载力持续提升。加快县（市）城区基础设施扩容提质，谋划实施重点项目328个，总投资550亿元，县（市）城区面貌明显改观。大力开展农村环境综合整治，创建“四美乡村”108个，“四美乡村”示范乡镇2个，“五美庭院”10732个。农村“厕所革命”、“大棚房”专项整治扎实推进。不断强化基础能力建设。三淅高速灵宝段具备通车条件，黄河公铁两用桥、渑垣高速项目稳步推进，交通枢纽地位更加牢固。大石涧水库主体完成，张家坡水库、池芦水库基本建成，完成农村危房改造2616户，新改建农村公路487公里，解决26.6万农村居民饮水安全问题，农村生产生活条件持续改善。 （四）继续深化改革开放，不断增强高质量发展活力。充分用好改革开放“关键一招”，聚合改革正能量，拓展开放新优势，为实现高质量发展注入强劲动能。深化重点领域改革。全面打响国企改革“总攻战”，提前3个月完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。“放管服”改革深入推进，897项事项列入“最多跑一次”清单，969项实现“一网通办”，累计网上办件28.5万件，群众满意率达到99.8%。新型智慧城市框架基本建立，“两平台、三中心、十应用”建成运行。农村土地确权颁证完成，集体产权制度暨“三变”改革全面启动。政府机构改革任务基本完成，财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。持续扩大开放合作。围绕十大重点产业开展对口招商，全年签约项目136个，总投资884.7亿元，其中10亿元以上项目25个。在首届中国国际进口博览会上签约26.5亿元，居全省第1位。加强与西安市对接，在科技、教育、医疗、人才等10个领域深入合作。 （五）坚持以人为本，让人民共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，抓好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款4.5亿元，带动就业1.04万人，城镇新增就业4.74万人，城镇登记失业率2.77%。兜牢民生保障底线。退休人员养老金、城乡低保标准持续增长，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，48个棚改项目全部开工，社会保障体系更加完善。加快发展民生事业。坚持教育优先发展，成功引进东方剑桥等优质教育资源，完成新改扩建中小学35所、幼儿园19所，6个县（市、区）全部通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，职业技术学院新校区建设全面启动。加快“健康三门峡”建设，黄河医院商务中心区分院主体封顶，与北京301医院初步达成共建华中消化病医院协议，市中心医院综合实力跨入全省第一梯队，区域医疗水平不断提升。扎实推进公共文化服务体系建设，全面启动“仰韶文化发现100周年”纪念活动，市博物馆晋升国家二级馆，《大山的儿子》作为河南省唯一代表剧目进京展演。积极创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防和化解社会矛盾，安全生产、食品安全和信访形势平稳，全市公众安全感位居全省第1位，社会大局和谐稳定。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，在政治上思想上工作上与上级全面对标对表，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求步调一致。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，积极开展中央、省委巡视反馈问题整改，充分发挥审计监督作用，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议152件、政协提案265件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。过去的一年，面对挑战和考验，我们以坚如磐石的决心和毅力，在克难攻坚中铿锵前行，在实现中原更加出彩的新征程中书写了三门峡的新篇章。在实践中我们深切体会到：第一，必须加强领导，把握全局。党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是统筹力量、集思广益、科学谋划的最有效制度安排。我们深入落实中央、省委和市委决策部署，一方面“强身健体”，大力发展有特色的高端制造业、现代服务业、高山农业等产业集群，扎实推进“三地五中心”建设，不断增强经济活力和区域核心竞争力；另一方面“凝神聚力”，关注百姓需求，认真解决“七大难”等民生问题，群众获得感、幸福感持续提升，不断巩固执政基础，全市呈现出心齐气足、奋发向上的新气象。第二，必须迎难而上，抢抓机遇。面对转型创新的繁重任务和区域竞争更加激烈的严峻形势，危险与机遇相伴共生，我们始终保持清醒坚定，保持定力耐力，敢于虎口拔牙、事不避难，担责担难担险，坚忍不拔，久久为功，促成了速达电动汽车、宝武铝业、金城冶炼、310国道改线、蒙华铁路营运中心、铜精矿国检试验区等一批具有战略支撑意义的重大项目落地，拓展了发展的新空间，培育了发展的新动能。第三，必须解放思想，勇于创新。我们主动顺应IT向DT转变的时代变革，积极适应发展竞争越来越“人才化、年轻化”的新趋势，解放思想，超前谋划启动了新型智慧城市建设和职业教育园区发展，闯出了政府管理创新和城市转型发展的新路，加快了新型工业化城市、高成长服务业先进市、特色农业强市、网络经济大市建设步伐。第四，必须团结奋进，聚力聚势。团结是黏合剂，团结是催化剂，团结出生产力，团结出战斗力。近几年我市出现的发展好局面、发展好势头，得益于全市上下齐心协力，得益于广大干群众志成城。众人划桨开大船。只要我们一如既往和衷共济、聚心聚神、聚力聚势，团结一切可以团结的力量，发挥一切积极有利因素，就一定能够克服前进中的一切困难，战胜一切艰难险阻，巩固发展好形势，谱写高质量发展新篇章！各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责，顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向在三门峡投资创业以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安。我们清醒认识到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出，工作还存在不少挑战和薄弱环节。主要表现为：一是转型发展任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力不强的状况尚未根本改变，新产业、新业态、新模式依然发育不足，发展新动能活力不够，推动高质量发展任重而道远。二是部分企业经营困难。经济下行压力增大，市场需求增长放缓，企业融资困难加剧，综合成本上涨较快，部分企业经营困难，利润下滑较多。三是民生领域仍有短板。城市建设方面欠账较多，新老城区发展不平衡的问题比较突出，棚户区改造任务繁重，“七大难”解决的标准不高，安全生产、公共安全等领域依然存在薄弱环节，社会风险隐患不容忽视。同时，政府职能转变还不到位，一些公务人员综合素质还不适应新时代要求，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实解决，决不辜负人民重托。 二、2019年工作主要目标和重点任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作要认真落实市委七届七次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会部署和省委主要领导调研指导三门峡时的讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，聚焦高质量建设省际区域中心城市，打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”，发力“三次创业”，加快转型创新发展，深化“五个努力”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，努力在工作中取得更好的成果；规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省下达目标；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在3.5%以内。根据总体要求和发展目标，我们把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，确定了“1291”工作思路。即：紧紧围绕高质量建设省际区域中心城市这一定位，加快城市和产业两大转型，聚焦九项重点工作，确保经济实现平稳健康增长，主要经济指标保持全省第一方阵。重点抓好以下工作： （一）聚焦稳定经济增长，巩固稳中有进发展态势，实现经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实好“八字方针”，突出供给侧结构性改革这一主线，补短板、扩内需、强实体、促转型，确保经济行稳致远。保持工业稳定增长。紧紧稳住工业这个“定盘星”，切实加强运行调度和监测分析，强化要素保障，优化企业服务，确保工业经济平稳运行。把推动制造业高质量发展作为稳工业的重要抓手，大力实施“三大改造”，扎实开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，重点支持主营业务收入20亿元以上大型制造业企业、1亿元以上高成长制造业企业发展，加快推进宝武铝业等一批重大项目建设，夯实产业发展基础。全面实施“十大工程”。围绕强基础、补短板、增活力，全力推进棚户区改造、国土绿化与“四水同治”、决战脱贫攻坚、农村人居环境与城乡结合部整治、优化营商环境、工业“三大改造”与盘活企业存量、职业教育园区建设、金融创新、点亮天鹅城、交通建设等“十大工程”，集中精力，重点攻坚，确保45个重大项目完成年度投资230亿元，以重大工程的落地见效促进2019年各项工作目标实现，全面提升经济发展质量效益。加大招商引资和项目建设力度。坚持把开放招商作为动力之源，积极对接省“六大项目库”，深入推进全链条、集群化招商，用好“专人专班”工作机制，着力在高端制造、现代服务业等产业集群招商上实现新突破。坚持把抓好重大项目作为落实“十大工程”的具体抓手，继续完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，重点抓好总投资1809亿元的215个重点项目，确保年度完成投资620亿元以上。突出抓好优化营商环境。营商环境就是生产力、创新力、竞争力，要以打造全省先进和中西部地区营商环境一流城市为目标，全面开展“优化营商环境工作年”活动，聚焦营商环境核心指标，努力推动政务服务、企业创办、不动产登记、纳税便利度、跨境贸易等指标达到或接近国内先进地区水平，让一流营商环境成为我市的新标识。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立市级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，推动民营经济“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，加快形成“中小企业铺天盖地、大型企业顶天立地”的新局面。 （二）聚焦打赢打好三大攻坚战，抓重点补短板强弱项，突破全面建成小康社会的重大关口。把打好三大攻坚战摆在全局突出位置，打好重点战役，确保再战再捷，交出历史新答卷。决战决胜脱贫攻坚。进一步提高政治站位，尽锐出战，精准施策，全力支持卢氏县高质量脱贫摘帽，完成全市2.55万人脱贫、181个贫困村退出任务。提高脱贫质量。聚焦“两不愁，三保障”，继续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，巩固“百千万”工程成效，拓展优化金融扶贫“三项机制”，持续提升产业扶贫质量，增强内生动力，实现贫困群众稳定脱贫、可持续发展。聚焦特殊贫困群体。积极探索政府投入、“三变”筹资、社会捐赠等筹资渠道，对五类特殊贫困群体实施集中供养、集中治疗、妥善安置，保证他们生存有保障、生活有尊严。加强易地搬迁后续帮扶管理。持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。切实搞好统筹推进。加大智志双扶力度，激发贫困群众内生动力。抓好防止贫困人口返贫工作。加大对非贫困县、非贫困村和非贫困人口的政策支持力度，统筹做好贫困“边缘户”的帮扶工作。持之以恒抓好污染防治。深入践行习近平生态文明思想，扭住改善生态环境质量这个核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，以环境质量的明显改善回应人民群众的热切期盼。打好蓝天保卫战。突出重点区域、重点行业、重点污染物，加快产业、能源、运输、国土四大结构调整，持续抓好“六控”，突出治理“两散”，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，努力让老百姓享受更多的蓝天白云好空气。打好碧水保卫战。持续做好城市“水文章”，加大水源地保护和水源涵养力度，“一河一策”精准治污，多管齐下推进减量排放、截污纳管、面源控制、生态净化，不断改善水环境质量，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染防治、工业固废安全利用等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。推进生态扩容。高标准开展国土绿化，完成植树造林32.1万亩，森林抚育52.6万亩，廊道绿化4.5万亩，矿山修复6800亩，打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。紧盯重点领域，解决突出问题，坚决把风险管住，把底线守住。防控政府债务风险，坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保政府债务安全可控。防范金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。化解企业风险，加强企业风险排查管控，综合施策降低企业资金风险，妥善处理企业担保链、资金链风险。积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，实现稳健有序发展。 （三）聚焦转型升级，加快发展特色经济和培育战略性新兴产业，持续增强发展动能。紧紧围绕打造“三地五中心”，培育区域核心竞争力，持续优化结构和产业产品，超前谋划布局一批重量级未来产业，推进一批重点项目、龙头企业和示范工程，备足高质量发展后劲。培育壮大高端制造产业基地。打造新能源汽车产业集群。全力支持速达公司生产经营，确保全年产量不低于2万辆，积极引进电池、电机等上下游配套企业，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，扎实推进千亿级产业集群建设。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，持续深化与宝武集团、锦江集团等合作，加快推进宝武铝业铝合金铸造、东方希望锻造轮毂、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托全省少有的义马、陕州两大专业化工园区优势，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。依托黄金冶炼伴生50万吨金属铜的产业优势，培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打造“中国铜箔谷”。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新的增长极。加快提升培育现代服务业产业基地。打造旅游康养产业集群。围绕白天鹅这一独特资源，依托天鹅湖国家城市湿地公园，加快创建国家级旅游度假区，以文化主题公园为载体，启动建设爱情主题小镇和规划建设中国摄影文化城，打造特色旅游新的引爆点，持续擦亮“天鹅之城”城市名片。科学编制大健康产业发展规划，重点抓好高阳山温泉度假区、函谷关历史文化旅游示范区、汤河温泉小镇等项目建设，打造全国新兴的康养旅游目的地。打造现代物流产业集群。充分发挥我市综合交通枢纽和产业基础优势，以蒙华铁路三阳站建设为重点，以保税物流和功能性口岸建设为抓手，积极构建大宗商品、电商、冷链、快递等物流体系，力争铝、苹果等部分大宗商品成为全国价格采集点，重点抓好中欧大宗商品物流园、豫西煤炭储配物流基地等项目建设，全年新增3A级以上物流企业3家以上，加快建设集公铁联运为特色的陆路物流港。打造黄金珠宝加工交易集群。支持中金集团金银制品加工交易项目建设，培育壮大金银制品生产规模，推动黄金产业从生产型制造向服务型制造延伸扩展，打造以设计、生产、销售为一体的黄金珠宝全产业链。 （四）聚焦新型城镇化，加快百城建设提质和文明城市创建，提升省际区域中心城市辐射力带动力。加快推进以人为核心的新型城镇化，不断提高城市综合承载力、辐射力，迅速提升首位度、宜居度，建设“疏密有度、高低有序、错落有致、显山露水”的宜居宜业之城，让居民生活更便捷、更舒适。高质量推进城市建设。落实“多规合一”要求，科学编制城市总体规划和专项规划，优化城市空间布局，促进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。持续完善城市基础设施，加快国道310南移、职业教育园区等重大工程建设，启动国道209、310城区段和高铁南站提升改造工程，完成黄河路等11条城市道路新改建任务，加快推进中心城区“断头路”打通、污水管网等项目建设，进一步提升城市基础承载能力。启动老旧城区改造工作，坚持“一次规划、分步实施”，宜改则改，宜搬则搬，增加服务功能，留住城市记忆，年内完成项目总体规划及国家专项债申报，启动建设路沿线旧城改造试点，用2—3年时间，实现老旧城区焕然一新。全面启动城市生态水系工程。推动商务中心区南扩西融，实施崤函生态廊道、通秦路东延等项目，争取跨铁路关键性工程早日开工，打通城市环线“快速通道”，促进与陕州区对接融合发展。侯卫东官场笔记创新城市经营管理体制机制。把城市作为最大的国有资产，运用市场机制，对城市的土地、河湖等自然生成资本，市政设施等人力作用资本，路桥冠名权、广告设置使用权等相关延利资本进行包装、重组、运营。掌握土地一级市场，统一土地征收、土地储备、土地出库和土地交易，推动土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。通过特许经营或转让经营权，盘活文体中心等城市公共设施，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。加强市容环境卫生管理，抓好“三无”小区及背街小巷环境整治，建设完善网格化监管体系，提升城市精细化管理水平。确保文明城市创建一举成功。对照省级文明城市创建标准，全力梳理、补齐硬件设施短板，确保6月底前大头落地，9月底前全部达到验收标准。大力推进城市“四治”，广泛激发基层“细胞”活力，加大城市环境、文明交通、违章建筑、户外广告等领域专项整治，全面优化城市环境秩序，实现软硬件双达标，确保创建工作圆满成功。 （五）聚焦乡村振兴，着力实现农村特色产业、人居环境和农民收入新提升，开启农业农村现代化新征程。坚持乡村振兴战略总要求，围绕“农业强、农村美、农民富”，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全面打造乡村振兴示范市。突出抓好特色产业发展。以发展“六优”产品为重点，调整种养、品种、产业结构，努力把资源优势变成经济优势、把经济优势变成产业优势。加快引进农业产业化知名企业，做大做强一批精深加工型农业龙头企业，大力培育发展农业合作社、家庭农场等新型经营主体，持续推进陕州区二仙坡、甘山果香田园综合体、寺河山苹果小镇、卢氏香菇小镇建设，引导和推动更多的生产要素向农业农村流动，保持乡村经济发展旺盛活力。大力实施农村人居环境整治。坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴的第一场硬仗，认真学习浙江“千村示范、万村整治”经验，以创建“四美乡村”、“五美庭院”、“美丽小镇”为抓手，以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，持续推进农村人居环境整治三年行动，启动实施“百村示范工程”，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快建设美丽宜居乡村。持续提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与产业发展，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。探索建立“省市县+农户”四位一体的风险防控体系，推动普惠金融政策落实落地，引导农业合作社、种植大户、贫困户积极参与特色农产品保险，提高农业抗风险能力。 （六）聚焦创新驱动发展，加快建设五大平台，推动新旧动能加速转换。始终把创新摆在发展全局的核心位置，下好创新“先手棋”，全面提升创新能力和效率，着力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。建好科技创新平台。持续推进国家级高新区创建，确保顺利通过国家评审。加力培育科技型创新企业，建好各类科技创新平台，加强科技企业孵化器建设，进一步壮大创新主体，推进构建体系健全、功能完备、开放竞争、富有活力的创新引领平台格局，全年新增国家高新技术企业15家、省级以上创新平台5个，全市科技研发投入不低于1.3%。持续完善开放平台。集中力量壮大通关体系，加快国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试验区建设，积极申报国家级香菇出口基地，确保河南自贸区三门峡联动发展区挂牌。争取铜精矿检验检疫试验区尽快验收投用，积极创建国家级铜箔产品质检研发中心，全力打造铜箔国家标准。提升产业承接平台。以产业集聚区和服务业“两区”为重点，改进园区管理办法，强化基础支撑，突出服务功能提升、特色集群培育和精品示范引领，确保每个园区固定资产投资、工业增加值分别增长15%、10%以上，突出发展特色，形成产业集群，使之成为我市承接产业转移的有效平台。完善投融资服务平台。支持投资集团做大做强，全年带动投资保持在200亿元以上。加快组建国有资本运营公司、新的专业性产业公司，积极推动农信社改制，组建农村农业水利投资公司，充分发挥好各类基金作用。积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作，推动5个以上优质中小企业进入多层次资本市场。做强人才平台。围绕培育壮大主导产业，继续实施高层次创业创新人才（团队）引进计划、产业人才支撑计划、“名校英才来峡”计划，深化与高校、科研院所合作，提高人才引进成效。 （七）聚焦基础能力建设，高水平推进重要基础设施和重大公共服务项目，夯实高质量发展根基。加快交通和水利能源通讯等基础设施建设，破解城乡发展瓶颈，增强发展基础支撑。抓好重大交通项目。围绕区域性交通枢纽建设，全面完善更加高效便捷的现代综合交通体系，实现对外畅通快捷、对内四通八达。对外实施大联通。加快推进渑垣高速、栾卢高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线等在建项目进度，积极配合蒙华铁路建设，确保“十一”顺利通车，争取渑栾高速、连霍呼北高速联络线上半年开工，卢洛高速年内开工。加快推进国道209线城区段改线项目前期工作，力争上半年开工建设，全面提升我市对外联通能力。对内畅通微循环。加快推动陇海铁路取直改线项目前期工作，争取尽快开工，早日消除对城市的分割影响。全面启动甘山、寺河山、燕子山三山联线开发，高水平建设旅游专用公路，打造精品旅游线路。谋划推进卢氏通用机场项目，新建“四好农村路”260公里，提高道路通行能力。加快重大公共服务设施建设。积极推动中国金像艺术馆等中国摄影文化城重要基础平台建设，助推摄影艺术文化新发展。启动实施市民中心、城市规划馆、美术馆、少儿图书馆、融媒体中心等项目，积极推进5G网络建设，完善城市公共服务体系。加快推进新型智慧城市一体化项目，优化提升“两平台”“三中心”“三联网”“十应用”基础支撑能力，推动政务大数据向市大数据中心汇聚，积极发展智慧环保、社会信用系统、120救护平台等特色应用，进一步提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。大力实施生态建设“百千万”行动。按照城市园林化、郊区森林化的思路，着力建设“四季常青、三季有花、鸟语花香”的森林花园城市，构建具有三门峡特色的森林城市体系和绿色生态屏障。开展百里黄河湿地修复行动。用足用好政策，积极争取资金，全面启动百里黄河湿地修复工程，对核心区的108公里、21.6万亩湿地进行整体规划、全面修复，努力打造国内第一湿地长廊，把黄河湿地打造成新的“城市风景线”。开展千里城市绿廊行动。落实森林河南建设要求，加快连霍高速、三淅高速、郑西高铁、国省道两侧绿色生态廊道建设，实现绿荫成片，绿线相连，打造一批具有地域特色的靓丽工程，使我市林业生态建设工作继续走在全省前列。开展万亩矿山修复行动。按照“谁破坏、谁修复，谁所有、谁投资，谁造林、谁受益”原则，对全市2.35万亩矿山进行覆土复绿修复，把金山银山重塑为绿水青山。抓好重大农田水利设施建设。围绕实施“四水同治”，加快推进七大重点水利工程，确保灵宝市弘农涧河城区至函谷关段河道治理、义马市涧河及石河生态综合整治等在建工程年内实现主体完工，城市生态水系连通、鸡湾水库、渑池县一河两沟综合治理工程年内开工，加快黄河沿岸生态水系整治提升、鸡湾调水工程前期工作进度，力争尽快具备开工条件。加快灌区续建配套与节水改造，新发展高效节水灌溉3万亩，推进小型农田水利工程达标提质，解决农田灌溉“最后一公里”问题。 （八）聚焦改革开放，务求外融内联和重点领域实现新突破，持续增强内生发展动力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽、开放之门越开越大。继续深化改革。聚焦重点领域和关键环节，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化，实现“跑一次是原则、跑多次是例外”。深化投融资体制改革，加快实施金融创新工程，完善各类金融服务平台，做大政府性融资担保平台，加大“引金入峡”和利用多层次资本市场力度，补齐金融发展短板。打好国企改革歼灭战，全面完成省定“僵尸企业”处置后续任务，确保9月底前圆满收官。扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。继续推进财税、供销社、林权等制度改革。扩大开放合作。积极融入国家“一带一路”战略和郑州大都市区、洛阳副中心、大西安城市群以及黄河金三角合作区，深化开放合作，增强动力活力。积极推动煤炭、有色金属开采加工等具有比较优势的企业加快产能转移，到中亚、西非等地区建立原材料和生产基地。全面加强区域合作，深入推进与北京、西安、郑州等城市以及中南大学、东北大学等与我市产业契合度高的高等院校的战略合作，成立创新联盟，建设中关村三门峡科技城、创新科技大厦，加强中科院黄河金三角分中心、西交大国家技术转移（三门峡）中心等技术转移机构建设，促进成果转化，实现融合发展、借力发展。抢抓黄河金三角合作轮值市机遇，深入推进区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。 （九）聚焦民生改善，办好民生实事、解决民生难题，让民生更好地顺应民心。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕群众所需所盼解难题、办实事，让广大群众共享高质量发展成果，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。充实群众获得感。密切关注就业形势变化，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业4万人、新增农村劳动力转移就业9000人。持续实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金标准，全面落实困难群众大病补充保险制度，确保高龄补贴顺利发放。深化医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件。提升群众幸福感。坚持教育优先发展，继续实施学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，加快职业技术学院新校区建设，扎实推进社会管理学院合作办学，着力打造应用技术型高等职业教育园区。统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院等项目进度，提高区域医疗水平。办好第二十五届黄河文化旅游节、第七届特博会，加快仰韶村遗址公园、庙底沟遗址公园暨博物馆建设，认真做好仰韶文化发现100周年纪念活动筹备工作，提高公共文化服务水平。加强公共体育服务体系建设，打造城市社区十五分钟健身圈。增强群众安全感。持续深化平安三门峡建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，做深做实“一村一警”，健全矛盾纠纷排查化解机制，提升基层治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强困难群体司法援助，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，围绕创建全国双拥模范城“六连冠”，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、港澳、对台、史志、档案、气象、地震、民族宗教、应急管理等工作。 三、加强自身建设，建设人民满意的服务型政府民心是最大的政治，人民满意是政府工作的最高追求。我们要以正确导向引领方向、凝聚力量，对照“五个过硬”，围绕推动政府治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以新时代新担当新作为，高水平做好政府各项工作，不辱时代使命，不负人民重托。 （一）强化政治建设。坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央决策部署，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。 （二）强化依法行政。深入推进法治政府建设，坚持依宪施政、依法行政，尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策机制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，确保政府决策顺民心、合民意。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。牢固树立实干成就事业的理念，坚持“五比五不比”工作导向，勇当改革发展“主攻手”，全面增强“八个本领”，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成急难险重任务中担责担难担险，展现担当，不断增强政府治理能力和服务水平。建立健全激励约束机制和容错机制，保护和调动广大干部干事创业积极性，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，努力开创人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的政府工作新局面。 （四）强化作风保障。继续弘扬严和实的精神，打造过硬工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则，发扬斗争精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止空喊口号的形式主义、脱离实际的官僚主义，扑下身子抓落实，多深入矛盾突出、情况复杂的地方现场办公，解决问题。大力弘扬“三股劲”精神和“干事干练干净”的务实作风，持续深化“效能革命”，树立干的导向、弘扬干的精神、倡树干的作风，以作风转变推动工作落实。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，大力营造风清气正的良好政治生态，秉公廉洁用权，勤勉干净做事，努力创造无愧于新时代要求的新业绩。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【唐河县招商】2019年唐河县政府工作报告

  2019年7月3日在唐河县第十五届人民代表大会第四次会议上县人民政府常务副县长杜勇各位代表：受县委书记、县长周天龙同志委托，现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年、改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚守底线保稳定，团结带领全县干部群众，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，深入实施“两轮两翼”战略，全力打好脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，统筹抓好乡村振兴、新型工业化、新型城镇化、现代服务业、民生事业五大重点工作，推动实施了一批强基础利长远的大事，办成了一批事关民生的实事好事，确保了中央省市重大决策部署在唐河落地生根见效，较好完成了十五届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来的主要工作和突出成效是： （一）始终抓住发展要务，综合实力大幅提升。全县主要经济指标位居全市前列，综合绩效评价保持全市第一方阵，全年实现地区生产总值320.5亿元，增长8.5%;固定资产投资增长15.6%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长12.2%;城乡居民人均可支配收入19335元，增长8.8%;一般公共预算收入9.4亿元，增长10%，税收占比74.5%，税收质量居全市第一，在全市率先、全县首次提前一个月完成年度计划;总财力80.4亿元，比上年净增10.9亿元;特别令人振奋的是，我县财政预算执行、提高收入质量、盘活存量资金等财政管理工作成效突出，受到国务院督查激励表彰，是全省两家、全市唯一获得国务院表彰的县，国务院、省政府奖励我县5000万元;特别令人鼓舞的是，通过全县上下一年来的苦干实干，我县经济综合实力排名在全省前移20个位次，跻身中部六省县域经济百强县行列。 （二）始终突出精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以前所未有的站位、前所未有的魄力、前所未有的力度，多方筹资9亿元投入脱贫攻坚，投入力度居全省非贫困县之首。扎实开展“双基”提升、“双业”攻坚、“双貌”改善、“双扶”行动，31个村脱贫退出，5866人精准脱贫，全市社会扶贫、春季提升行动、“双貌”改善“双扶”行动现场会相继在我县召开，“百企帮百村”目标考核位居全市第二。投入6.3亿元改善村容户貌，完成92个贫困村和脱贫村整村推进项目，惠及群众22.9万人，累计修建通村通组道路562公里、入户道路408公里，5.7万户群众吃上自来水，1.5万户贫困户实现“七改四有”，贫困村基础设施条件得到巨大改观，受益群众交口称赞。加快培育脱贫产业，建成县乡农业扶贫产业示范园(基地)23个、扶贫车间78个，开发贫困劳动力公益性岗位2305个、农业保险宣传员岗位5137个，符合条件的贫困户实现到户增收全覆盖。强化贫困群众医疗保障，县财政为全县所有贫困群众缴纳了医疗保险和养老保险费，在全省创新实行医保六次报销，率先推行医疗报销“一站式结算”，贫困群众在县内定点医院住院报销比例达95%以上。坚持扶贫扶志，建成“同心超市”102个，我县自主创作的曲剧《春风化雨》列入全省扶贫巡演重点剧目，脱贫示范户王万才荣获全省脱贫攻坚奋进奖，入选中国优秀扶贫案例“最美人物”。脱贫攻坚年度考核位居省市前列。 （三）始终强化项目带动，发展基础全面夯实。项目资金争取再创新高。围绕重大基础设施、乡村振兴、社会事业和社会治理等领域，争取新增千亿斤粮食生产能力田间工程、易地扶贫搬迁、农村中小学建设、财力性转移支付等政策性资金45亿元，比上年净增5.8亿元。拓宽融资渠道，争取政府债券资金6.2亿元，国开行整村推进项目融资5亿元，与省国土开发中心合作融资20亿元，成功争取投资3.4亿元的豫西南LNG储备项目在我县落地。全年新签约项目46个，合同引资64亿元，引进了理文纸业、诺信腾达等一批优质大个项目，京津冀装备制造业、重庆纺织业、广东澄海玩具加工业等产业集群招商取得新成果，招商引资工作连续两年稳居全市第一。新签约总部经济企业7家，累计达到14家，全年实现税收1.9亿元，发展总部经济工作经验被市委、市政府主要领导批示推广。项目建设加速推进。深入开展“项目建设突破年”活动，森雷博瑞等16个项目实现当年落地、当年投产、当年纳税，再次刷新项目建设“唐河速度”。128个四大专班项目快速推进，126个3000万元以上固定资产投资项目超额完成年度任务，省市重点项目完成投资超年度计划12.5个百分点。行政效能不断提升。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，整合35个部门、815项服务事项进驻政务服务大厅，实行并联审批、容缺办理，投资项目审批时间由6个月压缩至100个工作日，在全市率先开通“12345”政务服务热线，广大群众在办事时普遍感到态度好了、速度快了、事好办了，全市深化“放管服”改革现场会在唐河召开。 （四）始终聚力产业升级，发展质量持续优化。现代农业稳步发展。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食种植337万亩，总产28亿斤以上，稳居全省第二。持续改善农业基础设施，整合资金7.2亿元，统筹实施现代农业示范园区、新增千亿斤粮食、农田水利等项目15个，完成高标准粮田58.7万亩。加快农业转型发展步伐，新发展红薯、瓜果蔬菜、苗木花卉等经济作物38万亩，顺利通过国家绿色畜牧业发展示范县验收。着力提升农业产业化水平，新增农民专业合作社、家庭农场1012家，创成国家级畜禽养殖示范场1家、省级生态畜牧业示范场5家。有序推进农村改革，扎实开展农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”配套改革，全县农村承包地确权颁证210万亩，完成95%以上，顺利通过农业农村部验收。工业经济提质增效。产业集聚区累计入驻超千万元以上项目191个，完成固定资产投资55.6亿元，实现规模以上工业总产值84.7亿元，建成标准化厂房15万平方米，回购或置换“僵尸企业”12家，盘活闲置土地1180亩。持续推进培优扶强，南商农科、奥凯盛五金、佳一日用品等实现催生裂变、做大做强，亚澳农机获评国家级绿色工厂，全县规模以上工业企业达217家，实现税收2.9亿元。积极为企业排忧解困，优先推广使用本地企业优质产品，帮助企业争取各类贷款和周转金6.1亿元。全力支持企业上市，格瑞光电、南商农科成为全市重点上市后备企业，骏达印务、中德新能源等16家企业在省级股权交易平台挂牌，年度挂牌企业数量再创新高。实施“创新驱动”，获得国家授权专利189项，新增国家高新技术企业3家，累计达到8家。产业集聚区半年观摩位居全市第二，在年度工业项目核查中位居全市前列。第三产业上档升级。第三产业产值增长10%，对经济增长的贡献率达45%。加快推进特色商业区“四街一区”升级改造，完成固定资产投资35.8亿元，实现营业收入44.5亿元，各项核心评价指标居全市前列，在全市率先晋升省二星级特色商业区。电子商务快速发展，与阿里巴巴等知名电商顺利签约，新注册网上店铺2100多家，电商从业人员1.1万人，交易额突破60亿元。特色旅游开发展现新气象，开工建设桐寨铺、毕店田园综合体，建成投用迎宾大道两侧休闲公园，乡村游、近郊游成为旅游新热点。 （五）始终注重统筹发展，城乡建设一体推进。城区建设快速推进。按照“一环两轴四区”的总体布局，以百城建设提质工程和“三城联创”为抓手，强化项目带动，完善城市功能，提升城市品位。坚持规划引领，修编区域控制性详细规划、城市设计和各类专项规划等33项，完成乡镇总体规划、中心镇控制性详细规划和传统村落规划。新时代大道、迎宾大道南延、澧水路中段、五里河大桥建成通车，38公里城市外环基本形成。启动万亩北辰湿地公园，开工建设重庆路、龙山路南延等道路19条，竣工第三污水处理厂，修建主要路口交通岛23个，改造城市道路雨污管网24公里，初步实现城区雨污分流;火车站广场、体育广场完成升级改造，竹润清华园、沅君文化园、南泉、科技馆、图书馆、美术馆等一批公共文化设施建成投用。大力植绿造绿，开展城区道路补植补种，累计新增城区绿化面积62万平方米。顺利通过国家园林县城省级初验，创成省级卫生县城，省级文明城市提名城市测评位居全省靠前位次。城市管理更加精细。建立健全城市管理长效机制，出台城市建设管理办法和考核办法，推行市政设施、交通秩序、环境卫生、绿化亮化网格化管理，城区主要道路机扫率达到100%。打造数字化城管平台，开通“12319”城市管理热线和微信公众号，“城市是我家，管理靠大家”越来越成为广大市民的行动自觉。生态治理持续发力。突出问题导向，狠抓环保督察“回头看”和环保审计整改工作。严格落实大气污染防治“六控”措施，全年空气质量优良天数达到246天，超过市定目标任务。切实加强水环境治理，全面落实河长制，取缔“散乱污”企业，持续整治畜禽养殖污染。加强河道采砂管理，“六统一联”工作经验在全省推广。深化国土绿化行动，高标准造林3.2万亩，全市造林绿化现场会在唐河召开。人居环境明显改善。巩固提升312国道、唐枣路、唐方路、唐新路精品线路，马振抚、祁仪实现撤乡设镇，城郊、上屯被评为“省级卫生乡镇”，建成桐河李司庄、毕店靳岗、大河屯李湾等美丽乡村示范村156个。 （六）始终坚持民生优先，社会事业全面进步。社会保障覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达到139万人次，完成基金征缴13亿元;新增城镇就业9285人，农村劳动力转移5500人;发放创业贷款5069万元，扶持创业2025人;发放城乡低保、农村五保、医保救助等各类资金3.2亿元，救助困难群众14.1万人次。教育事业迈上新台阶，累计投资超10亿元，新建中小学5所，改扩建430余所，新增学位2.8万个，新增和维修校舍75万平方米、学生食堂43个，建设教师周转宿舍992套，教育教学条件全面改善，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;教学质量稳步提升，全县高考一本上线691人，净增122人。医疗条件持续改善，持续推动新中医院、县医院新院建设，全面改造提升村级卫生室设施条件，更新乡镇卫生院救护车22辆，90个贫困村全部建成标准化卫生室;严格执行药品零差价政策，免费开展“两筛”和“两癌”筛查，实施“患者满意提升工程”，提供家庭医生智能化签约服务，城乡医疗卫生服务体系更加完善，服务水平显著提高。公路通达能力加快提升，投资6100万元改建234国道唐河至社旗段14公里;投资1.9亿元新建县乡公路43公里、通村道路119公里、危桥改建754延米，“四好农村路”建设受到市政府嘉奖。社会大局和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，连续三年被评为全省综治和平安建设工作优秀县，公众安全感、政法部门执法满意度在全省位次大幅前移，创历史最好成绩，全省“雪亮工程”现场会在我县召开。畅通信访渠道，强化源头治理，信访秩序持续向好。紧盯道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，加强双重预防体系建设，深入开展“四大攻坚”行动，加大各类安全隐患排查整治力度，强化食品药品市场监管，安全生产形势持续稳定。强化联防联控，非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作取得阶段性成果。此外，国防和人民防空建设得到加强，消防、武警为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化，民族宗教工作更加强化，工青妇、社科研究、红十字、慈善、残疾人等群团事业健康发展，审计、统计、金融、保险、县志、移民、档案、烟草、电力、通讯、气象、公共资源交易、机构编制、公积金管理、商贸流通等工作都取得了新成绩，实现了新发展。一年来，在县委的正确领导下，我们切实加强法治政府建设，坚持依法行政，及时向人大报告重大事项，向政协通报重点工作，主动接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见建议121件、政协委员提案157件，办结率100%，满意率99%。扎实开展“干部作风整顿年”活动，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。2019年以来，全县上下按照年初县委既定部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济发展主要指标增速高于年度预期目标，发展质量效益稳步提升，继续保持全市先进位次，其中一季度项目建设考评位居全市第二，实现首季开门红。上半年，脱贫攻坚方面，扎实开展春季“双基”攻坚，对14大类103项内容进行全面排查，整改问题4281条;以政府购买服务岗位方式，安置贫困群众就业6388人;加大特困人员集中供养力度，新建乡级敬老院9个、村级幸福院56个;深入开展“万名干部下基层”活动，新增县直帮扶责任人1300余人，选聘村级扶贫专干442人，村级扶贫基础明显增强。城市建设方面，澧水大桥、北辰公园一期项目、宝塔广场区域改造、临港经济区棚户区改造等8个项目快速推进，福州路升级改造、谢源路、竹林南路等7条城区道路开工建设，秦晋路、玉泉路等10个项目建成投用，现代化中等城市建设步伐加快。工业方面，新签约项目21个，合同引资40亿元;外贸出口完成2158万美元，同比增长211%;先后举行3次项目集中开工仪式，其中26个工业项目开工建设，远大住工、南商农科二期、富捷变速箱等14个续建项目推进迅速，有望年底实现投产，森雷博瑞一期、诺信腾达等9个项目达产达效，工业经济发展势头良好。农业农村方面，205万亩小麦喜获丰收，平均单产441公斤，总产90.4万吨;上屯黑龙镇千亿斤粮食等项目推进迅速;在郭滩镇李庄村、毕店镇张心一村等6个村试点推行农村“三变改革五大合作”。财政金融方面，实现一般公共预算收入6.7亿元，同比增长14.3%，其中税收收入完成4.6亿元，收入总量和增速稳居全市前三位;金融机构新增贷款15亿元以上，新增存贷比91%，有力支持了县域经济发展。文化教育方面，新时代文明实践中心建成开放，融媒体中心揭牌成立，博物馆投入试运行;一高中分校、新二初中主体工程已完工，高招一本上线人数突破800人，比上年净增115人。各位代表，2018年以来，我们凝神聚力、务实苦干、拼搏出彩，长期关注支持唐河发展的各级领导、各界人士，尤其是在外创业兴业的唐河同乡，普遍感到家乡的发展更快了、变化更大了、环境更好了、城乡更美了，作为唐河人的自豪感归属感油然而生。成绩来之不易，发展振奋人心，这一切，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与唐河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县是传统的农业大县，人口多、底子薄、人均指标不足、发展不充分的县情仍然没有得到根本改变。一是支撑唐河长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、招引和推进力度仍需加大，财政支出压力巨大，土地、人才、营商环境等突出问题亟待解决;二是结构矛盾依然突出，工业带动作用不强，城乡发展不均衡，尤其是乡镇财政收入乏力，高质量发展的基础还不够牢固;三是民生短板突出，城乡基础设施建设欠账较多，公共服务供给与群众期望还有差距，脱贫攻坚任务艰巨，产业扶贫成效不够明显;四是干部作风仍需加强，突出表现在项目争取上，一些党员干部内生动力不足，担当意识不强，不想争、不去争，不敢争、不会争，错失发展良机，面对新问题、新挑战，方法不多、魄力不够、执行不力等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年的工作意义重大。习近平总书记指出：“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者”。审视当前，展望未来，我们承担着唐河转型升级、实现高质量跨越发展的艰巨任务，受中美贸易摩擦、减税降费等因素影响，2019年经济下行压力加大，经济形势发生深刻而复杂的变化，但也拥有难得的机遇和有利条件：一是中央加大对脱贫攻坚、乡村振兴、民营企业、小微企业、“三农”等领域的支持力度，出台了基础设施领域补短板、实施积极的财政政策、增加地方专项债规模等政策措施，有利于我们创新思路，抢抓机遇，强化融资，补齐短板。二是我县经济发展态势持续向好，随着项目建设的纵深推进，2019年一批战略性、支撑性项目将相继竣工投产，以亚澳农机、南商农科、诺信腾达为代表的智能装备制造，以LNG储备中心、华润、天润风电为代表的新能源，以南阳港务物流、金鹏实业为代表的总部经济等一批新模式、新业态、新动能逐渐发力，财政增收潜力较大。三是随着郑万高铁建成通车，唐河复航、方枣高速开工在即，唐河将成为全市唯一一个集铁路、高速、水运于一体的综合性交通枢纽，区位优势更加彰显，必将促进我县项目建设实现高质量跨越。机遇与挑战同在，希望与困难并存，我们要深刻把握形势和机遇，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、加压增责，清醒忧患、迎难而上，围绕市委、市政府和县委既定目标要求，以“功成不必在我”的境界胸怀和“功成必定有我”的实干担当，不断开创唐河工作新局面。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央、省委、市委工作部署，坚持稳中求进、快中求好工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以建设县域治理“三起来”示范区为统筹，立足建设革命老区绿色发展先行区、中部现代农业示范区、现代化交通枢纽和现代化中等城市“四大发展定位”，全力打赢“三大攻坚战”，着力构建党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，倾力打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，税收占比75%以上，居民人均可支配收入增长9%，1.5万贫困人口实现脱贫，43个贫困村全部退出，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排、生态文明建设等指标完成市定目标任务，县域经济综合实力、产业集聚区、特色商业区考核在全省前移10—15个位次。按照县委十二次全会精神，2019年政府工作要紧紧围绕“四个一”工作布局，即瞄准打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园总目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以高质量党建为统领，统筹推进县域治理“三起来”示范区建设，精心打造新型城镇化、新型工业化、现代农业、现代服务业四个发展平台，努力破解土地征迁、项目争取、融资、科技创新、服务效率等五个突出难题，守好守牢安全、稳定、生态、廉洁四条底线，推动唐河经济社会高质量发展。围绕以上预期目标和工作要求，2019年要全力以赴抓好六个方面重点工作： （一）举全县之力抓好脱贫攻坚坚持脱贫攻坚在全县经济社会发展全局中的统揽地位，紧盯“两不愁三保障”要求，精准扶贫、精准脱贫，按照“12345+N”的工作思路，即围绕43个贫困村退出、1.5万人脱贫这一目标，紧扣精准和创新两条主线，落实教育、医疗救助、社会保障三个兜底，实现粮仓扶贫、农机产业园扶贫、公益性岗位安置、产业扶贫四个全覆盖，夯实整村推进、易地扶贫搬迁、“七改四有一树”、危房改造、安全饮水五个基础，增加到户类项目、产业扶贫基地、扶贫车间、电商扶贫等若干项增收措施，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，决战决胜脱贫攻坚。扎实做好问题整改，针对省市扶贫巡视、考核、督查交办问题，举一反 三、扎实整改，限期销号、夯实基础。全面落实扶贫政策，各级扶贫干部特别是帮扶责任人要深入一线，做到逐户、逐人、逐项落实扶贫政策。规范扶贫项目资金管理，认真落实财政资金县级报账制，加快扶贫资金支出，推动扶贫项目落到实处、取得成效。实现产业就业扶贫全覆盖，按照普惠制分红与产业项目相结合、个人项目与集体项目相结合、公益性岗位安置与扶贫车间就业相结合的产业就业发展思路，各乡镇因地制宜建成5个以上特色产业扶贫基地;贫困户至少参加1个新型农业经营主体，至少有1项产业发展增收渠道;贫困村和50户以上贫困户的非贫困村培育1-2个优势产业，达到户均“一亩园”产业发展效果。着力改善居住环境，依托“七改四有一树”，整治户容户貌，逐户排查，严格标准，全面提升，应改尽改。推动特困人员集中供养，各乡镇至少新建或改扩建1所乡级敬老院和3所以上村级幸福院，9月底前达到入住条件。对失能、半失能的特困人员，以集中供养为主，或与近亲属签订赡养协议，确保老有所养。 （二）重抓重推项目建设深入开展“项目建设提升年”活动，牢固树立“项目引领发展、项目关乎民生、项目决定未来”的理念，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，以项目建设高质量推动唐河经济发展高质量。1.大力争取项目。把向上争取项目资金作为重中之重，围绕棚户区改造、环境整治、农田水利等重点投资领域，深度谋划包装项目，相关职能部门主要负责同志要亲自抓、亲自跑，项目资金争取与部门工作经费挂钩，定期考评通报，全年到位上级政策性资金力争突破50亿元。大力开展招商引资工作，抢抓京津冀、长三角、珠三角、重庆、澄海等区域产业转移机遇，聚焦主导产业，实施精准招商、集群引进，全年力争引进项目40个，合同引资额60亿元，其中国家级高新技术企业5家以上，超10亿元项目2个。2.拓宽融资渠道。围绕政府债券发行领域，精准包装项目，力争全年争取债券资金10亿元以上;加大PPP项目融资力度，加快推进第四污水处理厂、全域水环境治理、优质水通村工程、临港经济区基础设施建设、产业集聚区标准化厂房等项目落地实施;改造投融资平台，整合县属国有公司，组建1家总资产100亿元的国有产业控股集团、1家总资产30亿元的基础设施投融资集团，提高我县国有企业融资能力;激发民间投资活力，建立向民间投资推介项目机制，鼓励民间资本参与社会事业等领域项目建设;支持商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在我县设立具备法人资格的分支机构;出台金融支持实体经济发展实施意见、银行业金融机构考核办法，发挥中小企业担保公司桥梁作用;加大企业上市扶持奖励力度，积极推进南商农科在创业板、格瑞光电和宣溢环保在科创板上市培育工作，支持南阳高上科技等企业在新三板挂牌，推动鸿利达电子、众泰门业等15家企业在中原股权交易中心挂牌。3.强化土地保障。严格实行“多规合一”，统一国土空间规划。土地报批专班要加强政策研究，主动跟进对接，加快土地报批速度。加大土地征收力度，开展“四办一乡”评比活动，实行重奖重罚，力争完成产业集聚区征地4000亩以上，盘活闲置土地1000亩以上，行政文化区和临港经济区收储土地5000亩以上。4.加快项目推进。继续坚持深化重点项目建设专班责任制，突出抓好华润风电、天润风电、豫西南LNG应急储备中心、县医院新院等15个省市重点项目，加快推进城建交通、工业、农业、社会事业等四大专班136个项目建设。5.优化营商环境。积极推进政府机构改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，打通信息孤岛，优化工作流程，研究出台促进民营经济健康发展的实施意见，推进重点工程领域审批制度改革，落实并联审批、容缺办理、限期办结等体制机制，全面提高行政审批服务效率，进一步优化政务服务环境。6.规范项目投资管理。严格落实《政府投资条例》，强化预算约束，坚持尽力而为、量力而行，规范政府投资项目的计划编制、审批、实施、监管等程序，坚决杜绝未批先建、擅自变更规划、追加工程、突破预算等违规行为，防范政府投资风险，确保项目建设健康运行。 （三）深入推进产业转型把产业发展作为强县富民重要支撑，深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提升产业核心竞争力。1.加快发展现代农业。积极实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，积极推进农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，做好农业增效、农民增收文章。巩固提升农业基础设施。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，统筹抓好高标准粮田提升、农田水利改造、新增千亿斤粮食等项目建设，协调推进水、电、路、林等田间设施建设，改善农业生产条件，为农业发展强基固本。大力发展特色农业。因地制宜发展红薯、花生、中药材、苗木花卉、瓜果蔬菜等特色产业，放大品牌效应，着力打造唐河红薯、绿米、唐栀子、唐半夏等国家地理标志认证产品，创成国家农产品质量安全县。着力推动农业规模化经营。重点发展农业新型经营主体，新增市级以上示范性家庭农场6家，农民专业合作社7家，省级农业产业化企业1家、市级6家。稳定粮食生产，完成土地流转92万亩，种植优质小麦60万亩以上、茅台专供优质小麦10万亩以上。深化“粮改饲”试点，加快推进畜牧业规模化发展。全面提升产业发展水平。积极引进农业产业化龙头企业，拉长产业链条，谋划建成10个以上农副产品深加工项目，促进农产品产业链条向下游延伸。加快推进农村改革。在试点推行农村“三变改革五大合作”基础上，逐步向全县推开，实现集体有收益、农民能增收。2.全力壮大工业经济。依托“企业服务提升年”活动，实现大个项目引进、科技创新能力提升、标准化厂房建设、征地拆迁、“僵尸企业”盘活、企业税收贡献“六大突破”，全力推动县域工业上档升级、做大做强。紧盯主导产业，主攻智能机械装备制造业，壮大农副产品加工业，着力在延链、补链、强链上下功夫，打造两个百亿级产业集群。大力培优扶强，筛选一批创新能力强、成长性高的企业进行重点扶持培育，推动本土企业催生裂变、发展壮大。创新招商方式，坚持“招商”与“引资”两手抓，将“引资”成果纳入对乡镇(街道)和县直单位考核;紧盯国内外500强、行业100强企业，发挥唐河人脉、资源优势，开展以商招商、集群招商、总部经济招商，对一些优质项目，实施精准对接、直接嫁接，整体搬迁、集群引进，开创全产业链招商新格局。完善服务保障体系，加大产业集聚区土地供给力度，加快前期手续办理，严格落实企业服务联席会议、事项交办挂销号、评议职能部门和工业企业亮晒四项制度;优化产业集聚区服务管理机制，配齐配强工作力量，对企业开展一对 一、无缝隙、全程化常态服务;定期组织银企对接活动，加强金融支持力度;更新完善《重点鼓励使用优质工业产品目录》，鼓励优先使用本地企业优质工业产品。加快推进项目建设，理文纸业二期、海宏科技等尽快启动，森雷博瑞二期、中通防爆等开工建设，彩锦纺织、奥金电子等建成投产，华润风电、天润风电三期如期并网发电。大力支持企业科技创新，加强企业研发平台建设，力争建成省级工程中心2家，市级工程中心4家、重点实验室5家，申报国家级高新技术企业4家，新发展科技型中小企业备案企业10家，新增省级科技型企业10家。全年新开工亿元以上工业项目20个以上，建成投产项目10个以上，加快200万平方米标准化厂房建设。产业集聚区全年固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，争创省级创新型产业集聚区。3.做大做强第三产业。依托唐河交通便利、资源富足、人气旺盛的优势，努力把现代服务业培育成县域经济新的战略支撑。推动物流商贸业上规模。以唐河复航为契机，启动唐河港口建设，规划建设电商物流园和纺织品、农副产品等专业交易市场，布局大宗粮食和建筑建材仓储集散基地，打造豫西南重要的交通物流中心。加快建设县级物流产业园，招引入驻一批大型物流运输企业，促进物流业迅速发展壮大。优化特色商业区空间布局和产业布局，规划一批、包装一批、储备一批、建设一批重大项目，加快建设电商物流园等专业市场，招引一批建筑业、房地产业等总部经济入驻，形成现代服务业的集聚地、辐射地、崛起地，为第三产业发展注入强大动力。推动新兴服务业延链条。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东等电商巨头合作，加快推进农村电商服务网点、仓储配送中心建设，争创全国电子商务进农村百强县。大力发展金融保险、文化创意、信息服务、健康养老等新兴服务业，补齐服务短板，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文化旅游业树品牌。发挥田园综合体引领带动作用，深入推进乡村旅游产业。结合旅游环线，深入挖掘生态文化旅游资源，推动旅游与红色文化、城市文化、农耕文化、村落文化等深度融合。恢复古塔凌烟等“老八景”、再造碧波水秀等“新八景”，努力在石柱山、九龙湖等景区旅游开发上取得突破，培育具有唐河文化特色的旅游品牌。 （四）统筹协调城乡建设坚持以人为本、以城带乡、城乡统筹，形成以中心城区为龙头、以小城镇为龙身、以中心村和田园综合体为龙尾的一体化发展新格局。1.坚持规划引领。围绕“现代化中等城市、极具生态价值的公园城市、万里茶道重要节点港口城市和富有特色的旅游城市”四个定位，启动国土空间规划编制，做实控制性详细规划，做细绿地系统、水系统、海绵城市等各类专项规划，编制村镇规划。持续保持“三违”整治高压态势，对县城四个功能区和国道省道沿线等重点部位，推行网格化管理，强化违法建设巡查机制，实行联合执法，依法对违建别墅、住宅及以租代售、沿路无序建房等乱象进行严厉打击，维护规划刚性。2.做大做强中心城区。立足“一环两轴四区”的城市布局，大力推进百城建设提质工程，成立临港经济区、行政文化区、商贸居住区、产业集聚区四大“战区”指挥部，分别由县处级干部牵头，开展“战区竞赛”。临港经济区，以安置房建设、土地收储为引领，搞好城市设计，优化路网结构，包装申报项目，完成南京路、凤山路南延建设，规划建设城南万亩湿地公园，建设富有活力、生态宜居的现代化临港新城。行政文化区，以打造精品工程为重点，加快推进城市综合体、县委党校、北辰公园等重点项目建设;加快一四桥之间土地收储，开工建设第三供水厂、扩容垃圾处理场等，升级改造福州路。商贸居住区，做好“加减乘除”四篇文章，即大幅增加绿地面积、河道水系和公共服务空间，降低老城区开发强度，放大城市公共服务“倍数效应”，努力消除城市“污、堵、脏、差”等突出问题。加快宝塔广场区域改造进度，打通人民路南段，完成秦晋路、谢源路、澄源路中段建设，启动五里河森林公园、玛钢厂游园建设，建设专业化市场，完善基础设施配套。产业集聚区，坚持产城融合发展，进一步完善公共基础设施和服务设施，提升综合承载力。3.持续深化“三城联创”。树牢公园城市理念，加强公园、游园建设，推进城区沿街立体绿化，努力创成国家园林县城。深入推进文明创建，充分发挥新时代文明实践中心引领带动作用，组织形式多样的文明实践活动，确保创成省级文明城市。做深做细城市管理，以城市“四治”为重点，充分发挥数字化城管平台作用，推行市政设施、交通秩序、环境卫生、绿化亮化智能化管理，提升环境品质和城市品位，加快创建国家卫生县城。4.加强集镇建设。按照“大力发展中心镇、持续打造特色小镇、完善提升一般集镇”的思路，集中力量建设国家级、省级重点镇，持续推进省级文明乡镇、卫生乡镇创建，着力培育特色小镇，加快桐河、昝岗、古城、东王集撤乡建镇步伐。5.精心打造美丽乡村。投资18.5亿元，加快实施226个重点非贫困村整村推进项目，按照平均每村500万元标准，建设路、桥、渠、无害化公厕、路灯、垃圾箱等基础设施配套工程，完成天然气镇镇通，力争三年内实现村村通。积极推进剩余180个村整村推进项目包装融资工作。持续开展农村人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，完成10万户厕所改造，确保通过垃圾治理省级达标验收，努力解决农村环境脏乱差的突出问题，让美丽乡村全域化的梦想在唐河大地变为现实。 （五）全面保障和改善民生始终坚持民生优先，持续加大投入力度，着力提高民生保障水平，不断提升群众获得感、幸福感。1.强化财力保障。面对当前减税降费新形势，进一步加强对宏观经济形势和我县财政收入结构的分析研判，抓好以土地为主的基金收入组织，严格依法治税、综合治税，做好乡镇税源管控和收入组织，实现全县财政收入高质量增长，全力保障民生支出。2.优先发展教育。充实师资队伍，招聘高中教师100人以上、中小学(含幼儿园)教师400人、特岗教师300人;提高教师待遇，为农村中小学教师每月发放200—500元的生活补贴，为中小学班主任每月发放400元以上津贴;发展学前教育，新建和改扩建幼儿园42所，新增学位3000个左右;推进教育均衡发展，改扩建农村中小学100所，规划建设城区3所中小学和临港经济区完全学校，启动友兰实验高中扩建、外国语实验学校、新英才学校等项目建设，新二初中实现秋季招生。3.稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，完善公共就业创业服务体系，强化落实“大众创新、万众创业”，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。全年城镇新增就业7800人以上，新增创业人员1600人，完成各类职业技术培训1.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。4.健全保障体系。强化兜底保障功能，巩固提高全民参保登记成果，稳步扩大社会保险覆盖面，将城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月105元，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金;完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。5.建设健康唐河。打好健康扶贫攻坚战，加强贫困村医疗卫生人员培训，夯实基层医疗基础;构建妇幼健康服务体系，办好“两筛”“两癌”等民生实事;加快推进县医院新院、新中医院建设，加大对乡镇卫生院和村级卫生室的改造提升力度，全面改善提升医疗条件。6.发展文化事业。继续开展农村公益电影放映、送戏下乡、全民阅读、全民健身等群众文体活动;加强非物质文化遗产传承宣传，做好文物和红色文化资源的保护利用，实施四高中文庙、源潭陕西会馆等修复工程，完成博物馆布展并免费向社会开放。7.加快交通建设。积极回应社会关切，不断改善群众出行条件，投资7200万元，完成233省道(鲁姚路)改建工程;投资1600万元，加快推进7.8公里唐源路二期工程建设;投资6830万元，实施马振抚至黑龙镇22.8公里改建工程;投资1.7亿元，新建通村公路300公里、改造危桥1360延米。 （六）着力防范化解风险坚持底线思维，着力防范化解重大风险，全力打造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。1.坚守安全底线。盯紧重点行业领域，持续排查整治各类安全隐患，坚决遏制较大安全事故发生。强化车辆超限超载治理，加强道路交通安全设施建设，提高交通安全管理水平。对食品药品安全常抓不懈，确保人民群众饮食用药安全。做好森林防火、防汛抗旱和自然灾害防治，狠抓重大病虫害和重大动物疫病防控，加强综合应急救援队伍建设，进一步提升应急处置能力。2.坚守生态底线。像保护眼睛一样保护环境，紧扣中央环保督察“回头看”、省环保督察和环保审计反馈问题，坚定不移地抓好落实整改。打好大气污染防治攻坚战，突出重点区域、重点行业、重点污染物，落实“六控”举措，确保全年优良天数达到市定目标。打好水污染防治攻坚战，严格落实河长制，进一步规范河道采砂管理，全面落实省市“六统一联”改革措施，强力推进“千村万塘”建设，不断提升“四水同治”水平;实施黑臭水体整治，强化管控和修复，持续改善水环境质量，确保国家考核梅湾断面，省考核郭滩大桥、泌阳河王湾断面，市考核清水河、绵延河、三夹河付洼、桐河烈士纪念馆断面水质稳定达标。打好土壤污染防治攻坚战，抓好土壤治理修复，集中处理生活垃圾，开工建设静脉产业园、垃圾焚烧发电项目。持续抓好生态修复，大力实施国土绿化提速行动，依托3万亩国储林建设，精心打造“五园四带百村”林业示范工程;推进国家级湿地公园建设，确保一次性验收成功。强化环保检查执法，扎实开展“治污风暴”行动，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为，努力守护一方净土。3.坚守稳定底线。深化“平安唐河”建设，健全完善治安防控体系，高位启动公安机关“走村(社区)入户进店访企(校园)”活动，充分发挥“雪亮工程”作用，依法打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。积极稳妥处置非法集资，确保人民群众财产安全。全面开展信访隐患排查，尤其加强对社会矛盾纠纷排查化解、房地产领域信访突出问题化解、重信重访专项治理等，建立台账，挂牌销号，确保建国七十周年庆典不发生来自唐河的干扰。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新要求，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，增强服务本领，提高行政效能，为事业担当，为人民尽责，倾力打造让全县人民更放心、更满意、更信赖的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神转化为推动唐河发展的强大动力，坚决落实好上级党委政府及县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）依法行政促公平。严格遵守宪法法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，不断加大政务公开力度，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）真抓实干提效能。保持发展定力，实事求是、因地制宜开展工作，增强抓落实的能力，发扬钉钉子精神，做实做好政府各项工作。强化督查督办，加大督促问责力度，推动各项决策部署不折不扣落到实处。深化乡镇和街道机构改革，统筹推进政府投融资平台、“放管服”等重点领域改革，扎实推进社会信用体系建设，不断优化营商环境，全力破解发展难题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对懒政怠政者追责问责，营造干事创业的良好氛围。 （四）廉洁从政转作风。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，切实抓好省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实。扎实开展“基层减负年”和“干部作风提升年”活动，深入推进医保基金、人防工程领域政策执行情况专项整治，坚决纠正官僚主义、形式主义，严防“四风”反弹，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，该减的支出一定减下来，一般性支出压减10%以上，把有限的资金用在刀刃上。持之以恒贯彻落实中央八项规定，严格用制度管权、管事、管人，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象，严厉查处侵害群众利益行为，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，围绕县委2019年工作的总体部署，着眼唐河的长远发展，我们在确保完成全年六项重点任务的同时，还要郑重承诺突出抓好“十件实事”“十件大事”“十大振兴工业项目”“二十个培优扶强工业企业”。 （一）全力办好关系人民群众切身利益的“十件实事”1.完成城区竹林南路、玉泉路、谢源路、澄源路、泰安路、南京路建设，升级改造友兰大道、福州路。2.完成233省道(鲁姚路)、唐源路二期7.8公里、马振抚至黑龙镇22.8公里改建，建成一批通村公路，改造危桥1360延米。3.建成一高中分校一期工程，新二初中秋期实现招生，启动友兰实验高中改扩建工程;全面落实农村中小学教师、班主任和在岗在编专任教师津补贴政策。4.为全县所有符合条件的贫困户缴纳医疗保险费用、城乡居民养老保险费用，解决医保六次报销等问题。5.新建、改扩建乡镇敬老院19所，建设村级幸福院57所以上，9月底前达到入住标准。6.全面落实城乡居民最低生活保障、农村特困人员集中和分散供养标准提高政策。7.推进政务服务事项网上办理，实现100个高频事项全程网上办理，审批服务事项网上可办率100%;线上线下有机融合，推动县级政务服务平台向基层延伸，提升乡村两级党群服务中心服务能力。8.实施农村危房改造2527户。9.新增城市新能源公交车30台，增设公交线路2条。10.加快推进县医院新院建设，免费开展妇女儿童“两筛”“两癌”筛查工作。 （二）全力推进事关全县长远发展的“十件大事”1.开工建设方枣高速工程。2.开工建设唐河复航工程。3.加快实施226个重点非贫困村整村推进项目，积极推进剩余180个村整村推进项目包装融资工作。4.开工建设澧水东路，澧水大桥主体完工，全面打通城市外环。5.加快产业集聚区200万平方米标准化厂房建设。6.开工建设泌阳河与八龙河水系连通工程和城南湿地公园，北辰湿地公园主体工程完工。7.加快实施天然气和南水北调丹江水通村入户工程。8.启动建设第四污水处理厂、城区地下管网系统、静脉产业园等一批环境治理工程。9.加快推进城区230万平方米的安置房建设工程。10.完成农村“三变改革、五大合作”试点工作，逐步在全县推开。

  2025-07-09

• 【渑池县招商】2020年渑池县政府工作报告

  2020年6月17日在渑池县第十四届人民代表大会第五次会议上县长谢喜来各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，威胁着人民群众的生命安全和身体健康，冲击着经济社会发展。面对前所未有的挑战，全县上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任”的号令，坚定贯彻党中央和省、市决策部署，在县委的统一指挥和科学调度下，党员干部勇担使命，医务人员逆行而上，代表委员积极助力，人民群众众志成城，在这场没有硝烟的战场上，筑起了一道守护人民生命健康的坚固防线，3例确诊病例全部治愈出院，1月31日至今，无新增确诊和疑似病例，疫情防控阻击战和经济发展保卫战取得重大成效。在此，我代表县人民政府，向日夜奋战在抗疫一线的基层干部和医护人员，向参与支持疫情防控和经济发展的代表委员、广大群众，向无私奉献助力战疫的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，践行新发展理念，落实高质量要求，全力打好三大攻坚战，聚力建设“三县一城”，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成218.99亿元，增长7.1%;财政一般公共预算收入完成28.9亿元，增长12%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额完成69.8亿元，增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别实现34083元、17605元，分别增长8%、9.6%;万元工业增加值能耗同比下降18.1%，经济社会发展取得新的重大进展。一是调结构、稳运行，转型步伐持续加快。扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳投资的重要抓手和高质量发展的强劲支撑，全年实施96个重点项目，累计完成投资151.8亿元，其中，40个省、市重点项目，完成投资106.9亿元，占年度目标的114%，东能固废一期等59个项目建成投产。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划了总投资超千亿元的中长期项目，梯次实施备足后劲。壮大主导产业。深化与东方希望战略合作，促成了总投资191亿元的一揽子项目。紧盯绿色发展和资源减量，成功争取全省唯一国家级大宗固废基地，在京举办专题论坛并对外发布30个固废利用项目。深化豫酒振兴战略，仰韶酒业实现利税4.4亿元，再创历史新高，渑池荣膺世界美酒特色产区。加快工业转型升级，实施“三大改造”项目58个，完成投资72亿元，仰韶酒业创成国家级绿色工厂，东方希望创建省级智能车间。优化企业服务。一企一策解决难题，盘活停产半停产企业12家，500余亩闲置土地、8万平方米厂房有效利用。落实减税降费措施，累计减免税费2.75亿元。开展融资服务行动，为218家企业发放贷款30.7亿元。产业集聚区企业服务中心、企业孵化中心、企业家培训中心建成投用，企业服务更加便利高效，园区承载能力持续提升。二是补短板、守底线，三大攻坚深入推进。聚力精准脱贫。扛牢打赢脱贫攻坚收官战的政治责任，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续开展扶贫领域问题整改和作风建设专项行动，深化“志智双扶”，增强内生动力，坚持人财物重点倾斜，实施产业、基础设施等各类项目172个，顺利实现2495户6371人脱贫、25个贫困村退出，贫困发生率降至0.87%。狠抓污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中整治76家物料堆场，取缔30家“散乱污”企业，完成“双替代”1.6万户，PM10、PM2.5累计平均浓度分别同比下降26.5%、20.3%。河长责任制有效落实。“四水同治”工程全面铺开，涧河吴庄断面水质达标率100%。开展国土绿化行动，完成造林12.5万亩。持续实施生态修复，治理矿山3332亩。高铁沿线环境整治顺利完成。化解重大风险。偿还政府债务本息2.26亿元，风险总体可控。开展企业纾困帮扶，清理拖欠企业账款2622万元。构建金融风险联防机制，农商行不良贷款联动清收，非法集资涉案资产快速处置，守住了不发生系统性风险的底线。三是夯基础、扬优势，乡村振兴步伐坚实。抓牢产业发展。“双椒一药”总面积突破45万亩。鑫地牧业、裕丰养殖等项目建成投产。烟叶税实现2316万元，增长12.9%，增速居全市之首。新发展国家级农业龙头企业1家、省级3家。培育市级农业产业化集群7个。“渑池丹参”等6个产品入选“全国名特优新农产品名录”，“渑池柴胡”入选国家地理标志产品。“豫丹参1号”成为“豫西丹参”核心品种。成功举办“丰收渑池·出彩仰韶”2019年中国农民丰收节。改善乡村面貌。实施农村人居环境综合整治，大力开展示范创建，省美丽乡村示范县项目10个村基本建成。创建“千万工程”示范村10个，评定“四美乡村”65个、“五美庭院”6000个。深化“一户多宅”治理，绿化空地642亩，建设游园28个。2019、2020年厕改任务基本完成。改建农村公路54.5公里。大棚房疑似问题图斑全部复垦。深化农村改革。农村集体产权制度暨“三变”改革顺利完成，张村、仁村改革模式受到农业农村部好评。全县227个村集体经济实现新的突破。新培育家庭农场15家、总数达153个，农业产业集约化水平进一步提升。农村电商全面发力，户联小镇电商园正式运营，建成农村电商服务站157个，贫困村实现全覆盖。四是育特色、抓融合，文旅发展成效显著。持续扩大文化影响。文化旅游部雒树刚部长到渑调研，全力支持传承弘扬仰韶文化。仰韶村考古遗址公园和仰韶文化博物馆陈展提升工程全速推进。中科院古脊椎动物与古人类研究所渑池工作站、中国社科院仰韶文化研究中心两个“国字头”机构落户渑池。247个村(社区)基层文化服务中心全部投用。《大山的儿子》荣获第八届黄河戏剧节金奖。仰韶文化博物馆跻身全省优秀县级博物馆序列。深入推进全域旅游。全域旅游发展规划审议通过。“仰韶圣地·醉美渑池”宣传品牌更加响亮。柳庄、赵沟特色民宿全面建成。仙门山景区即将建成投入运营。张村河南庄“网红草”刷屏朋友圈。策划“四季渑池”系列活动，成功举办“魅力仰韶行”等节庆活动，旅游业发展态势良好。五是强功能、增内涵，城市形象日益提升。树立规划权威。启动编制国土空间规划。开展城市“双违”治理，累计拆除违建面积40万平方米。房地产领域问题楼盘整治完成。违建别墅全面清查拆除到位。推进百城提质。老城改造项目启动实施。苏门社区棚改工程完成分配入住，醴泉新区、鱼池及周边棚改工程即将实施分房。完成3个老旧小区管网改造和4条街道雨污分流任务。实施“燃气代煤”工程，3个乡(镇)中心区燃气管道铺设投用。打通4条断头路，县城至高铁站直达公交顺利开通，方便了群众生活出行。省级卫生县城、省级文明城市创建成果持续巩固，城市面貌、环境秩序、文明程度得到全方位提升。科学精细管理。城乡环卫一体化工程覆盖全域，建筑垃圾处置场建成使用。韶园三期全面建成，会盟生态园接近尾声，补齐了城市公园数量不足、品位不高的短板。新建3个综合停车场、5个街头游园、10座新型公厕，打通了一批城市管理的“堵点”。高铁站绿化亮化全面完成。畅通交通路网。新华大道全面复工。垣渑高速加速推进，完成总投资的80%。渑淅高速顺利启动。国道310南移渑池段累计投资15亿元。国道241路面修复、省道312大修、坡头至南村国防战备公路建成通车。六是抓改革、促开放，发展支撑更加强劲。持续深化改革。国企改革接近尾声，5家“僵尸企业”破产清算按期完成，省属企业“三供一业”顺利移交。政府机构改革全面完成。“放管服”改革扎实推进，政务服务“一网通办”率达90%，“最多跑一次”事项占比60%;工程建设项目审批时间大大压缩，不动产登记压缩至3个工作日。加快社会信用体系建设，“一网三库一平台”建成运行。强化开放招商。出台招商引资意见，优化奖励政策，规范项目落地流程。累计引进资金101亿元，实际利用外资2.36亿美元，签约项目42个。总投资100亿元的东方希望10GW光伏组件项目近期成功签约，招商引资再结硕果。实施创新驱动。新认定高新技术企业6家。授权专利76项。引进高层次创新创业人才31人，实施7个创新创业项目。全市首家“普惠金融+智慧县域”项目落地实施，授信6.2亿元，发放贷款3.4亿元。七是惠民生、促和谐，社会事业持续改善。着力办好实事。全年民生事业投入达18.4亿元。承接15项省、市民生工程，实施10件县民生实事，全部如期完成。持续稳定就业。突出抓好重点群体就业创业，新增城镇就业7205人，失业人员再就业1998人。扶持农民工返乡创业975人，新增农村劳动力转移就业2677人。织密保障之网。城镇低保月人均标准提高到520元，农村低保年人均标准提高到3860元。困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实。发展社会事业。乡村教师“三项补贴”落实到位，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。新建、改(扩)建幼儿园4所、城区小学2所。仰韶高中即将搬迁。县中医院获评“2019民生示范工程”。县、乡、村三级医疗机构硬件水平居全市县级前列。成功创建“河南省食品安全示范县”。县融媒体中心演播大厅建成投用。重视安全生产。应急救援指挥体系初步建立，安全生产双重预防体系加快构建，全市观摩推进会在渑召开。压实安全生产责任，持续开展专项整治，安全形势总体稳定。深化平安建设。开展“七五”普法教育。推进“四无乡镇”“零访村”创建，新中国成立70周年期间赴京上访实现“双零”目标。纵深推进扫黑除恶专项斗争。“一村(格)一警”全面落实，社会大局持续稳定。八是战疫情、保平安，疫情防控取得阶段成效。指挥机制高效有序。发现首例疑似病例后，县委当即召开常委会，全面动员安排;1月22日，患者确诊，立即启动应急预案，调整由县委书记、县长任指挥长，全体县级干部为副指挥长的高规格指挥部，最快速度组建指挥中枢。建立县乡村一体、各部门联动的责任体系，做到疫情形势日研判、重要事项日报告、重大问题日会商。联防联控落实有力。坚持无死角排查，排查小区215个、133722人，确保重点人员无遗漏。坚持全方位防控，设置11个出入境卡点，严格登记防输入;全面关闭聚集场所，停运各类车辆，取消宴会集会，延迟学校开学，严格管控防扩散。坚持全力救治，把群众生命安全放在第一位，3名确诊患者全部平安出院。仅用36小时紧急改造一所集中隔离观察点，充分彰显“时间就是生命”的人民至上理念。复工复产精准有效。落实中央、省、市决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展。建立县级干部分包企业、首席服务官、下沉一线服务等制度，实施容缺后补、书面承诺、部门代办等举措，落实援企稳岗、减免税费等要求，精准打好复工复产“组合拳”，企业、项目全面复工复产，市场门店全部复业复市，各类学校全部返校复课，经济社会秩序稳定有序。基层力量积极有为。1.8万名党员干部坚守一线，509个党员先锋岗、434个先锋突击队毫不退缩，800余名干部下沉基层，织密了基层联防联控网，筑牢了疫情防控的战斗堡垒，打响了众志成城的人民战争、总体战、阻击战，交出了疫情防控大考的合格答卷。一年多来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级决策部署，重大事项及时报告。始终坚持依法行政，重大行政决策遵循法定程序，执行县人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理市县人大代表建议104件、县政协委员提案145件。深化效能革命，开展电视问政。严格履行党风廉政建设责任制，持续纠治“四风”问题，加大重点领域的监察监督，压减一切不必要的行政开支，“三公”经费缩减33.9%。国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强。非公经济、民族宗教、外事、侨务、档案、史志、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。各位代表!收获来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府与县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向广大工人、农民、知识分子、公安民警、武警官兵、消防指战员，向各人民团体、社会各界人士，向各位老领导、老同志，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在回顾成绩的同时，我们也必须清醒地认识到发展中存在的问题和短板。一是此次疫情影响深、冲击大、时间长，对经济社会发展造成巨大压力，给社会治理能力提升带来新的挑战。二是产业结构不优化，主导产业竞争力不强，加工制造业和高新技术产业层次水平低，新发展理念践行不到位;投资增长乏力，消费信心不足，经济下行压力加大，实现经济高质量发展困难较多。三是民生领域还存在不少薄弱环节，全县还有2个村、2274人未退出贫困序列，城乡基础设施建设欠账较多，教育医疗资源配置不均衡，公共服务供给不够充分，生态修复任务还很繁重。四是营商环境需进一步优化，行政审批程序和环节不够精简，投资项目审批改革还不到位，办事便利化程度还不高，有的部门服务意识、效率意识还有待提升，等等。对此，我们一定要勇于正视、细化举措，逐一加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委经济工作会议和省委全会、全省县域经济高质量发展会议精神，践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实市委、市政府“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”任务和“八城联创”部署，按照县委十二届九次全会要求，聚焦“三县一城”建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战等各项工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，在加快三门峡高质量建设省际区域中心城市进程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲渑池力量。当前，境外疫情持续蔓延，国内疫情反弹风险加大，给我们的防控工作带来了新的挑战和压力。面对复杂严峻的疫情形势和艰巨繁重的防控任务，我们要坚决贯彻习近平总书记关于做好常态化疫情防控的重要讲话精神，认真落实国家、省、市关于当前疫情防控的重大决策部署，思想上坚决不懈怠、防控上坚决不放松、责任上坚决不缺位，做好长时间应对疫情的思想和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，落实及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，引导群众做好防护，巩固防控成果，堵塞防控漏洞，努力提高应对突发重大公共卫生事件的能力，坚决杜绝输入性风险，坚决杜绝疫情反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，奋力实现疫情防控和经济发展“双战双胜”。综合研判形势，我们对疫情前制定的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口保持平稳增长。在守住“六保”底线、稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，节能、环保等约束性指标完成市定任务。围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）紧盯关键重点，在促进经济平稳上下真功。科学把握大局大势，积极应对下行压力，千方百计稳投资、扩消费，保持高质量发展定力，确保经济行稳致远。精准调度稳运行。高度重视疫情对经济的冲击影响，密切关注经济运行态势，健全监测预警、调度分析、定期会商等机制，强化分析评估，深入研究对策，做好应对各种复杂困难局面的准备，推动经济平稳运行。千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产、全面达产。始终把发展放在重要位置，坚定信心不动摇，盯牢目标不放松，自加压力、勇毅前行，确保顺利完成各项目标任务。扩大投资强支撑。把大上项目、上大项目作为稳增长的强力手段，强化领导分包、联审联批、督察督办、跟踪问效、观摩评比等制度，以高强度投资对冲疫情影响，加快推进总投资218.5亿元的42个省市重点项目，年内完成投资98.9亿元。紧盯工业转型，推动传统产业智能化、绿色化、技术化改造提升，实施“三大改造”项目32个，完成投资35亿元。建立“十四五”重点项目库，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。抢抓国家新增财政赤字规模、地方政府专项债和抗疫特别国债等政策机遇，积极对接、主动争抢，争取更多政策资金落地见效。研究落实扩投资暨“两新一重”政策支持，加大5G、大数据、充电桩等“新基建”建设力度，筛选、申报一批新型城镇化、交通、水利等重大工程，全力争取上级资金支持，年内完成市定5G基站建设、宽带提速任务，全面提升5G发展水平。服务企业克时艰。执行首席服务官制度，领导干部坚持下沉一线，了解实际困难，解决具体问题。用足用好中央、省、市应对疫情惠企政策，助力企业全面达产、全速生产。落实国家稳企业、保就业各项要求，将阶段性实施的免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费、减免小规模纳税人增值税、降低工商业电价5%等政策，执行期限全部延长到2020年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年，以真金白银支持企业。扩大消费挖潜力。落实中央、省、市提振消费繁荣市场的意见举措，研究科学可行的刺激消费政策，探索培育夜间经济、地摊经济等新消费，加快释放消费潜力。突出民生导向，稳定居民消费，发展网络消费。引导社会资本增加养老、育幼、体育、文旅服务供给，扩大健康类消费。开展消费领域信用体系建设，依法打击侵权违法行为。重视农村消费市场，扩大农村电商、快递覆盖面。 （二）打好三大攻坚，在补齐短板弱项上见成效。扛牢政治责任，抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃硬骨头，夯实全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。咬定目标、发起总攻，确保现行标准下2个贫困村、1372户2274名贫困人口如期脱贫。拉长产业链条，加大就业帮扶，积极投放小额信贷，筑牢贫困群众增收之基。探索建立脱贫长效机制，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，精准落实教育、医疗、社会保障等各项政策，做到攻坚期内扶贫政策保持稳定。坚持“双解双树”“双激发双提高”“百村万户”文明创建活动相互融合、一体推进，着力实现内生动力不断增强、乡风民风持续向好、脱贫成色更足更好。建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，使脱贫成效经得起实践和历史检验。坚决打胜污染防治攻坚战。坚持方向不变、标准不降，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境。铁心部署、铁面检查、铁腕执法，着力抓好“六控”，突出“三散”治理，继续打好煤炭消费减量等专项战役，空气优良天数和PM10、PM2.5浓度完成市定目标。严格落实河长制，推进“四水同治”，完善饮用水源地环保联动机制，消除城市黑臭水体。构建土壤环境监测体系，有效防控土壤环境风险。推行“山长制”，加大山体保护，加快矿山生态修复，确保完成市定任务。高标准实施国土绿化，加快国储林建设。启动省级森林城市创建，建成1个省级森林特色小镇、23个森林特色乡村。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好政府债务风险防控，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模。严厉打击非法集资行为，加大对互联网金融等薄弱环节监管力度，持续清收盘活农商行不良贷款，规范金融市场秩序。加强困难企业纾困帮扶，化解企业经营风险。全力做好医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安等各方面工作，最大限度从源头上预防和消除风险隐患。 （三）做优主导产业，在加快工业转型上求提升。聚焦主攻方向，明晰发展路径，提升产业层次，壮大集群优势，加速工业经济转型升级。做好“铝”文章。依托东方希望、义翔铝业，稳定氧化铝产能，加大低品位矿综合循环利用，延伸下游产品，提高资源综合利用价值。继续深化与东方希望战略合作，设立服务专班，建设“希望园区”，谋划“希望社区”，力促年产70吨高纯镓、10万吨超细高白氢氧化铝、5万吨拟薄水铝石等项目落地开建。依托多氟多、红润铝业，实施6万吨氟化铝项目。依托英张新材料园区，打造以刚玉、陶粒砂、氧化铝空心球等为主导产品的铝基新材料产业。做大制造业。把制造业作为高质量发展的重要支撑，敢于无中生有，努力有中做优，推动制造业快速提升。支持康耀电子等企业革新生产工艺，推动承明光电年产47吨MO源二期、东方希望年产10GW光伏组件项目尽快落地实施。完善宝珠砂绿色铸造产业规划和园区规划，推进瑞达机械等项目早日实施。谋划医用物资加工产业园，推动古斯特花辊等熔喷无纺布生产企业提质增效，稳定普华医用口罩生产经营，逐步实现由生产医用产品向生产加工设备转变。加快合盛塑料包装、金装环保科技项目建设，培育形成包装造纸产业。做强食品业。落实豫酒振兴战略部署，发挥“世界美酒特色产区”品牌优势，加大科技、人才、技术等支持力度，加快仰韶酒业“一庄五园”建设，争创“全国质量标杆企业”，全年产量突破1.5万吨，销售额实现22亿元，力争3年内打造年产值超50亿元的全省白酒生产基地和中国白酒文化基地。加大宏远食品城基础设施建设力度，推动鸿洲食品二期、海洋食品等项目建成投产。做优新平台。落实省委省政府决策部署，谋划产业集聚区“二次创业”，打造县域经济高质量发展的新平台。加快推进体制机制改革，加大对产业集聚区人才培养、科技支撑、土地资金、政务审批、就业创业等支持力度。探索“管委会+公司”新模式，实现开发运营去行政化、主责主业去社会化。实施产业集聚区基础设施和服务水平“双提升”行动，完善路网、管网、电力等配套设施，提升园区承载能力。 （四）突出“三农”提质，在深化乡村振兴上谱新篇。坚持把保供应、保基本放在农业发展的突出位置，稳住农业基本盘，深化农业供给侧改革，统筹推进“五个振兴”。稳定农业基础。加大夏粮收购力度，增强粮食战略保障能力，维护粮食安全。落实粮食安全县长责任制，新建1.5万亩高标准农田，种粮面积保持60万亩左右，粮食产量稳定在1.5亿公斤以上。抓好“菜篮子”工程，紧盯全县1000亩设施果菜生产，支持奥仓现代农业产业园和中农益康基地建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强农田水利等基础设施建设，提升农业产出效益和防灾减灾能力。加强农资市场管理，严打制假售劣违法行为。提升产业水平。推进农业“四优四化”，加快现代农业建设。稳定“双椒一药”规模，种植面积突破50万亩，打造中医药产业园。加强非洲猪瘟等疫病防控，落实生猪产业扶持政策，加快东方希望生猪养殖产业链项目建设，促进畜牧业转型升级。用好电商平台，让农副产品搭上网络快车。坚持质量兴农、品牌强农，创建省级农产品质量安全县。加快设施农业信息化，推进鑫地牧业省级数字农业试点项目，示范推广自动化智能养殖等农业物联网技术应用，大力发展智慧农业。拓宽增收渠道。落实好惠农政策，筑牢农民增收基础。巩固扩大“三变”改革成果，探索集体资产、土地入股合作等新模式，持续壮大农村集体经济。紧盯国家农村创新创业“百乡千乡万名带头人”行动，提升农村创业创新能力。大力培育国家级、省级农业龙头企业，增强企业带动就业能力。鼓励农民外出务工，增加工资性收入。壮大新型经营主体规模，新发展家庭农场15家、农业专业合作社15个。扮靓乡村颜值。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，继续深化农村垃圾、污水、厕所治理，加快推进农村户厕改造收尾工程，全县无害化卫生厕所普及率达到85%，污水处理率达到省定标准。实施农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。推动乡村绿色发展，再建一批“四美乡村”“五美庭院”。加快乡村文化振兴，开展文明村镇、文明庭院、星级文明户等创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）加速文旅融合，在推进全域创建上显特色。传承弘扬仰韶文化，提升文旅融合度、打造文旅引爆点、谋划文旅精品线，使文旅产业成为经济高质量发展的强劲引擎。叫响文化品牌。围绕筹备2021年仰韶文化两个“一百周年”纪念活动，加快“一馆两园”建设，仰韶文化博物馆陈展提升年内完工，仰韶村考古遗址公园形象初显，仰韶文化产业园有序铺开。整合利用仰韶文化、和合文化、公廉文化等资源，筹建研学基地。做好红色文化观光长廊建设，加快刘少奇旧居、八路军兵站和豫西特委会旧址改造工程。紧盯现代文艺、传统文化、文化创意，开发特色文创产品，寓文化于产品、寓价值于产业。讲好“黄河故事”。挖掘黄河文化蕴含的时代价值，奏响新时代“黄河大合唱”。支持社科院、中科院两个“国字头”机构开展工作，谋划古生物化石科普教育基地和渑池自然历史陈列馆。加快推进上河曙猿化石遗址二次勘探发掘、步道整修维护和化石展厅修建。主动对接省、市建设沿黄生态廊道旅游规划，有序开发阳壶古道、百里黄河画廊、仰韶十万亩红叶等文旅资源，打造沿黄旅游观光风景线。打造特色亮点。落实三门峡创建中国摄影文化城任务，建成赵沟古村落群摄影创作研修基地。组织实施好全域旅游规划，积极创建国家全域旅游示范区，加快构筑“一心三区”旅游版块。促进自然山水、现代工业融合发展，仙门山景区和仰韶酒业工业游建成试营业。加大特色民宿硬件建设力度，提升配套服务水平，打造旅游经济新亮点。坚持保护与开发并重，依托乡村原始风貌，突出自然生态优势，建成一批网红打卡村、特色休闲村、历史文化村，让乡村旅游遍地开花。举办好各类文旅节庆活动，提升人气，扩大影响，汇聚商机。 （六）增强城市品质，在提升宜居水平上再发力。突出规划引领、建设提速、管理提质、功能完善，打造布局优化、生态秀美、宜居宜业的新渑池。以高水平规划引领城市方向。坚持“一张蓝图绘到底”，编制完成县域和乡镇国土空间规划，开展中心城区公共服务设施及其他专项规划编制，推进多规合一的实用性村庄规划编制，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。整合各类空间关联数据，建设县级国土空间规划监督管理系统。树立规划权威意识，深化城市“双违治理”和农村“一户多宅”整治，规范城乡建设秩序。以高品位建设提升城市形象。抢抓河南省支持洛阳建设副中心城市和三门峡建设省际区域中心城市的战略机遇，以开阔的视野主动对接融入，谋划推进项目共建、资源共享、交通互通、文旅互融。启动城市综合体建设，打造城市新“地标”。加快推进旧城改造项目。年内打通3条断头路，完成7个老旧小区改造任务，推动4条街道雨污分流提升改造。加快“一河两沟”治理，完成涧河河道治理任务。加快渑淅高速、新华大道工程建设进度，国道310南移渑池段“十一”前全线贯通，垣渑高速竣工通车。以高质量管理彰显城市温度。巩固“六城联创”成效，启动天然氧吧城市创建，全力创建全国文明城提名城市。加快智慧城市建设，整合各类资源，推动数据共享，提高城市管理精准化和高效化水平。理顺机制，构建便捷高效的“12345”政务服务热线。强化公园游园管理，打造舒适休闲环境。深化城乡环卫一体化，开展生活垃圾分类处置试点工作。推进城市生态修复，实施城区道路绿化改造工程。建成会盟生态园。开展城市设施修补，助力城市品质提升。加快设立街道办事处，提升城市管理效能。 （七）抢抓战略机遇，在增创后发优势上强支撑。紧盯国家政策导向、投资方向，把握重大机遇，抓好产业结合，谋划重大项目，构筑经济转型新支撑。大力提升县域经济发展水平。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示，认真落实全省县域经济高质量发展工作会议精神，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，完善政策措施，提升发展水平，努力在新一轮县域经济高质量发展中抢占先机、率先突破。强化产业带动，依托三大主导，延链补链强链，推动主导产业扩规模、提质量、增效益，让县域经济强起来。统筹城乡发展，着力做强县城、做特城镇、做优乡村，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。倾力谋划黄河流域生态保护和高质量发展。抢抓国家重大战略机遇，立足区位优势，主动对接融入，找准结合点、寻求突破口。按照“重在保护、要在治理”要求，围绕黄河生态保护、水资源利用、传承弘扬黄河文化等11个领域，谋划实施总投资1002.8亿元、214个中长期项目，力争沿黄乡村整体搬迁等4个项目纳入国家规划盘子，采煤塌陷区综合治理等9个项目列入省级规划盘子。年内实施好26个黄河流域关联项目，完成投资32.7亿元。全力打造大宗固废综合利用基地。叫响“全省唯一”金字招牌，用好“北京论坛”研讨成果，加强顶层设计，重视产业研究，加大招商引资力度，积极争取政策支持，通过三年时间，实现大宗固废的高效、高值、规模利用，形成完备的资源减量化、无害化、产业化的发展体系，打造辐射周边、引领全省的大宗固废综合利用基地、绿色生态示范基地。对接中国循环经济协会、中南大学等机构，建设黄河流域大宗固废研究院。紧盯大宗固废论坛发布的30个重点项目，力促东方希望年产1000万吨建材等重大项目落地，开建东能固废赤泥综合利用二期等3个项目，建成东能环保建材年产30万立方米加气块等5个项目。 （八）深化改革创新，在激发内生动力上拓空间。发展环境越是复杂多变，越要坚持以改革促开放、促创新，把改革开放不断推向深入，让发展潜力和动能充分释放。深化改革，增强推动力。加快推进国有资本运营管理体制改革。支持民营企业改革发展。深化投融资改革，整合国有资产、资本、资源，壮大会盟投资公司实力，全面拓宽经营领域，增强国有资本运作能力。对接金融机构、证券公司、基金公司，开展多渠道融资投资。深化财税体制改革，持续推进预算绩效管理。推动自来水公司市场化改制。统筹抓好教育、文化、生态环境、电力、医药卫生等重点改革，消除各领域体制机制障碍。持续开放，增强带动力。围绕主导产业，善于借助“外力”，主动激发“内力”，拓宽招商引资渠道。发挥域内骨干企业优势，推动链条延伸，扩大投资规模。用好本土人力资源优势，鼓励在外成功人士回乡创业，吸引更多优秀企业家来渑兴业。开展以商招商、节会招商、委托招商等，引进产业链关键环节、核心产业、配套企业。对接京津冀、长三角、珠三角等地区，做好项目包装，开展“点对点、一对一”精准招商，年内签约引进项目40个，引进资金110亿元。强化创新，增强驱动力。搭建产学研合作平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，重点推动广宇制药、康耀电子省级工程技术研究中心建设。深入开展企业成长促进行动，加快科技型企业培育步伐，力争高新技术企业达到16家。创新柔性招才引智机制，落实高层次人才(团队)引进政策，让人才引得来、留得住、用得好。推进企业家素质提升、高技能人才开发、农村实用人才培养等工程。 （九）改善民生事业，在共创美好生活上倾真心。坚持民生投入力度不减，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多群众。扎实办好民生实事。一是实施张村、仁村等乡(镇)农村电网改造工程。二是建成首批农村教师周转宿舍。三是建成农村公路“通村入组及砼返砂”工程97.2公里。四是打通城区文明路北段、双拥路北段。五是实施文化街、渑池宾馆等老旧居民区暖气管网改造。六是建设农村安全饮水巩固提升工程44处。七是建设渑池县健康教育馆。八是建成社会公共足球场5个。九是新建尚德中学。十是完成生态公园提升改造工程。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。大力促进就业创业。深化职教改革，优化学科设置，加强校企合作，加快产教融合。落实援企稳岗举措，降低失业风险。落实返乡创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，继续做好大中专毕业生等重点群体就业。实施职业技能提升行动，加强职业教育，提升人力资源素质。全年新增农村劳动力转移就业2300人、农民工返乡创业700人以上。全面发展社会事业。提升教育发展水平，继续实施学前教育三年行动和扩充城镇义务教育资源五年计划，抓好控辍保学、寄宿制和小规模学校建设。建好农村教师保障性住房。办好特殊教育和继续教育。落实学生资助政策。实施县、乡医院“四院联创”。推进中医院医养结合项目，建成中医院感染病房楼。完善重大疫情防控体制机制，加强医疗体系和公共卫生应急体系建设。实施健康渑池行动，创成省级健康促进县。强化食药监管，让群众吃得更放心、用药更安全。加强社会保障工作。推进全民参保计划。加快推进符合政策退役士兵保险补缴工作。提高居民医保财政补助标准，全面实施城乡居民医保门诊统筹。严格监管医保资金使用，严厉打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高社会保障水平，退休人员基本养老金再提高5%，城市、农村低保标准分别提高到每人每月不低于570元、每人每年不低于4260元。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等特殊群体救助工作。提升安全发展水平。启动实施安全生产专项整治三年行动。健全应急管理体制机制，完善各行业各领域双重预防体系，建成县级应急救援指挥中心。完成应急物资储备库建设，备足常用应急物资。整合提升县级应急救援队伍力量。压实安全生产责任，强化教育培训、示范创建、网格管理等基础性工作，实现安全监管制度化、规范化。提升安全执法水平，实现日常监管与应急救援“一体化”，坚决防范和遏制重特大事故发生。增强社会治理能力。推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强诉源治理，健全自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移。完善社会治安防控体系，巩固“一村(格)一警”成效，加快构建智能化、信息化技防体系。继续深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，护航经济社会发展。以深入推进县域社会治理现代化为契机，深化平安建设。继续加强国防教育，支持好民兵和预备役工作。加强退役军人服务管理。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、黄河河务、民族宗教、史志档案和残疾人事业等工作。高质量编制经济社会发展“十四五”规划。启动全国第七次人口普查工作。 三、加强政府自身建设我们将坚持以民之所望为施政所向，抓落实、抓具体、抓关键，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，始终与全县人民想在一起、干在一起，提升政府治理效能，建设人民满意的服务型政府。增强政治意识，坚定正确方向。坚持把党的领导作为做好政府工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策部署。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，淬炼思想、锤炼品格。坚决执行县委决定，严格落实各项部署，高效抓好工作落实，确保政令畅通。树立法治思维，推进依法行政。加强法治政府建设，坚持尊法学法守法用法，按照法定权限和法定程序行使权力，注重运用法治思维和法治方式推动工作。完善重大决策公众参与制度，使各项决策更加民主、更合民意。提高行政执法规范化程度，推进公平公正文明执法。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，持续开展电视问政。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。优化政务服务，践行为民宗旨。按照“拆墙”“瘦身”“提速”“减负”要求，紧盯营商环境评价体系，压实责任、强化督查，建立投诉举报和常态化监测服务机制，推动营商环境评价进入全市先进。深化“放管服”“五个一”改革，提升“互联网+政务服务”能力，扩大“一网通办”“最多跑一次”事项覆盖面，推进“好差评”系统应用，努力实现一门办事、一网办好、一次办妥。探索“无差别全科受理”模式，完善三级便民服务体系建设。深化“互联网+监管”平台建设，加强“双随机、一公开”监管，把政府该管的事管住、管好。强化责任担当，弘扬实干作风。倡导“逢山开路，遇水架桥”的奋斗精神，敢于担当担责、勇于担难担险，说干就干、马上就办、干就干成。政府系统干部职工从自身做起，向先进看齐，身体力行，以一抓到底的韧劲、雷厉风行的作风、无往不胜的斗志，高效落实执行。深化效能革命，深入开展“新衙门作风”突出问题专项整治。强化执行意识、进取意识，踏石留印、抓铁有痕，力戒形式主义、官僚主义，确保各项工作一以贯之、善始善终。全面从严治政，严格正风肃纪。落实从严治党主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续深入。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，改文风、转会风，切实把党员干部从“文山会海”中解脱出来。持续压减“三公”经费，树牢过“紧日子”“苦日子”的思想。支持纪检监察和审计监督，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处不正之风，让为民、务实、清廉成为政府最鲜亮的底色。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，实干担当、砥砺奋进，为开创高质量建设“三县一城”新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1.大宗固废基地：2019年9月，渑池县入选国家发改委发布的大宗固体废弃物综合利用基地备案名单。该基地为跨企业、跨行业、跨区域资源综合利用产业发展平台，基地建设以冶金渣(赤泥)、煤矸石以及其他类大宗固体废弃物为重点，通过政策协同、机制创新和项目牵引，旨在提高资源综合利用率，推进绿色循环发展。2.双替代：以电替代煤、以天然气替代煤。3.四水同治：抓好“水资源、水生态、水环境、水灾害”统筹治理。4.千万工程：为“千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2019年3月，省委、省政府提出，全省将建设1000个“四美乡村”，开展“万村整治”。5.四美乡村、五美庭院：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美;庭院整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。6.一馆两园：仰韶文化博物馆陈展提升、仰韶村考古遗址公园和仰韶文化产业园。7.城市“双违”：未经土地、规划、建设等相关部门审批或者未按照审批内容擅自建设的建(构)筑物的“违法建设”，以及在“违法建设”过程中有无党政领导干部、公职人员参与或为“违法建设”说情、打招呼等“违纪行为”。8.一网三库一平台：“信用渑池”网站，自然人、法人和其他各类社会组织的信用信息数据库，以及全县统一的公共信用信息平台。9.普惠金融+智慧县域：由蚂蚁金服及旗下持牌金融机构 浙江网商银行建立专属的授信风控模型，为农户提供普惠、便捷、可持续的数字化金融服务，构建科技金融机构服务地方经济的合作共赢模式。10.乡村教师“三项补贴”：教龄津贴、乡村生活补助、班主任津贴。11.四无乡镇：无赴京非访、无赴京到省集体访、无赴京到省重复个访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。12.八城联创：三门峡市创建全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、中国摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点、无废城市试点、国家食品安全示范城市。13.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。15.新基建：新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域基础设施建设。16.山长制：落实山体(自然山脉、山地和丘陵)资源保护责任，落实山体自然资源调查评价、生态修复治理、规划利用开发等保护措施，管理和守护好山体自然资源，维护和改善生态环境，促进人与自然和谐发展。17：“双解双树”“双激发双提高”“百村万户”：“双解双树”是指解决群众问题、化解群众情绪，树牢干部服务群众意识、树立群众守法守规意识;“双激发双提高”是指激发扶贫干部扶贫内生动力，激发贫困群众脱贫内生动力，提高干部新时代群众工作能力，提高群众满意度;“百村万户”是指在全县37个贫困村中开展文明先进村创建活动，在全县所有建档立卡户中开展文明先进户创建活动。18.三散、六控：“散乱污”企业、散煤、散尘;控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。19.管委会+公司：在管委会领导下，组建产业集聚区发展公司或引进第三方公司托管，剥离开发建设及运营等适宜公司化运作的职能，由产业集聚区发展公司负责，实现管委会经济管理和行政管理职能回归，加快产业集聚区由“政策洼地”转向“制度高地”。20.一庄五园：仰韶酒业公司以中华仰韶酒庄为核心，黄河南岸高粱种植基地园区、美丽乡村柳庄生物制曲园区、仰韶酿酒工业园区、仰韶仙门山洞藏园区、仰韶彩陶艺术展示园区为依托的“一庄五园”。21.四优四化：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。22.国家农村创新创业“百乡千乡万名带头人”行动：到2020年底培训农村创新创业人员40万，组织实施百千万农村创业创新人才培训计划，培养100名国家级、1000名省级、10000名市级农业创新创业导师，培育一批全国致富带头人。23.一心三区：三门峡东部重要旅游集散中心，仰韶文化体验旅游区、自然山水休闲旅游区和乡村休闲旅游区。24.四院联创：县人民医院创三级综合医院、县中医院创三级中医院、县妇幼保健院创二甲妇幼保健院、部分有实力的卫生院创二级医院。25.“五个一”改革：进一门、建一网、一标准、一窗办、一朵云。所有政务服务事项全部进驻县政务服务中心，实现一门办理;依托河南政务服务网，建成“互联网+政务服务”平台，实现网上申请、网上受理、网上办结;推进政务服务事项标准化建设，实现审批服务流程规范化;整合各类办理事项，分类设置综合窗口，建立“综合受理、分类审批、统一出件”工作模式，实行“一窗受理、集成服务”;依托智慧城市建设，建立“大数据运营中心”，构建全县集中统一的非涉密“政务云”。26.“无差别全科受理”模式：政务服务中心设立综合服务窗口，受理多个部门的多项业务，避免办事群众多个窗口跑，窗口受理人员实现从“专科受理”向“全科受理”转变。27.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【临颍县招商】2020年临颍县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月7日在临颍县第十五届人民代表大会第四次会议上临颍县人民政府县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，党和国家大事要事多、重大活动多，我们倍感振奋的事情、深受教育的感触和铭刻历史的记忆也很多。尤其是习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作，为河南未来发展指明了方向、带来了重大机遇、赋予了重大责任，极大激发了全省上下奋勇争先、共谋出彩的热情，也成为激励76万临颍人民赶超发展的强大动力。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，自觉践行新发展理念，持续弘扬“六拼精神”，聚焦“七区同建”，聚力“民生攻坚”，全面加快“两城一区一基地”建设，全县高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们顶压前行、奋勇争先，综合实力持续增强。经济发展量质并进。预计生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9.5%、全市第一;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%、全市第一;出口总额增长12.3%、总量占全市一半以上;居民人均可支配收入增长8.7%、继续跑赢GDP增速。高新技术产业增加值增长32%，占规模以上工业增加值比重达到30.5%。商品房销售61.5万平方米、增长72.8%。三产占比达到37%、同比提高13.2个百分点。在全年减税降费4亿元压力下，一般公共预算收入16.7亿元、增长8%;税收收入14.1亿元、增长5.1%，占一般公共预算收入比重达到84.3%、居全省前列。要素保障畅通有力。全市率先启动组建农商行，城投公司顺利通过AA级信用评级，3个国有投融资公司融资25.6亿元、再创新高，争取政府债券资金7.8亿元、占全市1/3，金融机构累计投放贷款65亿元，全年支持县域发展资金127.4亿元。新报批土地3058亩、占全市一半以上;供地率91.8%、全市第一;整治复垦土地1831亩，收储土地1500亩，盘活存量建设用地810亩;按时保质完成大棚房整治;综合运用非诉行政执行、公益诉讼等方式，查处了一批违法占地案件，形成了强力震慑，全县违法占地基本实现存量清零、增量为零。工作业绩持续出彩。在全省非重点生态功能县区经济社会高质量发展综合排序中位居全省15位。荣获中国食品饮料包装基地、中国肉类食品配料生产基地、全国主要农作物全程机械化示范县、河南省对外开放先进县、河南省食品安全示范县、河南省农产品质量安全县、全省“七五”普法中期先进县、河南省农民工返乡创业工作先进单位等省级以上荣誉近20项。黄龙特色商业区晋级2星;产业集聚区创成中国(区域)最具投资营商价值产业园区、河南省装备制造业转型发展示范园区、河南省绿色园区、河南省食品产业发展百姓信赖的食品安全区;杜曲现代家居产业集聚区再次获评中国十大木业产业园。全国信息进村入户工作现场观摩、全国粮食产业经济现场观摩、全省高效种养业和绿色食品业转型升级现场会、全省2019年农民丰收节庆祝活动在我县进行，临颍影响力和知名度进一步提升。一年来，我们尽锐出战、精准施策，三大攻坚取得关键进展。精准脱贫成效显著。高质量脱贫503户1452人，最后5个贫困村全部出列，全县贫困发生率降到0.61%。投入扶贫资金5690万元，115个扶贫项目全部竣工、资金拨付率99%。县内县外贫困学生教育救助全覆盖;25种大病救治率100%，贫困户个人住院自费比例降到5%;改造危房879户，四类重点对象动态“清零”;无障碍改造重度残疾人家庭929户;完成2个贫困村安全饮水提升和20个水厂氟超标防治，安全饮水实现全覆盖。出台引导扶持政策，带动7338人从事高效种养业，有就业能力和就业意愿的贫困劳动力实现转移就业、就近就业全覆盖;发放小额贷款619户1282万元、无一逾期。生态环境总体改善。强力推进“三散”治理，75家“散乱污”企业动态清零，完成“双替代”7800户，城区餐饮油烟净化设备安装率100%，道路扬尘、散煤治理取得明显成效，大气质量持续改善，PM10、PM2.5实现双下降，空气质量优良天数212天、全市第一。完成16处“千吨万人”饮用水源地保护划定，城乡黑臭水体基本消除，省控河流断面稳定达标，水污染防治考核全市领先。农药废弃包装物回收网络基本建立，化肥减量1.03%，污染地块安全利用率100%。重大风险有效防控。依法严厉打击非法集资，4起陈案实现销案;认真落实“八个一批”措施，政府债务风险总体可控;化解问题楼盘14个，妥善解决800多户遗留问题，荣获全省问题楼盘化解攻坚先进单位;安全生产持续保持“一杜绝、三下降”;信访总量和人次分别下降34.1%、36.6%;非洲猪瘟保持零疫情。一年来，我们育强产业、创新驱动，工业转型步履坚实。主导产业加快升级。玛士撒拉、颐海海底捞等15个项目开工建设，福贞金属包装、誉香客食品等7个项目投产，食品产业向绿色化、功能化、高端化加快升级，面制品、烘焙膨化、生物特医、调味品、食品饮料包装、肉制品6个特色产业集群持续壮大，带动食品产业销售收入增长8%。鸿路工业小镇二期全面开工，单栋厂房14万平方米、全省最大，远大天成建成河南省建筑科学研究院豫南分院，德胜天成投产见效，绿色装配式建筑产业产值突破20亿元;建泰科技工业小镇启动设备搬迁，德沃电气、合瑞电气、卡本科技等一批高新技术项目投产，带动装备制造产业销售收入增长16.1%。豫颍木业产业园一期建成投用，光大展柜等4家企业抱团入驻，新开工立博展柜等亿元项目3个，在国际贸易严峻形势下，木业产业销售收入增长4.8%。项目建设全市领先。新开工上海大沛食品、玖味源食品等工业项目38个，建成投产21个;6个省定和15个市定重点项目分别完成年度计划投资的134%、113%，重点项目观摩再夺全市第一。新签约重大亿元项目25个，其中超30亿元项目1个、超10亿元项目3个，国内500强、行业百强、知名品牌企业13个，项目履约率、开工率、资金到位率分别达到100%、76%、50%，开放带动工作全市第一。企业培育成果丰硕。60家工业企业实施“三大改造”项目78个，全市最多。申报规模以上企业48家、完成“个转企”67家，全市第一。宏全包装成功申报河南省智能车间，联泰食品、南德食品率先通过两化融合贯标认证。中大生物、亲亲食品主导行业标准制定，填补省内植物提取、运动保健食品领域空白;合瑞电气环形变压器用于“蛟龙号”，填补国内行业空白。科技经费支出占财政支出比重翻番、达到2.5%;远大天成、双龙网毯、山默刀具等5家企业获批国家级高新技术企业、历年最多，15家企业入库国家级科技型中小企业。新申报中国驰名商标1件、河南省“专精特新”企业2家，新注册商标781件、增长33%，72家企业在中原股交中心挂牌。新增纳税超亿元企业1家、超10万元企业137家，全县工业税收达到9.2亿元。一年来，我们创建统领、提质提效，城乡面貌持续改善。省级文明城圆满通过验收，省级卫生城顺利通过复核。“五个临颍”蓬勃发展。全长13.2公里的外环一期南环东环段、全长5公里的颍川西路等一批重大标志性交通工程建成通车，107国道城区段具备货车绕行条件;总长8.1公里的颍青路、繁阳路等6条道路工程大头落地，人民路街景综合整治稳步推进，改造背街小巷10条;新建农村公路45公里。“颍水入城”主要河道基本疏通，古颍河生态片区、桂湖实现通水，“两纵五横一廊”生态水系初具规模。新造林2.42万亩、完成年度目标124%，颍北颍南森林公园绿化全面完成。管理水平明显提升。整合职能构建大城管格局，扎实开展城区市容市貌、公共交通等“八个提升行动”，新划城区停车线80公里，加装交通护栏21公里，整修改造人行道8条7.9公里;高标准建成公交站点76个、优化线路3条、更换新能源车辆60台。取缔违规经营摊点377处，人民路、颍河路等8条道路完成弱电入地，疏通污水管道15公里;人民市场、豫园市场、春园市场3个老旧市场得到规范提升。以城带乡启动城市创建逐村(社区)行，镇村面貌持续改善。城市功能更加健全。新建社会化足球场9个，繁昌智慧体育公园、黄龙广场建成开放，黄龙湿地公园获评首批省级湿地公园;新建垃圾中转站3座、公厕5座，升级改造公厕27座;铺设热力管网7.2公里、居民集中供热覆盖率达到30.5%;升级改造老旧社区2个，建成城中村改造安置房1928套。物流园区“总部经济港”纳税突破7亿元，中国供销豫中辣椒电商物流产业园、唐街宋坊游客服务中心、汽车主题公园一期等服务业项目建成投用，拉动三产服务业增加值增长7.3%、全市第一。一年来，我们重点突破、扬优成势，乡村振兴加快推进。认真落实乡村振兴战略20字总要求，“三农”工作稳固向好。围绕产业兴旺，扛稳粮食安全重任，全年粮食总产57.4万吨、亩产再创新高。“四优四化”成效显著，种植优质小麦40万亩，发展辣椒30万亩、大蒜5万亩、烟叶1.3万亩、蔬菜10万亩、林下经济2.4万亩。建成农产品质量追溯点26个，新增辽城富硒小米等绿色农产品7个。皇帝庙吴集村(大蒜)被确定为全国“一村一品”示范村。成功获批辣椒省级现代农业产业园、全市唯一。围绕生态宜居，清理农村生活垃圾20多万吨，整治污臭坑塘1600多个、河道30条66.4公里。秸秆回收利用网络实现镇村全覆盖，综合利用率达到95%。改造户厕2.6万户、全市最多。建成“美丽小镇”3个、“四美乡村”30个、“五美庭院”6529户、“森林乡村”16个，人居环境持续改善。围绕乡风文明，推动新时代文明实践中心建设全覆盖，开展志愿活动3000多场，受益群众8万多人。轩志伟、郭丽丹、赵茂红荣登“中国好人榜”,陈晓磐荣获“全国第七届道德模范提名奖”“全国公安楷模”，李婧源获评全国“最美孝心少年”。文明村镇创建成绩斐然，创成国家级1个、省级1个、市级36个、县级184个，南街村入围全省20个文化产业特色乡村。围绕治理有效，深化“四议两公开”“阳光村务”“民情夜市”，全县所有行政村(居)配齐“一村一法律顾问”，矛盾纠纷化解率98.6%;完成90个行政村“村官直审”，追回资金25.6万元，移交案件线索4起。固厢乡金仝村被确定为全国乡村治理示范村。围绕生活富裕，打通农村断头路30公里，改造薄弱电网村16个。培训新型职业农民460人，新增专业合作社102家、家庭农场78家、国家级农业产业化龙头企业4家。台陈、大郭3万亩农业水价综合改革试点进展顺利;366个行政村完成农村集体产权制度改革并通过省市验收;集体经济薄弱村基本“清零”，48%的村年收入超过5万元。农村居民人均可支配收入增长8.8%，高出全省平均水平2000元左右。一年来，我们发展惠民、共建共享，民生福祉不断增进。全县民生支出34.3亿元，同比增长17.1%。高标准完成6项20件省市民生实事和10项46件县定民生实事。不断增强群众获得感。城乡教育融合发展走在全省前列，社会办学实现重大突破，建成黄龙、新时代、博雅、晨中4所学校并实现招生，新增学位1.2万个、历年最多;窝城、陈庄2个城乡教育融合发展试点稳步推进;改扩建幼儿园13所，新建教师周转房208套、安置教师374人;教师岗位、教龄、生活补贴全面落实。成功创建全国紧密型县域医共体试点县，县医院通过“二甲”复审，杜曲、王孟、固厢3家乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”基本标准，农村卫生室标准化建设实现全覆盖。不断增强群众幸福感。城乡医保、低保、特困供养等保障标准持续提高。新增城镇就业12849人、农村劳动力转移就业11169人，超额完成年度任务。建成社会化医养结合机构3家、社区日间照料中心8个、农村幸福院155个;新建儿童之家158个、全省率先实现全覆盖。完成适龄妇女“两癌”和新生儿“两病”免费筛查，康复救助残疾儿童145名。小商桥景区对漯河籍市民免费开放。不断增强群众便利感。企业和群众办事材料减少70%，100个高频事项实现“最多跑一次”，90%审批服务事项实现“一窗”分类受理，工程建设项目全流程审批减少58个工作日，全县新增市场主体6253个、增长12%。不断增强群众安全感。全市率先建成县级综治中心，“雪亮工程”实现村庄主要出入口全覆盖;深化扫黑除恶专项斗争和“平安临颍”建设，扎实推进“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”，群众安全感、执法满意度持续提升，连续三年荣获全省平安建设工作优秀县。扎实开展全县政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“解民忧、纾民困、暖民心”行动，严格落实“8+1”专项整治、“3+N”专项整改、20项上下联动重点事项整改，有效解决了一批群众最急最忧最盼突出问题。同时，人防、气象、武装、双拥等工作不断加强，邮政、通讯、供销、盐业、退役军人、民族宗教、外事侨务、机关事务、史志档案、市场发展、慈善事业等持续发展。各位代表，2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，全县各级各部门用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，谱写了高质量发展的崭新篇章。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。主要表现在：固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速放缓，实体经济困难较多，稳增长压力较大;经济总量还不够大，企业创新能力不强，三产服务业占比仍然较低;三大攻坚战任务依然艰巨，仍需全县上下持续加力;城乡基础设施还不够完善，城区停车难、秩序乱、物业差等问题还未得到根本解决，教育、卫生、文化、养老等公共服务与群众美好生活需要仍有差距;土地整治空间进一步减小，建设用地供需矛盾日益加剧;受经济下行压力和减税降费政策影响，财政稳定增长难度极大;部分政府部门和工作人员担当意识不强，谋划力、执行力有待提升。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。全面小康在望，未来前景可期。我们将不负时代使命，不负人民重托，接力奋进，万众一心，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委七届十一次全会和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，围绕新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局和“四城同建”城市发展定位，打好三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑、夯实一个保证，加快“两城一区一基地”建设步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在高质量发展上奋勇争先，谱写新时代临颍出彩添彩走前列的绚丽篇章。主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占比保持稳定，进出口总值平稳增长。研究与试验发展经费投入强度、财政科技支出占公共财政支出的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业比重进一步提升。常住人口城镇化率提高1.5个百分点。城镇新增就业9500人，调查失业率、登记失业率控制在市定目标以内。居民人均可支配收入增长8%左右。环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。围绕2020年目标任务，我们将着力把握好三个关系。一是理念引领与推动实践的关系。习近平总书记强调，必须紧紧扭住新发展理念推动发展，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。我们将把贯彻新发展理念作为检验政府工作的重要尺度，既在思想上广泛认同，也在实践中积极回应，主动顺应经济社会发展新趋势、社会主要矛盾新变化，顶住下行压力、克服转型阵痛，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决各种不平衡不充分问题，全力推动经济社会高质量发展。二是稳字当头与奋勇争先的关系。稳字当头是中央经济工作会议确定的2020年经济工作总基调，但“稳”不意味着慢，也不意味着降低发展速度、降低工作目标，更不意味着保守不作为。一方面，我们要以稳为基础和底线，落实“六稳”要求，稳定发展预期、有效管控风险、保持合理增长，把该稳的坚决稳住;另一方面，我们要坚持稳中求进、以进提质、以进促稳，紧抓国家扩大有效投资、新增3万亿地方专项债券、支持基础设施建设和城市更新等重大政策机遇，落实好县委十三届十二次全会暨经济工作会议提出的“主要经济指标全市第 一、全省先进”的目标，奋发有为、奋勇争先，谱写新时代临颍出彩添彩走前列的绚丽篇章。三是放大优势与补齐短板的关系。准确把握协调发展的内在要求，既巩固放大三个园区联动发展、三个产业加速转型、工业经济强劲发展基础优势，挖掘提升我县城市建设加快提质、“三农”工作基础牢固、营商环境更趋优化等潜在优势，使之转化为加快赶超的竞争优势和强力支撑，推动临颍在新时代高质量发展比拼中赢得先机;又坚定不移补短板强弱项，全面查找、主动发现发展中不全面、不协调、不均衡等问题，精准施策、持续发力，加快补齐全面小康、企业创新、城乡建设、社会民生、生态环保等领域发展短板，推动全县经济社会在协调可持续发展的轨道上健康前行。具体工作中，持续打好三大攻坚战、抓好五项重点工作、强化五个支撑，奋力推动我县在高质量发展上出彩添彩走前列。 （一）全力以赴强攻坚、守底线，在补齐高质量发展突出短板上出彩添彩走前列。“三大攻坚”是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须坚决如期打赢打好。打赢精准脱贫攻坚战。决胜减贫任务。按照“三为主、一落实、两保障”工作思路，聚焦剩余1594户4205名贫困人口，精准落实各项扶贫措施，对无劳动能力的贫困老人、重度残疾人、大病患者、五保户等特殊贫困群体，强化政策兜底保障，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。巩固脱贫成果。健全防返贫防致贫机制，对已脱贫户，认真落实“四个不摘”;对边缘户，及时做好监测和帮扶，防止滑入贫困。在落实健康扶贫、低保特困政策等多重保障基础上，加强商业保险和社会救助，破解因病致贫难题;重点依托乡镇卫生院，探索建立重度残疾人康养中心，破解因残致贫难题。提高脱贫质量。坚持以产业、就业脱贫为主导，实现产业扶贫和增收措施全覆盖。持续加大金融扶贫力度，因村因户发展辣椒种植、林下经济、特色养殖等高效产业;健全利益联结机制，提高龙头企业扶贫带贫力度。多渠道开发护林员、保洁员等就业岗位，帮助有劳动能力、弱劳动能力贫困群众就近就业。加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，统筹提升贫困村与非贫困村基础设施和公共服务，加快建设美丽乡村。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，强化标本兼治，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。坚决打赢蓝天保卫战。持续抓好“六控一应对”，铁心铁面铁腕治理“三散”，扎实推进全域禁烧和烟花爆竹禁燃，空气优良天数、PM10、PM2.5完成市定目标。抓好工业绿色改造、集中供热供暖和“双替代”工程，推动能源消费方式和生产方式转变，逐步建立从源头上解决大气污染长效机制。优化治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，推动企业更好落实环保主体责任。坚决打好碧水保卫战。深化河(湖)长制，持续推进“四水同治”，完成第 一、第二污水处理厂提标改造，加大城区污水管网连通力度，因地制宜推进农村污水治理，巩固提升黑臭水体治理成效，确保出境河流水质稳定达标。坚决打好净土保卫战。强化土壤污染管控修复，开展农业面源污染整治行动，提升土壤污染治理成效，保障农产品质量安全。打好防范化解重大风险攻坚战。树牢底线思维，全面排查、严密防范，妥善化解各类风险。金融风险方面，严格规范地方金融机构、融资担保公司经营行为，积极稳妥推进互联网金融专项整治，持续做好防范、打击和处置非法集资工作。政府债务风险方面，加强预算监督约束和政府投资项目管理，严控政府债务增量、积极化解存量，杜绝新增隐形债务;整合国有投融资公司，壮大资产实力，增强造血功能，实现良性循环。企业风险方面，加强困难企业纾困帮扶，推动稳健发展;加强粮食收储企业监管，建立风险防控机制，确保储粮安全;用好城建周例会制度，进一步做好问题楼盘化解工作。食品安全风险方面，持续巩固“双安双创”创建成果，深入开展食品安全集中排查整治专项行动，扎实做好非洲猪瘟疫情防控，牢牢守住食品安全底线。安全生产风险方面，全面推行双重预防机制建设，不间断开展隐患排查整治，坚决守住安全红线，积极创建省级国家安全发展示范城市。社会稳定风险方面，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法依规及时解决群众合理诉求，促进社会和谐稳定。各位代表，三大攻坚战还有不少难啃的硬骨头。新的一年里，无论任务多么艰巨，我们都将坚定必胜信心，咬定目标、一鼓作气，坚决打赢打好，确保与全国人民一道如期迈入全面小康社会。 （二）坚定不移抓转型、促升级，在构筑高质量发展工业体系上出彩添彩走前列。坚持把发展工业摆到更加突出位置，抓实“三个园区、三个产业、三年倍增、五个群体”，加快建设千亿工业新城。做强三个省级园区。坚持“一体两翼、三区联动”，强基础、优服务，增活力、晋位次，不断提升园区承载能级。推动产业集聚区“二次创业”、提档升级，北扩东进新建续建道路6条8公里、铺设各类管网30公里以上，加快建设“三中心一基地”，全力推进肉制品加工、电商、饮料包装灌装、生物特医食品、智能装备制造5个专业园区，努力争创国家级绿色园区、三星产业集聚区、国家级经济技术开发区。推动杜曲现代家居产业集聚区完善配套、提质提速，持续打通连接北环3条道路，建成开放古颍河生态片区，开发盘活周边教育、商住资源，全力推进定制家居、集成材加工2个专业园区，打造产城融合、宜业宜居木业小镇，努力争创一星产业集聚区。推动现代物流园区拓展框架、丰富内涵，新建道路5条6公里，加快五里河园区段升级改造，规划建设教育、住宿、餐饮等综合服务园区，全力推进小辣椒深加工、绿色装配式建筑2个专业园区，打造更具实力的服务业专业园区。理顺三个园区管理体制机制，积极探索“管委会+公司”“园区+创投”等市场化开发运营模式，激活发展内生动力。做优三个主导产业。坚持延链补链、优化升级，促进主导产业绿色化、规模化、品牌化、高端化转型，推动制造业高质量发展。做精做深休闲食品产业。坚持“三链同构”，着力抓好“五个打通”，推进食品产业与包装、医药、物流、装备制造等产业的融合发展，发展壮大六个特色产业集群，构建完善丰满的食品产业生态。支持南街村食品、豪峰食品、誉香客食品等企业新上生产线、开发新产品，做优面制品、烘焙食品、膨化食品产业集群，巩固提升行业领先地位;引导华冠养元、福贞金属包装、宏全国际等企业引进利乐包，加大与知名饮料企业代工合作力度，做强食品饮料包装集群，全面叫响中国食品饮料包装基地金字招牌;开工建设悦界食品、合慧肉制品，做大肉制品产业集群，不断丰富中国肉类食品配料生产基地内涵;推动亲亲食品、中大恒源、玛士撒拉等开发运动保健、特膳特医食品，做深生物特医产业集群，积极引领功能食品研发生产走在行业前列;加快推进颐海海底捞、彰盛味业、玖味源食品投产见效，做大调味品产业集群，培育特色增长新优势。做大做强装备制造产业。抢抓国家和省市大力支持装配式建筑产业发展的良好机遇，鼓励远大住工、德胜天成拓展市场、释放产能;鸿路建筑工业小镇单栋14万平方米厂房建成投用;全力引进有利华建筑、穹明科技，推动绿色装配式建筑全产业链发展，打造中部有影响力的绿色装配式建筑产业基地。围绕提升精密制造产业发展层次，抓好建泰科技工业小镇投产见效，力争形成10亿元产能;抓紧抓牢广东精密制造产业园建设，积极引进东莞天一精密机电、广东立生智能等一批核心零部件高新技术企业。规范提升木业产业。坚定绿色环保发展方向，优化产业布局，强力开展“木业产业规范提升年”活动，重拳整治“散乱污”企业，取缔关停一批、规范提升一批、引导入驻园区一批，推动木业产业加快转型升级。扎实推进豫颍木业产业园二期、美心门业、巴克庄园、浙商家居材料配套市场、锯材加工中心标准厂房等重点项目，积极制定地方标准和行业标准，培育壮大智能定制家居产业集群，致力打造国内知名的实木家具材料基地和定制研发基地。推进三年倍增行动。深入实施工业经济三年倍增行动(2019年-2021年)，筛选年度10个左右重点企业、重点项目、招商项目，示范引领全县工业持续膨胀规模、提升发展效益。抓好10个重点企业倍增。全力支持南街村集团、豪峰食品、亲亲食品、中大恒源、宏全食品、颍川新材料等研发能力强、效益产出高、发展前景好的龙头企业，增资扩股、技术改造、新上项目，力争销售收入突破100亿元、税收突破3亿元。抓好10个重点项目建设。紧盯三个工业小镇、颐海海底捞、南街村包装材料、中颍恒盛、优尼客食品、福贞金属包装二期等投资额度大、带动能力强的高成长项目，组建服务专班全力推进，力争年内建成投产、新增产值50亿元。抓好10个重点项目引进。聚焦三个主导产业，围绕延链补链、产业升级，紧盯投资5亿元以上的龙头型、科技型、总部型重大项目，力争签约落地中原智慧交通科技产业园、奥克斯医疗集团保健食品、伍氏美食中部生产基地、盼盼食品第二工业园、福建永辉食品等重大投资项目10个以上。育强五个企业群体。纵深推进工业企业“三大改造”，力争完成智能化改造生产线20条、建设智能工厂2个;实施35家企业技术改造项目45个，推动中大恒源、恒利源食品取得贯标认证;引导豪峰食品、宏全包装开展绿色改造，帮助颍川新材料申报国家级绿色工厂，引领全县工业企业加快转型升级，推动五个企业群体持续壮大。培育纳税骨干企业群体。鼓励重点税源企业稳产能、扩市场，力争建泰科技纳税突破1亿元，亲亲食品、虹峰电缆纳税突破2000万元，豪峰食品、福贞金属包装纳税突破1000万元，带动全县工业税收突破10亿元。培育高新技术企业群体。深入实施“小升高”培育工程，力争新申报国家级高新技术企业3家以上，新增省级工程技术研究中心1家、市级2家以上。培育名优企业群体。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加快培育一批制造业“单项冠军”“行业小巨人”“瞪羚企业”，力争新申报省长、市长质量奖3件以上，争创中国驰名商标1件以上，产业集聚区争创河南省产业集群商标品牌示范基地。培育本土企业群体。加强分类指导服务，扶持一批潜力大的本土企业，推动管理升级、技术升级;发展一批成长性好的小微企业，年内完成“个转企”50家、“小升规”10家以上。培育总部型企业群体。一企一策做好“留根”工作，实施企业总部入颍工程，努力推动福建豪峰、上海大沛总部搬迁我县，培育新的税收增长点。各位代表，实体经济是临颍发展的希望和未来。新的一年里，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、解决企业难题，让广大企业家在临颍这片热土上发展更顺心、事业更辉煌! （三）持之以恒抓创建、提品质，在打造高质量发展宜居城市上出彩添彩走前列。以“三城同创”为统领，以百城建设提质工程为抓手，持续深化“五个临颍”建设，推动城市由注重建设向建管并重转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由“物”的创建向“人”“物”共创转变，加快建设文明生态新城，致力打造中部一流县城。深化“三城同创”。巩固创建成果，接续开展省级森林城市、全国卫生城市、全国文明城市提名城市“三城同创”工作，以高质量创建推动城市高质量发展。创建省级森林城市。紧盯创建核心指标，年内编制完成省级森林城市规划，持续加大城乡绿化力度，力争2021年创建成功，全县林木覆盖率达到25%以上，城区绿化覆盖率40%以上，人均公园绿地面积12平方米以上，道路绿化达标率80%以上，不断满足人民日益增长的多种生态需要。创建全国卫生城市。深入开展爱国卫生运动，大力改善环境卫生面貌，加快提高人民群众健康水平和文明卫生意识，重点抓好市容环境卫生、重点场所卫生、病媒生物预防控制等工作，力争2021年完成申报和技术评估、2022年创建成功，努力打造整洁有序、健康宜居的现代城市。创建全国文明城市提名城市。巩固省级文明城市创建成果，持续打造民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、青少年健康成长的社会文化环境等“八大环境”，力争3年内获批全国文明城市创建提名城市。坚持全域创建、全民动员，持续深化“城市创建逐村(社区)行”活动，着力办好顺民意、暖民心的好事，做好打基础、利长远的实事，不断增强人民群众获得感和城市竞争力。提升建设品质。强化规划引领，高质量编制“十四五”规划;科学编制国土空间总体规划，严格划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，促进多规合一;抓好城市“双修”和重点区域城市设计，对城市公共空间、建筑景观、建筑色彩等因素进行全过程精细化管控;强化规划法律地位和刚性约束，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图绘到底。持续“畅通临颍”，启动城区外环二期北环东段，建设跨京广铁路立交桥，力争外环全线贯通、货车绕行;续建改建颍青路、文化路北延等7条道路;启动107国道改道和新高速下道口规划编制，配合省市做好许信高速建设。提升“森林临颍”，坚持规划建绿、见缝插绿、留白增绿，着力建设一批口袋公园、微景观、街头游园，新造林绿化0.8万亩、建设森林乡村10个，打造“三季有花、四季常青”的美丽宜居环境。聚力“水城临颍”，大力争取上级项目资金，继续推进“颍水入城”，推动颍河闸建设、五里河下穿高铁段开挖、老颍河清潩河治理等一批重点水利项目，着力打造水清河畅、岸绿景美的生态水系。抓好城市“两改”，坚持提标不扩面，扎实推进城中村、城郊村改造发展，开工建设安置房46.8万平方米;改造老旧小区6个;完成气象局搬迁。完善市政设施，打通雨污分流节点管网4公里;铺设热力管网6公里，新增集中供暖面积30万平方米;优化公厕布局，新建城区公厕12座、垃圾中转站6座。精细管理城市。深化“秩序临颍”“文明临颍”建设，健全网格化、精细化、常态化的城市管理体系，着力实现“路平、树绿、街净、灯亮、墙洁、无垃圾、守秩序、讲文明”。立足交通“畅”起来，挖掘空间资源，力争城区公共停车位达到1万个;实施黄龙路、新城路非机动车道、人行道改造，推进人车分流;完善交通信号灯和标志标线，强化交通违章和违法停车治理，积极创建“严管示范路”。立足城市“净”起来，提升城区主干道机扫率和精细化水平，做到以克论净;加大背街小巷、老旧小区等薄弱部位保洁力度，实现环卫无死角;启动生活垃圾分类，规划垃圾发电项目，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。立足秩序“好”起来，落实门前三包，重点整治垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、招牌乱挂等突出问题;启动新城路、颍青路商户门头牌匾改造;加强物业监管，严格落实《河南省物业管理条例》，集中治理乱收费、不作为等突出问题。立足素质“强”起来，扎实开展形式多样的主题活动，着力抓好思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”，加大不文明行为曝光力度，在全社会倡树文明新风。立足管理“顺”起来，充分发挥城市管理委员会作用，健全落实网格化、精细化管理制度，全面理顺城区卫生保洁、游园广场等公共设施管护、市场商户规范经营、交通秩序管理4项体制机制，着力解决多头交叉、标准不 一、责任不清、管理空白等问题;完善城市数字化管理平台，推进城市管理智慧化、高效化。各位代表，人民城市人民建，人民城市为人民。新的一年里，我们将顺应群众期盼、回应群众关切，着力补齐短板弱项、打通堵点痛点、提升城市品质，努力建设人民满意的宜居家园。 （四）坚持不懈强特色、育亮点，在推动高质量发展乡村振兴上出彩添彩走前列。深化“双示范村”创建，全力推进我县乡村振兴34条措施，积极创建县域治理“三起来”示范县、乡镇工作“三结合”示范乡镇，努力打造全省乡村振兴“临颍样本”。做强现代农业。扛稳粮食安全重任，坚持藏粮于地、藏粮于技，完成王岗、繁城、陈庄5万亩高标准农田建设，种植优质小麦40万亩，稳步提升粮食产能，积极争创全省优质粮源基地示范县;精准管理65万亩粮食生产功能区和24万亩重要农产品保护区，确保全县耕地保有量不能少、基本农田保护红线不能破。坚持质量兴农，发展辣椒、大蒜、烟叶、蔬菜“四彩”高效农业50万亩以上，力争新认证“三品一标”“颍字号”优质农产品6个以上，积极争创国家级农产品质量安全县。坚持把辣椒作为临颍产业振兴第一特色名片，全力推进覆盖东部5个乡镇10.8万亩的省级辣椒现代农业产业园建设，年内基本建成“五园三区一中心”，推动辣椒生产全程机械化、自动化、信息化，争创全省第一达标园区、积极申报国家级农业产业园。坚持恢复生产与防控疫病两手抓，全面落实生猪养殖贷款贴息、建设补助等扶持政策，推动生猪产能尽快恢复，保持我县生猪调出大县地位。打造美丽乡村。继续推进农村人居环境整治三年行动，全力打造生态宜居乡村。抓好农村垃圾治理，持续完善农村环卫市场化运营体系，推行末位淘汰机制，做到农村生活垃圾“日产日清”;提升秸秆收储处理中心(场)运营能力，引进培育秸秆处理利用企业，提高综合利用水平;建成投用2个畜禽粪污集中处置及资源化利用中心，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。抓好农村污水治理，推广应用“城郊乡镇并网处理、中心乡镇自建处理、偏远乡镇生态处理”三种污水处理模式，加快污水处理全覆盖，年内建成皇帝庙污水处理管网及配套设施。持续改善村容村貌，重点抓好30个村人居环境整治项目;稳步推进“厕所革命”，改造农村户厕8800户;大力实施村庄硬化绿化亮化工程，引导镇村持续创建“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，着力打造一批美丽乡村示范样板。加快融合发展。立足工农互促、城乡互补，重点推动“五个融合发展”。发挥食品产业优势，大力发展订单农业，打造农业种植、仓储物流、市场交易、电子商务、精深加工等线上线下互为一体的全产业链，着力推动一二三产深度融合、提质发展。坚持城乡基础配套设施统一规划、统一建设、统一管护，加快近郊乡镇供电、供水、供气等基础配套设施与城区对接，着力推动城乡基础配套设施互联互通、共建共享。以乡村教育提升行动为抓手，扎实推进城乡教育融合发展“三年行动计划”，持续推行“一校两区、城乡并校”模式，着力推动城乡教育资源均衡配置、融合发展。建立完善县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、标准化村卫生室为基础的紧密型医共体，着力推动城乡医疗资源协作联动、融合发展。巩固提升全省“四好农村路”创建成果，高标准整治路域环境100公里以上，新建“百县通村入组”道路40公里，努力争创国家级“四好农村路”示范县，着力推动城乡道路交通提标提质、融合发展。促进农民增收。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体资产股权质押贷款，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进集体资产保值增值;总结推广“十种模式”，加快建设第5集体经济工业园，力争70%以上的村集体收入达到5万元以上。加大农民工稳岗、就业创业、培训支持力度，鼓励各类人才返乡创业，年内培训新型职业农民400人以上，新增农民专业合作社80家以上、家庭农场40家以上、省级龙头企业3家，通过多种手段切实让农民的口袋鼓起来。各位代表，全面建成小康社会，很大程度要看“三农”工作成效。新的一年里，我们将与全县农民群众一道奋战，努力让农业更有奔头、农民更有干头、农村更有看头，持续书写农业强、农村美、农民富的“三农”工作新篇章! （五）不余遗力扩总量、提质效，在培育高质量发展服务业上出彩添彩走前列。坚持壮大生产性服务业与优化生活性服务业并重，加快补齐短板，增强城市活力，着力打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。立足工业优势壮大生产性服务业。聚焦三个主导产业，依托三个园区平台，培育壮大现代生产性服务业集群。加快产业集聚区“三中心一基地”建设，建成启用职高新校区，为企业订单式培养人才;依托质检研发中心，积极申报功能食品、调味品、板材3个省级检验检测中心，力争建成国家级膨化食品检验检测中心;鼓励豪峰与圆通合作，建设中国休闲食品之都电商运营直拨中心;鼓励企业与知名院校和科研院所合作，创建一批科研成果转化基地。着力抓好现代物流园区中国供销豫中辣椒电商冷库群、天华冷链物流、保税仓等项目，壮大冷链物流、智慧物流、绿色物流体系;做大做强总部经济港，力争税收突破8亿元。加快推进杜曲现代家居产业集聚区“六中心一片区”建设，积极培育研发设计、创业孵化等专业性服务业，提升产业协作配套能力。立足消费升级优化生活性服务业。着眼满足群众个性化、差异化消费需求，坚持错位发展，推动黄龙特色商业区、颍川历史文化街区提质升级。黄龙特色商业区围绕昌建城市综合体、城市中心广场、滨河风情商业街、新区商业中心4大商业板块，加快发展主题商业、时尚休闲娱乐业，带动批发零售、住宿餐饮、文化教育等传统服务业提升品质，持续丰富二星特色商业区内涵。颍川历史文化街区做好以文兴商、以游聚人文章，繁荣提升鼓楼特色商业街，加快建设汽车主题公园。以争创省级全域旅游示范县为契机，发挥南街村龙头带动作用，整合全县红色文化、历史文化、休闲观光、生态景观等优质资源，打造沿107国道、逍襄路2条精品综合旅游线路，带动发展一批乡村旅游、瓜果采摘、餐饮民宿、康养疗养等特色服务业。 （六）尽心竭力办实事、惠民生，在筑牢高质量发展社会基础上出彩添彩走前列。坚持财力向民生领域倾斜，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持教育优先，促进优质均衡。持续解决城区结构性“大班额”问题，启动耿庄、邢庄、新赵、现代物流园区4所学校规划编制;探索实施城区学校联盟化发展，推动优质教育资源均衡覆盖。坚定不移开展农村学校撤点合并，新建寄宿制学校5所、教师周转房176套，改扩建幼儿园11所，进一步改善农村办学条件。创新县一高管理体制机制，加快老校区升级改造，促进新老校区融合发展，着力创建中原一流名校。提升医疗水平，建设健康临颍。贯彻落实健康中国行动，推动全民健康工作。扎实推进全国紧密型县域医共体试点县建设，落实二级以上医院按病种付费和医共体内医保基金打包付费，推动乡镇卫生院信息系统接入“一卡通”平台，促进县域优质医疗资源下沉，让群众在家门口享受优质医疗服务。启动县医院三级综合医院创建，每年选定2-3个专科重点培育，力争3年创成。开展基层医疗机构服务提升活动，力争3-5年乡镇卫生院全部达到国家“优质服务基层行”基本标准。强化社会保障，筑牢民生底线。坚持就业优先，重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭至少有一人就业。及时足额发放特困供养、80岁以上老人高龄补贴，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。加强残疾人就业技能培训，积极开发就业岗位，确保有劳动能力的残疾人充分就业。关注“一老一小”，建成县医院老年护养中心一期，引进社会化养老机构2家以上，新增床位1300张以上;发挥“儿童之家”作用，做好困境儿童关爱，鼓励引导民间资本参与托育机构建设。完成农村危房改造198户。打造体育强县，繁荣文化事业。谋划推动文化体育中心、“两场三馆”建设，整合资源建设“百万公里健身步道”100公里;新建社会化足球场9个，持续叫响全国校园足球试点县品牌。坚持文化惠民，探索社会化建设运营模式，新建城区智慧书房3个;推动乡镇图书馆、文化馆分馆建设，构筑县、乡、村三级公共文化服务网络;深入开展“送文化下乡”活动，不断丰富基层群众精神文化生活。创新社会治理，促进和谐稳定。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断推进社会治理能力现代化。坚持自治增活力，深入践行新时代“枫桥经验”，持续深化“四议两公开”“阳光村务”“民情夜市”，规范信访秩序，力争小事不出村、大事不出乡。坚持法治强保障，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”“村官直审”“平安临颍”建设，大力开展“法治乡镇”“民主法治村”创建，引导干部群众遵法学法守法用法。坚持德治扬正气，高质量建好用好新时代文明实践中心(站、所)三级平台，深入开展“中华文化润临颍”等系列文明志愿活动，扎实推进文明村镇、最美家庭、道德模范等选树主题活动，厚植文明乡风。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新的一年里，我们将紧贴群众意愿，继续办好民生实事，真心解决群众困难，努力让临颍人民生活得更安心、更舒心! （七）千方百计破瓶颈、强支撑，在增强高质量发展后劲动力上出彩添彩走前列。持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素保障、作风转变五个支撑，厚植发展优势，增强发展动力。强化招商引资。持续叫响招商引资“一号工程”，紧紧围绕“产业关链度、亩均税收、投资强度、就业带动能力”四要素，着力提升招商质量。对签约项目先行收储土地，实行净地供应，压缩建设周期;鼓励支持国有投融资公司、强村强企建设运营标准化厂房，打造“轻资产”招商新优势。实行容积率与优惠政策挂钩，鼓励企业建设多层厂房，提高土地集约节约利用水平。建强培优招商队伍，优化调整招商区域，充分发挥6个驻外招商基地优势，积极推进专业机构招商、以商招商、产业链招商，力争全年签约亿元项目25个以上。强化项目建设。牢固树立项目为大、项目为要、项目为王理念，继续实施项目建设“双百工程”。建立健全项目储备库、建设库、达效库，对初步谋划的年度108个重点项目，严格落实领导分包、定期调度、观摩讲评等推进机制，持续深化三个周例会、首问负责制、项目预审批、联审联批、容缺受理、服务承诺等管理制度，确保年内完成投资100亿元以上，项目履约率、开工率和资金到位率全市领先。抢抓国家扩大投资等政策机遇，结合谋划“十四五”发展，精准对接国家推动中部地区崛起、淮河生态经济带发展等重大战略，深度谋划推进一批重大项目，积极争取进入省市“大盘子”。强化环境优化。对标《优化营商环境条例》，加快打造市场化、法治化营商环境，努力把临颍营商环境“金字招牌”擦的更亮。持续深化“放管服”改革，紧盯企业开办、工程建设审批、不动产登记等重点领域，致力打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高、营商环境最优的“四最”发展环境，努力争创全省营商环境示范县。深入推进政务服务“好差评”制度，把政府服务绩效交给企业和群众评判。持续开展“项目治安环境集中整治”行动，对恶意阻工、寻衅滋事等行为，坚决露头就打、依法处置。强化水电气热等要素供给，年内建成投用现代物流园区和瓦店110千伏变电站，完善盛宏热电一期、启动二期提产扩能工程。依法全面放开电力、电信、天然气等重点行业竞争性业务，强化公平竞争审查制度刚性约束，降低制度性交易成本，让更多的改革红利惠及企业和群众。强化要素保障。重点解决“人”“地”“钱”问题。强化“事业留人、环境留人”导向，建立健全人才引进培养激励机制，着力引进一批专业型、科技型、管理型人才;引导企业与周边职业技术院校合作建设实训基地，着力培养一批技术人才和产业工人。持续抓好用地保障，力争全年完成土地综合整治2800亩以上，报批土地2500亩以上，收储土地1000亩以上，出让土地1500亩以上，盘活土地1000亩以上;健全违法占地治理长效机制，持续巩固清零成果。全面调动金融机构积极性，确保金融信贷累计投放稳定在60亿元以上;组建运营农商行;发挥国有投融资公司作用，力争发行企业债10亿元、争取专项债券10亿元;深入开展综合治税，杜绝跑冒滴漏、确保应收尽收。强化作风转变。持续弘扬“六拼精神”，在全县政府系统倡树“五个比一比”的鲜明导向，着力凝聚干事创业的强大动力。比一比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，做到政令畅通、高效执行;比一比谁的增长点多，发挥比较优势、打造特色亮点，着力在高质量发展上奋勇争先;比一比谁的综合抓手多，以钉钉子精神，扭住工作重点，坚持一抓到底，确保件件有实效;比一比领导班子的整体合力和水平，不断增强担责担险能力和本领，努力打造一批“忠诚干净担当好班子”;比一比克难攻坚的战斗力，奔着问题去，迎着困难上，扭住“实”字干，持续破解制约临颍发展重点难题。 三、推进政府治理能力现代化各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力打造人民满意政府。强化政治意识，坚定不移讲忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，坚决贯彻中央和省、市、县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化制度意识，以上率下抓执行。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全县上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。紧扣政府工作实际，聚焦补短板强弱项、激发动力活力，健全完善贴近实际、务实管用的制度，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。强化法治意识，依法履职重规范。增强依法用权、依法履职意识，严格执行重大行政决策法定程序，切实做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推行行政执法“三项制度”，加强政务公开和信息公开，让行政权力在阳光下运行。强化落实意识，真抓实干勇担当。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以担当诠释初心，以实干践行使命。树立知难而进、迎难而上的斗志，做到压力面前敢于负责，责任面前勇于担当。倡树时不我待、雷厉风行的作风，强化时间观念，提高执行效率。坚定敢为人先、勇争一流的信心，放开视野，高标定位，奋力推动临颍各项工作出彩添彩走前列。强化廉洁意识，从严治政守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。深入纠“四风”、持续转作风，严格执行中央八项规定及实施细则精神。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。全面实施预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实树立为民务实清廉的良好形象。各位代表!梦想照亮前方，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，加快建设“两城一区一基地”，夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代临颍出彩添彩走前列的绚丽篇章!

  2025-07-09

• 【三门峡招商】2020年三门峡市政府工作报告

  2020年5月14日在三门峡市第七届人民代表大会第五次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年一季度工作回顾2019年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动创新发展、特色发展、提升发展，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。2019年，全市主要经济指标继续保持全省第一方阵，生产总值完成1443.8亿元，同比增长7.5%，居全省第4位；财政一般公共预算收入131.4亿元，增长9.3%，高于全省2个百分点；规上工业增加值增长8%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全省2.2个百分点；社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点；居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”，迈出了高质量发展的新步伐。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，在防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，积极有序推进复工复产。一季度，全市生产总值同比下降5.7%，降幅低于全省1个百分点，居全省第6位；规上工业增加值下降4.6%，降幅低于全省2.2个百分点，居全省第4位，保持了全省第一方阵的良好态势；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额降幅较前两个月分别收窄3.7个、8.7个和4.6个百分点，经济社会发展的动力活力稳步提升，为实现上半年“由负转正”奠定了坚实基础。主要呈现四个特点： 创新发展实现新突破。坚持把推动战略性新兴产业集群发展作为创新发展的重点，围绕打造新能源汽车产业集群，积极引入宝武铝业、星能科技、中科芯时代、猛狮科技、易事特等高新技术企业，初步形成了以新能源汽车制造为核心，以汽车芯片、汽车板、新能源电池、新能源充电桩为配套支撑的高端制造产业集群，产业核心竞争力持续提升。速达纯电动汽车实现量产上市，订单突破1万辆，顺利通过欧盟认证，首批200辆汽车出口德国，国内外市场开拓迈出坚实步伐。总投资35亿元的星能科技植物电池项目全面开工，总投资25亿元的猛狮科技高端锂电池项目、总投资10亿元的易事特“5G+科创园”项目、总投资5亿元的中科芯时代集成电路与新材料应用产业示范园项目签约落地，新增高新技术企业30家，国家级科技型中小企业34家，均实现历史最快增长；三门峡崤云公司等3家企业被新认定为省级工程研究中心，实现零的突破，各类创新平台达386个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展取得新成效。充分发挥我市独特的生态优势，敏锐把握人民群众文化生活需求升级形成的消费热点，大力发展摄影文化产业、体育产业、特色农业，培育特色发展新优势。成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心落户三门峡，中国摄影艺术馆即将开工建设，打造摄影艺术文化高地迈出坚实步伐。第25届黄河文化旅游节暨第7届特博会、三门峡黄河国际马拉松、天鹅女子马拉松等亮点活动成功举办，天鹅湖湿地旅游度假区顺利通过省级评审、上报国家，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀。特色农业发展连创佳绩，陕州区成功创建国家农业产业融合发展示范园，灵宝市成功创建国家级现代农业产业园，卢氏县创建省级现代农业示范区，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业称号，实现全市零的突破。 提升发展迈出新步伐。围绕高质量发展新要求，持续推动产业升级、服务群众、城市管理水平实现新提升。产业升级取得新成效，国投金城冶金实现当年建成、当年投产、当年盈利，产值突破80亿元，开创业界先河；宝武铝业铝精深加工项目加快推进，预计年底前建成投产，带动全市铝工业实现质的提升；朝辉铜业、华鑫铜箔等铜精深加工企业技术创新实现新突破，“中国铜箔谷”雏形初显。全省唯一的大宗固废综合利用基地落户我市，开创了资源综合利用高效化、集约化新模式。为民服务更加高效快捷，“线上三门峡”APP正式上线运行，成为全省注册用户最多的地市公共服务APP，新型智慧城市建设成果逐步向民生领域拓展。城市建管水平持续提升，省级文明城市创建圆满成功，省级卫生城市通过复审，城市人居环境和居民生活品质明显改善。国道310南移、国道209改线、陇海铁路取直工程有序推进，城市瓶颈制约即将彻底破除，迈入舒筋壮骨的新时期。职教园区和职业技术学院新校区建设加快推进，河南能源工业技师学院成功升格大专，形成了“一本四专”高等职教新体系，全年新招生12079人，创历史新高。 应对重大突发公共卫生事件取得阶段性重要胜利。新冠肺炎疫情发生以来，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，坚持把疫情防控作为重大政治任务，严密防控疫情，全力救治患者，加强应急保供，维护社会稳定，总体上实现了“四个率先”“两个最低”，即2月21日率先成为全省确诊病例首个清零的省辖市，2月27日率先在全省实现确诊、疑似病例“双清零”，3月上旬率先在全省实现全面复工复产，4月16日率先在全省出台疫情常态化防控机制的实施意见；全市百万人口确诊率、确诊人口感染率均为全省最低，最大限度保障了人民群众生命安全，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。省委王国生书记高度评价“三门峡疫情防控工作见事早、行动快、有力度、有章法、有实效，尤其是运用大数据推进疫情防控，真正用到了点子上、用到了关键处”。在做好本地疫情防控的同时，我们发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，抽调32名医护人员驰援武汉，倾情倾力向武汉和南阳、信阳捐赠防疫物资，展现了“大爱无疆、同心抗疫”的崤函风骨，书写了“感天动地、可歌可泣”的抗疫赞歌！在此，我代表市人民政府，向逆向而行、严防死守、日夜奋战在抗疫一线的广大干部特别是基层干部和医护工作者，向全力支持、积极推动疫情防控和经济社会发展工作的全市人民致以崇高的敬意！回顾去年以来的工作，主要抓了以下几个方面： （一）千方百计抓运行、稳增长。始终把稳增长作为稳全局的重中之重，多措并举、综合施策，经济运行保持在合理区间。抓运行。建立“电量日监测、价格周报告、运行月分析”监测机制，及时对保底线、防风险、稳运行等重大事项作出决策调度，着力强化煤电油气运等要素保障，稳妥处置义马气化厂“7·19”爆炸事故，稳住了经济发展的基本面。强服务。坚持重点企业联席会议制度，“一企一策”帮助解决困难问题，盘活停产半停产企业34家。认真落实降低企业成本30条措施，累计减税降费19.3亿元，清理拖欠企业账款4.7亿元，有效减轻了企业负担。扎实推进“百千万”融资服务行动，335家民营和中小微企业累计获得17.1亿元专项信贷扶持；市金融服务中心正式运营，对接发放资金16.8亿元，“金融超市”初具规模。扩投资。深入落实市县领导分包、半年观摩、年度考核等项目推进制度，219个省市重点项目均超额完成年度投资计划，东能科技赤泥综合利用等82个项目建成投产。大力鼓励支持民间投资，全年增长15.4%，占全部投资比重的78.3%，创历史最高水平。二号首长 （二）紧盯目标抓攻坚、补短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，坚决守好发展底线。扎实开展精准脱贫。持续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，充分发挥产业扶贫“百千万”工程带动作用，提高产业扶贫质量，增强贫困群众内生动力，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，完成2.6万人脱贫、203个贫困村退出任务，贫困发生率降至0.63%，卢氏县顺利脱贫摘帽，金融扶贫“卢氏模式”入选联合国全球减贫最佳案例。强力推进污染防治和生态建设。大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，精准抓好“六控”落实，扎实开展“四水同治”和国土绿化提速行动，深入推进“三散”治理，加大“双替代”力度，全市生态环境质量持续改善。空气优良天数达到237天，排名全省第2位，PM10年累计平均浓度完成省定目标，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，大气、水环境质量综合排名均居全省前三位，获得省级生态补偿金奖励2500万元。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸清底数，逐项制订方案，逐步加以化解，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查和陈案处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚定不移调结构、促转型。深化供给侧结构性改革，持续在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进经济结构优化升级。扎实推进“去降补”。关停煤电机组1.2万千瓦，化解煤炭过剩产能322万吨，房地产去库存周期保持在8个月，新增电力直接交易用户75户，累计降低用电成本4913万元。推动工业加快转型。实施3000万元以上重大工业转型升级项目121个，完成投资141.7亿元，骏通公司半挂车智能制造生产线等91个项目建成投产。大力实施“三大改造”，全年实施改造项目192个，培育绿色工厂14家，评定智能制造示范企业14家，开曼铝业、仰韶酒厂成功创建国家级绿色示范工厂，速达汽车、华鑫铜箔创建省级智能工厂。推动服务业提档升级。实施省重点现代服务业项目41个，累计完成投资64.7亿元，新引进三门峡中垦国际农产品物流园等重大物流项目4个，入选省级物流枢纽城市目录；国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建工作扎实推进，全年共接待海内外游客5017.2万人次，旅游总收入432.9亿元，分别增长16.2%、16.4%。推动农业提质增效。粮食总产6.9亿公斤，为历史第二高产年；灵宝苹果、陕州红梨等6类农产品入选“全国名特优新农产品”名录，新增“三品一标”农产品12个。农村人居环境综合整治深入推进，成功创建“千万工程”省级示范村54个，完成10万户无害化卫生厕所改造任务，130个行政村达到“四美乡村”标准，农村面貌持续改善。 （四）坚持不懈促改革、扩开放。坚持将改革开放作为动能转换的主引擎，持续强化改革推动、开放带动，努力推动更高质量发展。深入推进重点领域改革。“放管服”改革深入推进，数字大脑初步建成，工程建设项目审批时间压缩至90天以内，不动产登记基本实现1日办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。国企改革三年攻坚任务如期完成，52家“僵尸企业”债务化解、资产处置、职工安置实现“三到位”，工作成效保持全省前列。农村土地确权改革大头落地，“三变”改革加快推进，全市1296个行政村清产核资、股东核定、股权配置等工作全面完成。新增中原股权交易中心挂牌企业159家，灵宝农商行挂牌开业，县级农商行改革实现全覆盖。持续扩大对外开放。全年签约各类招商项目117个，总投资762亿元，在峡央企和国内外500强企业达到43家，跨境电商备案企业突破220家，进出口总值达157.7亿元，居全省第3位，增长41.5%，居全省第2位。区域合作不断深入，成功举办晋陕豫黄河金三角第三届省级协调领导小组会议暨四市联席会议，在产业分工协作、生态环境共保共治等6大领域达成20项合作协议。 （五）持之以恒打基础、强支撑。坚持着眼当前、立足长远，统筹抓好重大基础设施项目，夯实高质量发展的基础支撑。对内加强城市功能建设。《百年崤函 三门峡2057远景发展战略规划》编制完成，百城建设提质工程扎实推进，中心城区新增供热面积153万平方米，集中供热普及率达86%，湖滨广场、火车站广场提升改造及五原路等7条道路建设工程全面完成，甘棠路大桥顺利通车，城市生态水系工程开工建设，城市生态环境和综合承载力持续提升。对外加强互联互通。围绕构建“六纵六横”大交通网络，加快推动重大交通项目建设，芮宝高速建成通车，陇海铁路取直、209国道城区段改线工程开工建设，三洋铁路具备开工条件，崤函大道启动征迁，高速公路“双千工程”项目开工率、工程进度均居全省第1位，区域交通枢纽地位更加巩固。 （六）倾心尽力惠民生、保稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，办好民生实事，切实提高人民群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款5.6亿元，扶持创业3974人，带动就业10955人，失业人员再就业15270人，城镇登记失业率2.57%。兜牢民生保障底线。城乡低保年发放标准分别提高600元、410元，退休人员养老金再提高5%，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，新改建棚户区5697套，社会保障体系日趋完善。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，乡村教师生活补助、中小学班主任津贴、地方教龄津贴三项补贴全面落实，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。加快“健康三门峡”建设，市中心医院、黄河医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位，区域医疗水平不断提升。“仰韶文化发现100周年暨中国考古学诞生100周年”纪念活动全面启动，仰韶村国家考古遗址公园建设加快推进，庙底沟国家考古遗址公园建设进度达90%，成功申报第八批全国重点文物保护单位2家。积极创新社会治理。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，全面排查消除安全隐患，深入推进扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感指数继续保持全省前列。加强食品药品安全监管、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。 （七）全力以赴控疫情、保平安。新冠肺炎疫情发生后，全市上下按照中央和省委、省政府统一部署，迅速进入战时状态，争分夺秒与疫情赛跑，全面打响疫情防控阻击战：第一时间建立协调有力的指挥体系，1月20日全国、全省新冠肺炎疫情防控电视电话会议之后，当晚我市就召开了市委常委会（扩大）会议，研究贯彻落实意见，1月21日全市立即进行了全面安排部署，成立疫情防控指挥部，启动突发公共卫生事件应急预案，最快速度完善指挥中枢和处置机构，形成了关键少数为主体、层层负责的防控责任体系和市县乡村一体、部门协调联动的联防联控机制，为打好疫情防控阻击战提供了坚强的组织保障。第一时间启动研发智慧管控平台，依托打造了3年的“新型智慧城市”平台，迅速启动管控平台研发，形成了互联网、云计算、大数据支撑下的“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控和健康出行体系，创新构建了疫情防控信息化、智能化、精准化处置模式，助力疫情防控实现了“早、快、清”，助力复工复产复学掌控了主动权，在这次疫情防控战役中发挥了关键作用。第一时间补齐基层基础短板，针对城市老旧小区、城乡接合部等疫情防控的薄弱环节，动员1.59万名党员干部、志愿者进村（社区）值守，在全市老旧小区建立403个党支部、470个居民自治组织，实现所有小区基层党组织和群众自治组织全覆盖、值守卡点全覆盖，织密了基层防控网，构建了基层防控的坚强堡垒，打响了众志成城的人民战争，在落实党中央和省委、省政府决策部署上做到了快速、准确、有效，各项工作走在了全省前列。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议20%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，扎实推进依法行政，充分发挥审计监督作用，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，认真办理市人大代表建议168件、政协委员提案214件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。为者常成，行者常至。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到发展中存在一些问题和不足：一是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，中小微企业“融资难、融资贵”依然突出，部分企业经营困难，盈利空间明显收窄，经济持续增长的动力减弱。二是转型创新意识不强，缺乏“跳出来”开拓创新的思维和锐意进取的勇气，战略性新兴产业、现代服务业新生动能替代不足，规上企业数量偏少、规模偏小、质量偏低，支撑经济高质量发展的后劲不足。三是城区基础设施、公共服务供给、生态环境改善等软硬件指标还存在短板，政府服务意识、办事效率、企业便利化水平仍需进一步优化提升。四是社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。 二、2020年工作主要目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委和市委经济工作会议部署，积极践行中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量建设省际区域中心城市，坚持稳中求进工作总基调，突出生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战、社会稳定等各项工作，奋力做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，确保三门峡与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口保持平稳增长，约束性指标完成省定任务。在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕实现上述目标，2020年重点抓好以下工作： （一）凝心聚力稳增长，努力保证经济运行在合理区间。积极应对疫情影响和经济下行带来的风险挑战，做好较长时间斗争的思想准备和工作准备，坚定不移把稳增长作为经济工作的基本任务，力保经济行稳致远。抢抓机遇扩投资。始终把扩大有效投资、加快项目建设作为稳增长的第一抓手，进一步扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构，夯实经济发展的基础支撑。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略扩投资。认真贯彻落实习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，突出山水林田湖草一体谋划、综合治理、系统提升，高标准编制发展规划，高质量谋划一批生态环保、黄河安澜、文化传承、水资源利用、城乡融合、旅游休闲等重大项目，最大限度释放国家战略的杠杆效应。重点抓好初步谋划的总投资6500亿元的814个项目，着力打造百里黄河生态廊道和“早期中国”文明长廊，在高水平保护中实现高质量发展。聚焦“新基建”谋划扩投资。抢抓疫情影响带来的产业重组和国家大力推进“新基建”的政策机遇，加大5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施谋划建设力度，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。年内实现重点乡镇以上5G基站全覆盖、所有乡镇县城完成百兆升千兆任务；加快布局新能源汽车充电桩、工业互联网、智慧医疗、智慧社区等契合我市实际的新基建产业，为加快大数据产业和线上经济发展提供有力支撑。聚焦重点项目建设扩投资。重点抓好总投资2030亿元的260个省、市重点项目，确保国道310南移项目“十一”前建成通车，宝武铝业铝精深加工项目年内建成投产，稳步推进宝鑫电子年产4万吨锂电铜箔、陇海铁路取直改造、黄河流域（三门峡段）支流治理暨弘农涧河生态调水工程、金卢水库等重大项目建设，完成年度投资700亿元以上。抓好“十四五”规划和国土空间总体规划编制工作，建立重大工程项目库，争取更多项目纳入国家和省规划盘子，备足发展后劲。提振信心促消费。持续开展“促消费、惠民生”活动，用好1亿元电子消费券激励政策，进一步激发百姓日常消费活力。逐步扩大消费券覆盖范围，适时研究新增大面值家电、汽车、房地产等专用消费券，让更多群众享受惠民红利。认真落实延长新能源汽车购置补贴和税收优惠，加大本地群众购置优惠力度，释放大宗商品消费潜力。顺应居民消费升级趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，围绕推进城市发展“再中心化”，打造提升夜间消费场景和集聚区，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。畅通渠道稳出口。围绕畅通外贸产业链、供应链、稳定国际市场份额，充分发挥政府“服务官”职能，积极对接各贸易国家地区驻外使领馆机构，建立进出口业务协调服务机制，及时传递疫情防控信息和国家最新政策措施，健全贸易摩擦和疫情预警机制，帮助企业解决实际困难，稳定外贸预期。围绕稳存量、扩增量，加强出口产业短板补齐和动能培育，在巩固香菇、苹果、汽车轮毂等传统出口产品的基础上，培育建设新能源汽车、数码电子产品等新兴出口基地。加强通关平台建设，从设立绿色通道、提高查验效能、提供便利服务、降低通关成本等多方面发力，进一步改进服务、完善功能，促进“业务回流”，变“沿海通关”为“家门口通关”，打造外贸竞争新优势。 （二）坚定不移促转型，培育高质量发展新动能。坚持把推动产业转型升级、培育产业核心竞争力作为高质量发展的动力之源，超前谋划布局一批新兴产业，持续增强发展动能。大力推进制造业高质量发展，做强工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，以“三大改造”为载体，推动工业延链强链补链，重点抓好总投资150亿元的180个改造提升项目，规上企业覆盖率达到40%以上，加快培育壮大黄金珠宝加工、新能源汽车、铝精深加工、精细化工、铜精深加工五大高端制造产业集群，推动产业转型升级实现新突破。打造黄金珠宝加工产业集群。充分发挥黄金冶炼产能优势和河南省黄金贵金属产品质量监督检验中心平台优势，积极开展产业链招商，持续扩大黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品规模，打造“立足金三角、面向中西部、辐射亚欧大陆”的黄金珠宝加工交易中心。打造新能源汽车产业集群。持续推动速达在国内外开拓市场、叫响品牌，积极引进上下游配套企业，确保2020年产量达到5万辆，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，加快推进宝武铝业铝合金铸造、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托义马、陕州两大专业化工园区，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，加快推进开祥化工年产10万吨PBT二期、中瑞年产5万吨己二腈等项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。持续培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打响“中国铜箔谷”品牌。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新增长极。加快发展特色经济，壮大第三产业。着力打造三大名市。充分发挥生态优势、区位交通优势以及低成本经济优势，加快建设摄影名市、体育名市、会展名市，培育现代服务业新增长极。打造摄影名市。在办好中国摄影文化艺术节的同时，加快推进集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，奋力推动中国摄影艺术馆、中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目尽快落地，打造中国摄影家及摄影爱好者的精神圣地、摄影艺术文化高地、摄影文化产业重地。打造体育名市。依托我市良好自然生态条件，持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子马拉松赛，打造知名品牌赛事；加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，争取赛事活动不断，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。打造会展名市。以各类协会为重点突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办年会、研学旅游、研讨培训等会议活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。着力推动文旅融合发展。依托三门峡自然生态、人文历史等独特优势，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，加快构建以“白天鹅”为主体形象，以黄河文化游、休闲度假游、生态康养游等系列旅游产品为支撑的文旅融合发展体系，加快推进天鹅湖旅游度假区、庙底沟文化产业园、灵宝老子文化传承振兴工程、仰韶村国家遗址公园等项目建设，培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品，打造全国知名的旅游目的地。着力打造现代物流基地。以贯通浩吉和陇海铁路连接线为重点，加快连接线工程建设，真正实现浩吉铁路和陇海铁路在我市的互联互通，尽快形成浩吉、陇海、三洋三大干线铁路交会的综合交通枢纽。围绕打造全国性大宗商品物流基地，重点谋划推动三阳物流园区、三门峡铁路综合物流园等一批项目，推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，促进铁路物流枢纽与我市的相关产业协同联动、深度融合，壮大枢纽经济。大力实施“双十双百”计划，提升骨干企业核心竞争力。市级优先支持10家对全市经济增长贡献最大的企业，10家培养潜力最大的高新技术和高成长性企业，带动县（市、区）重点培育100家对经济增长贡献大的企业，100家培养潜力大的企业，市县两级集成各项政策全力支持其壮大发展、提升发展，不断提高核心竞争力，打造经济高质量发展的强劲引擎。同时，市政府将重点对年度税收贡献大、营业收入上台阶的十强企业和成长为“小巨人”、制造业单项冠军的十高企业给予奖励，力争通过3年努力，全市新增3家以上营收超百亿元企业。 （三）积极稳妥抓好常态化疫情防控，纵深推进三大攻坚战，坚决守牢经济社会发展底线。疫情防控是当前和今后一段时间最重要的全局性工作，三大攻坚战是决胜全面小康社会的标志性工作，必须在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时，坚决啃下三大攻坚战的“硬骨头”。狠抓疫情防控不松劲。面对目前国内疫情反弹风险加大，境外疫情加速扩散蔓延，输入压力持续加大的不利局面，我们将慎终如始，坚定信心，牢固树立底线思维，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步坚持完善重点人员排查监测、疫情防控协调联动、发热门诊和急诊预检分诊、医疗救治和防疫物资保障、责任链追究、智能化疫情管控等十项制度，形成及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，切实扎牢疫情防控网，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，持续提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面争取疫情防控和经济发展“双胜利”。决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕稳产业、稳就业、稳收入、防风险“三稳一防”工作主线，咬定目标，振奋精神，一鼓作气，坚决完成剩余5个贫困村退出、5528户10231人脱贫任务，9月底前全面达到退出标准，坚决打赢脱贫攻坚总决战，确保全面小康路上一个不掉队。巩固脱贫成果。认真落实习近平总书记关于“四个不摘”的要求，继续保持攻坚态势、压实攻坚责任，围绕识别、帮扶、退出“三精准”，对标“两不愁三保障”，切实解决好剩余人口脱贫兜底问题、已脱贫人口的成效巩固问题，做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，确保脱贫不返贫。提高脱贫质量。建立稳定脱贫长效机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，推动金融扶贫由“特惠”向“普惠”转化，发挥好产业扶贫资金撬动作用，利用劳动密集型企业、产业扶贫基地等吸纳贫困人口就业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。大力开展贫困劳动力转移就业培训，努力实现应培尽培，扎实做好低保“提级扩面”和公益岗位设置工作，持续提高贫困群众转移性收入，确保贫困人口稳定增收脱贫、生活持续改善。持续激发内生动力。积极开展“双激发双提高”活动，持续增强脱贫主体和扶贫主体“双主体”意识，为提高脱贫攻坚持久成色提供活力源泉。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，努力推动环境质量持续改善，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。坚决打赢蓝天保卫战。以大气污染防治为重点，加快推进“产业、能源、运输、用地”四大结构调整，铁心铁面铁腕治理“三散”，严格落实“六控”措施，继续打好煤炭消费减量、柴油货车治理、秋冬污染防治等专项战役，推动空气环境质量持续改善，力争全年优良天数比例达到71.2%，大气环境改善指标继续保持全省前列。全面打好碧水保卫战。深入推进“四水同治”，深化“河长制”责任落实，“一河一策”精准治污，加强水源地保护，多管齐下改善水环境质量，确保全市地表水质量Ⅲ类以上水体比例达到70%以上，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，努力营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。扎实打好净土保卫战。认真做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，确保全市受污染耕地、建设用地安全利用率均达到100%。高标准推进国土绿化提速行动，完成植树造林34.7万亩，森林抚育59万亩，加快省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设，全力打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，为决胜全面小康保驾护航。防控金融风险。紧盯地方法人金融机构风险、重点企业风险、互联网金融风险、非法集资风险等重大风险点，全面开展非法金融活动排查治理，加强监测预警，完善应急处置机制，确保不发生区域性系统性金融风险。防控企业风险。高度关注企业担保融资、股权质押、杠杆融资等潜在风险，推进市场化“债转股”，持续优化资产结构、债务结构，确保企业负债率稳定在合理水平。防控政府债务风险。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模，确保政府债务稳定在较低水平。防控社会风险。认真汲取义马“7·19”事故教训，切实落实保安全、护稳定各项措施，全面做好安全生产、医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安、住房调控等各方面工作，切实解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，最大限度地从源头上预防和消除风险隐患。 （四）“八城联创”强支撑，高质量建设省际区域中心城市。坚持把“八城联创”作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大决策的具体实践，作为提高城市核心竞争力、高质量建设省际区域中心城市的重要依托，作为落实市委提出的“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”的具体抓手，持续巩固完善“文明城市”“卫生城市”建设成果，全面启动全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、食品安全示范城市、摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点和全省无废城市试点创建工作。推进全国文明城市、卫生城市建设，不断提高城市建设发展水平。对标全国文明城市、卫生城市创建标准，加快补齐软硬件短板，全面推进创建工作，年内全力创成全国文明城市提名城市。高质量推进城市建设，在持续完善水、电、路、暖、气等城市基础设施的基础上，抢抓国家推进城市有机更新、全省推进百城建设提质和老旧小区改造机遇，加快推动以中心城区8.7平方公里为重点的旧城提质改造工程。高标准编制设计规划，着力抓好拆迁改造、企业搬迁处置、项目建设、投资融资工作，2020年实施重点项目19个，总投资25亿元，确保242个老旧小区改造项目10月底前完成，争取用3年左右的时间实现全市老旧城区焕然一新。推进新型智慧城市建设，全面提高综合服务竞争力和发展竞争力，打造中西部环境最优效率最高地区。抢抓国家推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合机遇，持续巩固新型智慧城市建设成果，以“放管服”改革、甘棠政务、“线上三门峡”APP、智慧旅游、智慧安监、智慧环保、智慧金融等项目为突破口，推动数据深度互融互通，大力发展数字政府、数字社会和数字经济，进一步提高政府治理精准化和高效化水平，增加群众和企业的便利性和幸福感，构建无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，不断推动信息化与区域治理和区域发展深度融合，为高质量发展注入新动能。推进全国摄影文化城建设，提升城市文化内涵，打造特色文化品牌。办好第13届中国摄影文化艺术节、第4届中国三门峡自然生态国际摄影大展，加快推进中国摄影文化城项目建设，抓好中国摄影艺术馆规划、设计等工作，争取9月份全面开工，明年投入使用。依托我市独特的摄影文化资源，高标准打造白天鹅、红腹锦鸡、中华秋沙鸭、兰香兰草等10个具有本地特色的自然生态摄影创作基地，加快摄影文化艺术进校园试点活动，积极与国内知名大学合作共建全国独有的“天鹅城摄影艺术学院”，进一步叫响三门峡摄影文化品牌，打造中国摄影文化艺术高地。推进产教融合城市建设，聚集城市人气、激发创新活力。抢抓国家推进产教融合改革机遇，全面启动国家产教融合型试点城市申建工作，着力引进和打造一批产教融合联盟、示范基地、试点企业和示范工程，形成职业教育与产业发展、城市转型统筹融合、良性互动、协同创新的发展格局。重点抓好方案编制、项目谋划、行业企业培育等工作，全面建成职业技术学院新校区，积极争取河南科技大学应用工程学院独立设置，争取设立黄河金三角学院，用好国家开放办学扶持政策，以更加开放的胸怀和气魄引进社会力量办学，着力构建“中职—高职—应用型本科”纵向贯通的现代职业教育体系。推进国家食品安全示范城市建设，守住人民群众舌尖上的安全。全面落实习近平总书记“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市为载体，促优质供给、促监管提升、促民生改善、促产业发展，全面提升我市食品安全治理能力和保障水平，加快建设与高质量发展相适应的食品安全供应保障体系。深入推进食品产业供给侧结构性改革，保障粮食、蔬菜、果品、肉畜等优质农副产品源头供给，夯实食品安全基础。大力推广“互联网+透明车间”“互联网+明厨亮灶”和“6S”管理模式，建立食品安全电子追溯体系，实现“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”，严把从农田到餐桌的每一道产品质量关，切实增强人民群众对食品供应的安全感和满意度。推进氧吧城市建设，推动大健康产业跨越发展。充分发挥我市森林覆盖率高、负氧离子浓度高、气候条件优良的生态优势，对标空气质量优良天数、森林覆盖率、负氧离子含量等创建指标，加快推进山区森林化、城市园林化、廊道林荫化、庭院花园化，全面提升城市生态品位，2020年推动湖滨区、陕州区、灵宝市先期创建“中国天然氧吧”，努力把生态优势转化为“中国天然氧吧城市”的品牌影响力。依托陕州区和卢氏县珍贵的地热温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展以温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，重点推进陕州高阳山、卢氏汤河等温泉康养项目建设，打造独具特色的温泉康养小镇，带动我市成为黄河金三角地区乃至中西部地区知名的健康养老中心、康复保健中心、休闲度假中心。推进全省无废城市建设，推动绿色发展新突破。创新城市发展模式和管理理念，以“无废城市”创建为载体，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，推动形成绿色发展方式和生活方式。重点围绕渑池大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园建设，加快推进绿能环保能源日处理1500吨生活垃圾焚烧发电、绿闽环保科技年处理19万吨危险废弃物等项目建设，逐步形成全市大宗固废及生活垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化处置体系。 （五）推进县域经济高质量发展，着力打造全省绿色振兴样板。坚持把县域经济作为发展全局的强力支撑和坚实底盘，加快推动县域经济壮起来、强起来、富起来，为实现乡村振兴筑牢底板。培育壮大县域经济。深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示和省委、省政府工作部署，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，持续践行县域治理“三起来”，着力破解县域经济“特色不明显、产业不集中、活力不够强”的突出问题，加快形成特色突出、竞相发展的新格局，努力在全省新一轮县域经济发展征程中争创亮点、争当先锋。强化产业带动。坚持把产业集聚区作为县域经济发展的主阵地，全面推动产业集聚区“二次创业”，以“十四五”规划编制为抓手，以制造业和加工业高质量发展为主攻方向，每个产业集聚区因地制宜、重点培育1—2个特色鲜明、竞争力强、技术含量高的主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚发展，力争打造3—5个百亿级产业集群，成为引领县域经济发展的“火车头”。注重城乡统筹。自觉把县域经济融入到区域经济大格局中，强化中心城市引领，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，做强县城这个引擎，做实特色小镇和特色小城镇这个节点，做优乡村振兴这篇大文章，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。突出试点先行。支持灵宝市作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）开展工作，在乡村振兴、优化营商环境、开放招商、产业培育、城市培育等领域探索新机制、总结新方法，加快形成可复制、可借鉴的先进经验，努力当好全市标兵、做好示范。大力发展现代特色农业。坚持把保供应、保基本放在农业发展的重要位置，严格落实“藏粮于地、藏粮于技、防灾减灾”战略，重点抓好14.6万亩高标准农田建设，新增粮田20万亩，确保粮食自给率达到80%以上。加大城市蔬菜基地建设，推动蔬菜产业规模化种植、标准化生产、品牌化经营，全年改扩建10个千亩蔬菜大棚，加大冬春越季保障力度，确保本地蔬菜自给率达到80%以上。积极恢复生猪生产，年底前恢复到常年水平的80%以上，全年肉、蛋、奶产量分别达到10.3万吨、4.5万吨、2万吨，满足群众日常需求。坚持把特色发展作为基本方向，围绕果品、畜禽、菌菜、中药材等“六优”产品，拉长加工链条实现转化增值，打造特色优势产业链，促进特色农业经营规模化、生产标准化、产品高端化、发展产业化。大力推动农业数字赋能，将“互联网+”“5G+”作为推进农业信息化的重要力量，促进大数据与农业产业发展深度融合，加快建设设施农业物联网技术应用示范工程，推进苹果、食用菌等重要农产品全产业链大数据中心建设，打通数据链、重构供应链、提升价值链，推动传统农业生产向数字农业、智慧农业转变。积极与国内领军冷链物流企业合作，加快建立苹果、食用菌等特色农产品冷链物流体系，建设区域性农产品批发市场，持续提高农产品品质和附加值，把更多依托农业农村资源发展的 二、三产业留在农村，把农业产业链延伸的增值效益和就业创业机会留给农民。推进乡村绿色发展。加快数字乡村建设，全面实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，开展农业特色互联网小镇建设试点，培育数字乡村特色小镇；实施乡村数字化治理体系建设工程，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，强化乡村社会管理能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化乡村立体污染防治，推进农业清洁生产、农业废弃物资源化利用，集中治理农业环境突出问题，推动农业生产方式向绿色化、生态化、品牌化、循环化转变。加快实施“千村示范、万村整治”工程，持续推进农村“厕所革命”和农村生活垃圾污水处理，新改建厕所3.27万户，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活污水处理率达到30%以上。大力推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升工程，新建一批“四美乡村”，建设具有豫西特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的幸福家园。 （六）改革开放添活力，增创高质量发展新优势。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，清障除弊解难题，拓展空间聚资源，创新驱动抢先机，激发高质量发展内生动力。深化改革攻坚破障。持续深化“放管服”改革，大力推进数字大脑建设，完成线下实体政务服务大厅“一窗受理、受办分离”，实现办事从找“部门”到找“政府”转变，推动政务服务向乡镇延伸，让政务服务“走进千家万户”。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，建设农村产权交易中心，激活农村资源要素，激发乡村发展活力。深化金融体制改革，大力实施“引金入峡”工程，争取郑州银行尽快在我市设立分支机构，完成市级农商行组建工作，更好地发挥金融支撑作用。加快推进开发区（产业集聚区）改革，以开发运营去行政化和主业主责去社会化为切入点，加快推进体制机制创新和产业配套基础设施建设，将开发区打造成为全市产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。深入推进电力体制改革，继续开展增量配电业务改革试点建设，持续扩大电力直接交易规模，进一步降低企业用电成本。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等重大改革任务，落实好支持企业复工复产的一系列税收优惠政策，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放拓面增量。着力在借力“一带一路”发展上实现新突破，充分发挥我市有色金属行业设计、开采、加工及装备制造的整体优势，加快推动企业“走出去”到非洲及“一带一路”沿线国家建立原料生产加工基地，打造综合性服务商，促进传统优势产业焕发新活力。积极支持速达公司加大在德国、乌兹别克斯坦等“一带一路”沿线国家的市场推广力度，力争全年实现出口销售2万辆。着力在深化区域合作上实现新突破，深度融入郑州国家中心城市、洛阳副中心城市发展战略，积极对接大西安建设，持续加强黄河金三角区域合作，加快城际高铁公交化步伐，进一步扩大合作范围，提升合作层次。着力在完善开放平台上实现新突破，加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡创新联动区申建工作，探索与河南自贸区共建跨区域联动产业园区，全力推进三门峡保税物流中心（B型）申报工作，争取尽快获批，力争铜精矿国检试验区尽快通过海关总署验收，进一步完善开放平台，助力开放型经济发展。强化创新补短提质。坚持将创新作为第一动力，争创省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加快补齐创新资源不足短板，重点支持中乌国际合作创新园区等创新载体建设，启动建设三门峡市产业技术研究院，为经济高质量发展提供科技支撑。抢抓国家支持中西部地区承接东部新兴产业转移机遇，着力引进一批高新技术企业；更大力度实施重大人才项目，创新柔性招才引智机制，再培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队，强化高质量发展的智力支撑。 （七）切实兜牢民生底线，确保社会大局稳定和人民幸福。越是困难时期，越要重视民生改善。我们将继续坚持民生投入力度不减，切实办好民生实事，决不能因为疫情影响而影响人民生活质量和水平。大力促进就业创业。落实就业创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，扎实做好职业技能培训提升，确保全市城镇新增就业3.8万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。筑牢社会保障底线。继续做好全民参保扩面工作，完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，提高居民医保人均财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，退休人员基本养老金再提高5%，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。建成保障性住房8613套，分批推进1000套人才公寓建设，年内开工200套，努力做到让引进的高端人才、外来务工人员、进城农民住房有保障、生活有信心。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等困难群体救助工作，进一步提高特困供养等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施第三期学前教育三年行动计划和义务教育薄弱环节改善、能力提升项目，抓好甘棠学校、第三实验幼儿园等新改建学校建设，逐步扩大公立幼儿园比例，推进义务教育优质均衡发展。大力实施“健康三门峡”行动，统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体、医供体建设，不断完善区域医疗体系和公共卫生应急体系，提高人民群众健康水平，以全民健康托起全面小康。扛稳传承弘扬黄河文化的历史责任，加快推进仰韶文化“两个一百周年”系列纪念活动筹备工作，办好第26届黄河文化旅游节暨第8届特博会，统筹建设三门峡大坝、红二十五军长征路线、刘少奇旧居等红色文化基地，传承“红色文化”、讲好“黄河故事”。加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力推进更高水平平安三门峡建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“一村（格）一警”建设，打造覆盖市县乡村四级的网格化信息平台，健全矛盾纠纷排查化解机制，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。 三、加强自身建设，全面提升政府治理效能复杂多变的外部形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。扎实推进依法行政。加快推进法治政府建设，自觉遵法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。规范行政决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，自觉依照法定权限和程序履行职权，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续优化营商环境。深入推进政务服务标准化和政务流程再造，按照减审批、减材料、减环节、减时限、减费用“五减”原则，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推行承诺制和跟踪服务制，全面启动市县两级营商环境评价工作，将评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、精神文明创建奖励、领导班子和干部考核“四挂钩”，推动营商环境持续改善，努力将我市打造成中西部地区环境最优、效率最高、活力最足的城市之一。加快推进作风转变。大力弘扬“干事干练干净”的务实作风，坚决纠治“新衙门作风”等形式主义、官僚主义新表现，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。深化领导干部下沉一线服务重点工作，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。始终保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，支持纪委监委依法履行监督职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的良好政治生态。厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，严控“三公”经费，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量！

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【淮滨县招商】2019年淮滨县政府工作报告

  2019年2月1日在淮滨县第十四届人民代表大会第四次会议上淮滨县人民政府县长梁超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，着力推进“一城一区三基地”建设，务实重干，奋力拼搏，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。14项主要经济指标增速位居全市前两位，其中，完成生产总值186.33亿元，增长9.0%;规模以上工业增加值增长10.2%;税收收入8.05亿元，增长44.8%;地方税收收入4.26亿元，增长41.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会用电量7.07亿度，增长19.5%;工业用电量2.28亿度，增长25.2%;第二产业增加值77.79亿元，增长9.4%;利用境外资金5100万美元，占市定目标任务105%;以上9项经济指标增速位居全市第一。一般公共预算收入6.76亿元，增长22.6%;金融机构贷款余额75.4亿元，增长7.6%;固定资产投资增长12.9%;工业投资增长36.5%;工业增值税4903万元，增长47.6%;以上5项经济指标增速位居全市第二。一年来，我们坚持以“五个三”为抓手，叫响质量年、决胜攻坚年、聚焦作风年，多项指标持续领跑全市，在推动高质量发展中迈出了新步伐、呈现了新变化、取得了新成绩。 （一）三大攻坚战夺取新胜利。围绕抓攻坚补短板，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战捷报频传。重大风险有效防范。牢固树立防风险底线思维，政府债务风险总体可控，企业经营风险妥善化解。积极应对非法集资风险，加大涉案资产处置力度，天府铭都项目全面复工。有效防控非洲猪瘟，全县疫情零发生。精准扶贫扎实推进。坚持精准方略，运用OKR工作法，集中攻坚“16+1”“1+N+M”，全年脱贫24个村、5227户19997人，贫困发生率下降到2.24%，全省财政专项扶贫资金绩效考核获优秀等次，被评为全省脱贫攻坚工作先进县。精准项目资金管理、精准到户“1+N+M”、标兵争创、宅基地复垦券、产业链党支部建设等工作得到上级肯定。压实责任尽锐出战。开展“万名干部包万户”“百企帮百村”活动，7664名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，103家民营企业结对帮扶97个贫困村。选好用好264名标兵候选人。落实政策不留死角。建成产业扶贫示范工程161个，链接贫困户1.46万户。开发公益性服务岗位5838个，全县建档立卡贫困家庭实现1人以上就业15511户34721人。94个村级光伏电站全部并网。发放扶贫小额信贷5366户1.72亿元，户贷率25.4%，全市第一。深入实施“1355”健康扶贫工程，五道医疗保障线累计报销13.49万人次1.94亿元，报销比例超过96%。投入500万元设立大病医疗救助基金池，解决贫困患者县外住院交不起押金问题。资助建档立卡贫困家庭学生36787人次2275万元。易地扶贫搬迁户拆旧复垦率100%，集中安置点均达到“五个有”标准。建成扶贫“爱心之家”274个。新修、改建农村村组道路597公里，实现安全饮水、电网改造、4G网络到村、光纤通组全覆盖。工作落地不打折扣。严格标准程序，新识别贫困户51户189人。精准项目资金管理，投入资金5.59亿元，实施项目58个640项，直接到村到户到人。对国家和省、市反馈问题，照单全收、全部整改。扎实开展“情满农家”系列活动，群众满意度进一步提升。污染防治成效明显。大气污染治理持续加强。实施“三大战役”，成立四个专班，落实“六控”措施，空气优良天数288天，超年度目标48天。PM2.5全年平均值42微克/立方米，超额完成年度目标;PM10全年平均值73微克/立方米，居全市前列。全年秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”，受到省通报表彰，被确定为全省农作物秸秆综合利用试点县。河长制落地有声。实现县、乡、村三级河长全覆盖，坚持常态化监管;实施网格化管理，选聘河道管理员135人;开展河湖“清四乱”行动，淮干国控断面水质达到三类标准。地下水饮用水源地水质达标率100%。河砂整治可圈可点。围绕严管、盘活、修复，开展河道采砂综合整治清河行动和百日攻坚雷霆行动，采取“人防+技防”“河长+警长”模式，全面禁止河道采砂，淮河干流及洪河、闾河、白露河入河口实现视频监控全覆盖;建立黄砂运营超市，满足全县重点项目、民生项目用砂刚性需求。清理旱砂场110宗，修复岸线16公里，复垦土地269.6亩。国土绿化提质提速。推进国家森林城市创建，新造林1.87万亩。谷堆、张庄获河南省绿化模范乡镇称号。完成美国白蛾、杨树食叶害虫防治29.3万亩，树叶保存率95%以上。建成中原地区最大落羽杉苗木繁育基地，成功申报河南省生态建设保障性苗圃。实施土壤污染治理，土壤环境总体安全。 （二）项目建设积蓄新动能。深化项目建设年活动，年度推进县重点项目243个，竣工119个，完成投资102亿元。39个省市重点项目完成投资30.85亿元，超额完成目标任务。争取上级资金15.09亿元，占目标任务的107.9%。推动项目措施有力。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”制度，全年召开项目调度会29次，调度项目253个，发放流动黑旗12面。全市重点项目集中开工暨经济运行调度会在淮滨召开。服务项目机制完善。实行“四个一”工作机制，全程服务项目建设。投入重点项目前期专项经费1.07亿元，保障项目早申报、早入库、早获批、早实施。重大项目实现突破。信阳淮滨港及物流园区同步规划建设，完成投资3亿元。淮息航运、国道328及淮河特大桥等国家和省级干线建设顺利，平安大道至国道328连接线、客运北站、蒋国路与朝阳街连接线、淮河大道与文化路西延伸线等项目有序推进，完成投资13.92亿元。 （三）产业转型迈向新高度。坚持质量第 一、效益优先，产业发展稳步向好。工业实现高质量集聚。新增“四上企业”66家，入库数量全市第一。围绕轻纺、食品等主导产业，新建、续建项目51个，新增投产项目35个。产业集聚区入驻企业149家，其中规模以上企业121家，被认定为河南省产业集群商标品牌培育基地，获河南十佳特色产业名片集聚区和黄淮四市纺织服装外贸基地称号。全市招商引资、工业转型发展和产业集聚区现场观摩“三会合一”在淮滨召开。全市上半年产业集聚区观摩评比获县区第一名。在全市率先设立支持工业发展专项资金，投入资金7371万元。支持企业实施“三大改造”，浙商、刚辉等纺织企业累计新上高速节能织机3000台(套)，生产效率提升30%以上。君子林服装个性化定制工厂、富贵食品弱筋小麦专用粉生产线分获河南省智能工厂和智能车间称号。造船产业转型加快，淮滨建造第一艘执法艇和游艇下水，全年建造钢质散装货船198艘，产值7.2亿元。抢抓“豫酒振兴”机遇，五谷春酒业实现年销售收入4亿元、税收6705万元、利润2936万元，被评为豫酒“五朵金花”企业、河南省纯粮固态发酵白酒酿造生产示范企业，获中国黄淮流域白酒核心产区标志产品奖。主食产业化和粮油深加工能力不断提高，连续五年被市政府评为先进单位。农业实现高效益发展。推进农业供给侧结构性改革，粮食总产57.46万吨，被评为“中国好粮油”行动示范县。建成省市弱筋小麦种植加工研究中心4家，弱筋小麦种植面积70万亩，产值12.6亿元，获国家优质弱筋小麦示范县称号。农业绿色发展成效明显，获全省绿色高质高效创建示范县、全省化肥农药减量增效和耕地地力提升示范县、全省高油酸花生生产示范县称号。农田水利建设蝉联“信阳精神杯”，首获省“红旗渠精神杯”，被授予全省高标准粮田建设先进单位。服务业实现快速成长。围绕商务中心区建设，谋划实施项目19个，完成投资15亿元。西亚和美商业综合体开工建设。东西湖景区晋升AAA级景区。农商智慧城一期主体工程竣工。建成乡、村电商服务站点170个。佰德城乡信息产业园运营中心投入使用。县供销社获评全国百强县级社，托管土地3.5万亩，解决农村土地闲置撂荒问题。 （四）城乡发展呈现新面貌。以百城建设提质工程为抓手，统筹抓好城乡建设，编制完成城乡总体规划和34项专项规划，89个百城建设项目完成投资101.5亿元，被评为全省百城建设提质工程工作先进县。城市功能逐步完善。开通城市公交线路7条，新增新能源公交车68辆，新建港湾式公交站32个，城市公共交通系统更加完善。完成供水厂改造升级，水质监测中心投入使用。绿色农超市场升级改造完成。新建改造城区公厕16座。城市品质有效提升。持续做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，常住人口城镇化率达到41%，提高1.6个百分点。完成城区七条路控制带绿化和10个城市小游园建设，新增绿地面积37.4万平方米。改造背街小巷9条，整修疏浚排水管网5500米，改建雨水口80个，城区路段积水问题得到解决。实施城区黑臭水体整治，红旗沟整治基本完成，栏杆沟、兴业沟截污纳管基本完工。启动郭营棚户区改造项目安置点建设，新建安置房712套，完成章营城中村棚户区改造73户房屋征收。城市管理得到加强。实施精细化管理，将百城建设与文明城市创建结合起来，开展“行走淮滨”、“三违”集中整治等专项行动，全面提升城市管理水平。顺利通过国家卫生县城病媒生物防制工作考核评估和省级文明城市年度测评。乡村建设日新月异。实施乡村振兴，启动50个村庄规划编制工作。投资1.6亿元实施农村电网升级改造。开通通村公交线路37条，投入运营“一元公交车”40辆，实现行政村通公交、通邮全覆盖。推进农村“厕所革命”，累计开工13500户，竣工11553户，新建集镇二类公厕32座、行政村三类公厕353座。强化住房保障，鉴定疑似危房54260户，改造危房4652户，拆除D级危房8190户。开展农村人居环境综合整治，持续治理“五堆一园”，通过省农村垃圾治理达标验收。新里、王店等6个乡镇被评为省级卫生乡镇。邓湾乡徐门村被评为全国文明乡村。 （五）改革开放取得新成效。全面深化改革，连续两年被评为全省改革工作先进县。行政服务改革不断深化。深入推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项50项、证明139项，取消无谓证明121项。新增市场主体4190户。国地税征管体制改革顺利完成，退役军人事务局挂牌成立。开放招商硕果累累。全年实现外贸进出口9460万元，增长14.3%。全年新签约项目49个，落地项目43个，均居全市第一位，实现了从招商到选商的转变。旭阳集团总投资69.5亿元的新城西区项目签订框架投资协议，与国机集团、碧水源集团、光合文化创意股份有限公司达成50亿元投资意向，恒天集团纺织产业园、北京大学纳米生色产业园等43个项目在谈。金融创新持续发力。盘活三块地，用足AB券，全年实现收益17.83亿元，宅基地复垦券模式代言河南叫响全国。利用华信融资平台，开工建设41万平方米标准化厂房。9家企业在中原股权交易中心展示板托管挂牌。拓宽小微企业融资渠道，投入风险补偿金1000万元，政银担贷款4095万元。9家金融机构为园区58家企业累计贷款7.2亿元。争取省级政府债券资金5.93亿元、市政府支持港口建设资金3300万元，新增直接融资6.6亿元。科技引领能力增强。入选全省知识产权强县工程试点县。祥盛再生资源公司通过省高新技术企业认定。14家企业通过国家级科技型中小企业评价。3项发明、28项实用新型、46项外观设计获专利授权。 （六）民生福祉得到新改善。全年财政民生支出39.56亿元，增长20.4%，占财政支出83.5%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。持续办好民生实事。9项省重点民生实事，全部高质量完成;5项市民生实事，完成4项，1项因跨年度未完成，进度与全市同步。12项县重点民生实事完成10项，视频监控系统建设正在扫尾，脱贫攻坚档案馆和规划馆开始布展设计。稳定扩大社会就业。城镇新增就业9667人，失业人员再就业2269人，完成各类劳动技能培训1.2万人次。完善社会保障体系。城乡居民最低生活保障补助标准分别提高到每人每月262元、154元，发放城乡低保救助7028万元;发放医疗救助16.2万人次3663万元，发放残疾人“两项补贴”14.7万人次881万元，发放抚恤和生活补助4960人2716万元。完成建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造1976户。社会保险综合参保率达95%。渔民全部上岸安置，从此告别以船为家生活。大力发展社会事业。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。全国卓越校长领航工程李明校长工作室揭牌。完成24所寄宿制学校(幼儿园)食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设。成功创建河南省文化先进县，全面完成河南省公共文化服务体系示范区创建任务。全市基层文化建设暨扶贫扶志文物保护工作现场会在淮滨召开。建成乡镇卫生院中医馆12家，创建国家“群众满意的乡镇卫生院”2所。积极维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，公众安全感不断上升。实施“雪亮工程”，织密安全防控网络。依法做好信访工作，信访总量明显下降，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，被评为市食安工作先进县。 （七）跨越发展迎来新机遇。《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，信阳淮滨临港经济区、信阳淮滨港二类口岸和港口物流园区建设写入规划，上升为国家战略。淮滨处于“一带、三区、四轴、多点”中最具核心地位的淮河干流绿色发展带上，是“多点”中的重要城市，发展面临前所未有的机遇。省委书记王国生视察淮滨港，充分肯定淮滨发展内河航运和临港经济的做法。率先在全市成立推进淮河生态经济带建设办公室。围绕淮河生态经济带发展规划，谋划项目353个，总投资1614.5亿元，项目覆盖先进制造业、现代农业、重大水利、城镇基础设施、乡村振兴、社会事业等方面，确保淮滨在淮河生态经济带发展规划国家战略中抢占先机、争取主动。各位代表!过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党的建设，严格落实中央八项规定精神，政府自身建设、意识形态和廉政工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教工作创新推进，外事侨务、对台工作全面加强，救灾、残疾人、红十字、慈善事业健康发展，统计、审计、物价、税务、武警、消防、档案、编制、气象、史志、盐业、物资、商业、烟草、通信、市场发展、住房公积金、机关事务等工作取得新成绩。各位代表!过去一年，脱贫攻坚任务繁重，民生短板需要补齐，经济稳增长压力巨大。面对严峻形势，在县委坚强领导下，我们始终坚持目标引领、问题导向，务实重干，狠抓落实，交出了一份经济社会高质量发展的优异答卷。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持淮滨发展的同志们、朋友们和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现在：脱贫摘帽迫在眉睫，贫困群众生活改善任务较重;农业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，转型发展动力不足;财政税收结构性矛盾突出，财政支出大幅增长，财政压力明显加大;企业融资难融资贵问题没有得到根本解决，原材料、土地、人工等生产成本升高，部分企业经营困难;民生改善与群众期待还有差距，群众办事难、上学难、看病难、出行难等问题依然存在。同时，政府工作存在不足，有些政策措施落实不到位，工作质量不高;少数干部思想懈怠、作风不实、担当不够;有些公务人员观念落后、作风浮漂、能力不够，存在慵懒散软、执行不力、效率不高现象。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是淮滨脱贫摘帽之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央和省委、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推进“一城一区三基地”建设，着力建设“滨淮福地·临港强县”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在“精彩淮滨·添彩中原”的征程中作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%—9%，全员劳动生产率增长9%，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%以上，卫生健康、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省、市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序靠前。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长10%，19个贫困村、8600名贫困人口脱贫，实现高质量脱贫摘帽;城镇新增就业6540人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。落实总体要求、实现2019年预期目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持精准脱贫，夯实高质量发展基础。2019年实现脱贫摘帽是硬任务，必须把脱贫攻坚摆在全局更加突出的位置，一鼓作气，决战决胜，全面打赢打好集中总攻战。瞄准攻坚目标。聚焦贫困人口退出，8600名建档立卡贫困人口达到国家脱贫标准，实现“一稳定两不愁三保障”，全部脱贫。聚焦贫困村基础设施和公共服务设施，严格贫困村退出标准，19个贫困村全部退出。聚焦“两率一度”，贫困户识别准确率100%，退出准确率100%，群众对扶贫工作认可满意，实现高质量脱贫摘帽。抓住攻坚重点。严格落实县乡主体责任、部门行业责任、村级包干责任、驻村帮扶责任，发起集中总攻，重点打好危房清零、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业金融扶贫、兜底保障、人居环境、项目推进、志智双扶等十大战役，夺取全面胜利。筑牢稳定脱贫支撑。深入实施“多彩田园”示范工程，大力推广“解渴”产业，提高产业扶贫叠加度。设立特色产业发展专项基金，修订完善产业发展优惠政策，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”，培育壮大龙头企业、合作社，助推扶贫产业发展。加快所有批复项目实施，确保按计划顺利推进，项目资金及时拨付。严格项目实施程序，确保项目建设质量和实施效果。激发自主脱贫动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥文化下乡展演、爱心之家作用，深入推进移风易俗，加大对贫困户智力帮扶，帮助贫困群众掌握就业和发展产业技能。加大金融扶贫政策宣传，主攻户贷户用，激发贫困户内生动力，为产业发展输送充足资金。加强贷款风险防控，做好逾期风险化解工作。在农村新建普惠金融服务站40个，功能辐射全县85%以上的行政村。实行贫困户家庭务工情况动态管理，落实务工奖补政策，每个贫困家庭至少有1人转移就业。加强劳动力技能培训，规范提质扶贫车间，提高贫困人口就业率。补齐全面脱贫短板。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以“厕所革命”、农村垃圾、污水治理、“五堆一园”清理和村容村貌提升为主攻方向，实现“三无一规范一眼净”。加强保洁公司规范管理，用好农村保洁员队伍。继续排查鉴定疑似危房，对符合条件的应改尽改。做好易地搬迁集中安置点配套设施提升工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，水质达标率100%、通水率100%。落实脱贫保障政策。全面落实建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策，持续做好控辍保学工作，改善贫困乡村办学条件，教育主要指标达到或超过全省平均水平。持续深化“1355”健康扶贫工程，建档立卡贫困户就诊率和医疗费用报销比例均达到90%以上。全面落实兜底保障政策，重点救助贫困对象，实现应保尽保。完成25所农村敬老院升级改造。强化攻坚保障。扎实开展“情满农家”系列活动，帮助贫困群众解决实际困难和问题。强化督查考核，实行“月督查、月通报、月评比”制度，确保责任落实、政策落实、工作落实。加强与省军区、国机集团、省信息统计职业学院、巩义市等对口帮扶单位互动，用好用活帮扶政策。持续开展百企帮百村活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大执纪问责力度。 （二）坚持项目带动，强化高质量发展支撑。深化项目建设年活动，以项目建设推动高质量发展。科学谋划项目。谋划500万元以上项目409个，总投资650.8亿元，年度投资179.07亿元。围绕现代综合交通，谋划省道335线综合整治提升工程、淮滨至麻城高速公路淮滨段等一批重大交通基础设施项目。围绕产业发展，谋划国际商贸城、农业机械装备科技示范园、游艇画舫制造等一批产业龙头项目。重点围绕淮河生态经济带发展规划、大别山革命老区振兴发展规划、乡村振兴发展规划等国家战略，谋划一批带动性强、契合度高的优质项目。积极争取项目。加强对上级政策导向和投资动向研究，全年完成跑项争资15亿元。做好京九铁路至淮滨港铁路专用线、大洪河(淮滨段)治理工程以及省道214、省道335绕城公路等项目前期工作，争取城市供水项目纳入大别山革命老区引淮供水灌溉工程，第三污水处理厂、京九高铁淮滨站纳入国家和省市项目笼子，第三人民医院综合服务楼和中医院建设项目获得上级支持。精心服务项目。强化土地、资金、环境容量等要素保障。上报审批新增建设用地3000亩，保障项目用地需求。安排专项经费1亿元，做实项目前期。大力争取国家专项债券，强化项目资金保障。零容忍打击强揽工程、强买强卖、强行阻工现象，优化项目施工环境。强力推动项目。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”和“六区十部”工作机制，国道328及淮河特大桥建成通车，中合农发农商智慧城一期建成运营，走读淮河二期建设完成。完成蒋国路与朝阳街连接线工程、淮河大道与文化路西延伸线工程、国道328城区段加宽工程，高标准开展“四好公路”创建。加快推进蒋国路与国道328连接工程，开工建设豫皖省界高速公路淮滨段。投资3.6亿元，新建220千伏淮滨东变电站、涂营110千伏变电站等输配电工程。 （三）坚持产业强县，增强高质量发展动力。优化产业结构，加快产业转型，推动经济高质量发展。提升工业发展质量。落实市工业发展“六大行动”，加快工业转型升级，规模以上工业增加值增长25%以上。创建二星级产业集聚区，实现自我良性发展。加快推进纺织科技双创园、纺织孵化园、嘉兴产业园、苏州产业园、淮绣园等10个“园中园”建设，建成总投资20亿元、面积82万平方米的纺织服装产业园，全年落地纺织服装项目80个以上，纺织产业达到百亿级。抓好延链、补链、强链工作，积极申报纺织印染厂项目，推进化纤纺织产业“一基地、两中心”建设，建成运营纺织品交易市场，打造中西部地区重要化纤纺织基地和服装外贸基地。支持苏美达、浙商、刚辉、君子林等纺织服装企业升级改造，支持绿锦纺织、汇绢针织、顺发纺织等20家纺织企业扩线扩能扩规模。加快食品产业发展，重点支持五谷春酒业新上五粮液系列酒华中区域灌装生产线项目，培育大单品、大精品，打造华中区域知名品牌，实现主营业务收入8亿元;支持金豫南粉业、富贵食品进行提升改造和技术创新，拉长产业链条。加快造船业转型升级，全年造船230艘以上;加强与中船重工713研究所合作，实现军民融合发展;落地江苏诺宝公司项目，生产高标准游艇系列产品。大力发展现代农业。打好农副产品特色牌，发展弱筋小麦70万亩、优质水稻20万亩、优质花生25万亩、中药材4.7万亩、蔬菜和食用菌6万亩、水产品养殖9万亩、肉牛养殖3100头。加强五粮液弱筋小麦原料供应基地建设，积极申报弱筋小麦地理标志商标。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农村水系畅通工程，完成白露河综合治理、洪河湾水系连通和黄门闸重建工程，提高防洪除涝能力。培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、市级示范社5家、市级示范家庭农场3家。提升村级电子商务站点综合服务能力，实现农产品上线全覆盖。推进“中国好粮油”行动示范县建设，创建省级农产品质量安全示范县，争取粮食生产全程机械化全国示范县。培育壮大新兴产业。加快新城西区建设，重点推进西亚和美商业综合体、明仁堂医院迁建等项目，完成年度投资16.75亿元。加大健康养老、医疗卫生类项目招商力度，形成集群优势。发挥公铁水多式联运交通区位优势，加快发展现代物流业。成立县文化旅游发展集团，推动旅游业转型发展。编制完成《淮滨县全域旅游发展总体规划》《淮滨县旅游业“十三五”发展规划》。着力打造淮河文化园区、生态文化旅游淮南片区、候鸟田园综合体等重点景区，实施东西湖升级改造、水系连通等项目，打造特色旅游。培育特色生态旅游示范乡镇2个以上、乡村旅游示范村2个以上、规模以上特色民宿3家以上。 （四）坚持生态优先，筑牢高质量发展根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。加强环境污染治理。打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染防治攻坚战，压实四个专班责任，强化“六控”措施落实，实现空气质量持续好转，PM2.5下降到39微克/立方米，PM10不超过88微克/立方米，空气优良天数达到290天以上。加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，实现卫星监控发现“零火点”。打好碧水保卫战。重点抓好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理，确保水环境治理全部达标。实施四水同治，系统推进水资源利用、水生态修复、水环境治理和水灾害防治。全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率85%以上，畜禽粪便综合利用率70%以上。推进净土保卫战。聚焦重点区域、行业和污染物，全面摸清土壤污染状况底数，加强污染地块动态管理。做好农业面源污染防治和固体废弃物处理，加强生活污染源管控，严格保护未污染的土壤。加强国土绿化建设。完成国土绿化8.5万亩。加快生态廊道建设，淮河干流两侧绿化宽度各500米以上，白露河、洪河、闾河等主要支流两侧绿化宽度达到50米以上，高速公路两侧绿化宽度各100米以上，完成淮河干支流、高速公路廊道绿化工程4.6万亩，农田防护林工程新造林1万亩，城区绿化新造林800亩，中心城区改造提升绿化面积4000亩，城市绿地率达到35.5%。加强林业管护，做好美国白蛾等病虫害防治工作。加强生态环境修复。加大淮南湿地自然保护区管护力度，做好湿地植被恢复工作。抓好淮河干流生态修复，加快推进流域内污染治理和水系整治。完成新城西区水系连通工程、兔子湖方家湖水生植物保护等项目建设。完善“人防+技防”“河长+警长”机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。 （五）坚持城乡统筹，释放高质量发展潜力。将新型城镇化与乡村振兴结合起来，统筹谋划、协同推进，构建城乡一体化发展新格局。着力推动百城提质。实施百城项目9大类91个，总投资158.05亿元，年度完成投资97.5亿元。推进城市规划高质量。编制完成环兔子湖景区、新城西区“一湖两河”区域、闾河公园等项目规划。完成城市中心区、滨水地段等重点区域城市设计工作。推进城市建设高质量。开工建设闾河路、白露河路、洪河路北延伸线，升级改造淮高门前路、立城大道南段、青年街中段等道路。加快推进淮滨中水厂、旭阳学校、淮滨中医院等民生项目。实施垃圾填埋场扩容升级、第二污水处理厂改造和老旧小区治理。改造提升城区公交站点72处。推进城市管理高质量。坚持城市精细化管理，深入开展“行走淮滨”专项行动，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”、城乡建设治“违”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑。积极开展达标街道创建活动，确保顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级文明城市。推进城市经营高质量。做好土地经营文章，完成土地收储2000亩，出让土地1000亩，实现土地出让收益5亿元。发行棚改专项债1.7亿元，推进章营棚改安置点和郭营棚改安置房建设。积极争取上级政策性资金和政府专项债券，多渠道引进社会资本，支持城市开发建设。着力实施乡村振兴。坚持规划先行，按照“五个振兴”要求，完成乡村振兴战略规划、村庄布局规划和170个行政村实用性村庄规划编制工作。学习浙江“千万工程”经验，打造生态宜居乡村。实施村庄清洁行动，推动“三清一改”，建成10个农村人居环境整治示范村、100个农村人居环境整治达标村。加快“四好公路”建设，推进农村公路通组入户，新修改造农村公路350公里，打造示范路30公里，改造农村公路危桥2500延米。持续实施“回归工程”，引导外出成功人士返乡创业。着力提速港区建设。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，调整完善信阳淮滨临港经济区规划。完成港池和进港航道开挖，建成码头主体平台。开工建设饮马港至淮河物流港连接线、淮河生态廊道和江淮之门联检大楼。强力推进信阳淮滨港及物流园区、内河水运口岸、矿建材料专用码头建设。做好信阳淮滨港与沿淮、沿江、沿海港口航线开通准备工作。 （六）坚持改革开放，激发高质量发展活力。坚定不移推进改革开放再出发，加快推进关键领域重点改革。深化“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。完善县乡服务中心功能，下放审批权限，延伸服务事项，实现“就近办”，打通基层政务服务“最后一公里”。推进重点领域改革。全面完成机构改革工作任务。推进农村产权制度改革。深化集体林权制度改革。做好“三块地”综合利用改革文章，开展农村宅基地拆旧复垦，新增耕地1.5万亩，获取指标收益15亿元以上。建立分级诊疗制度，加快健康淮滨建设。继续推进金融、科技、文化、农场、粮食、供销等领域改革。提升开放招商水平。强力推进开放招商，全年新增落地项目90个以上，总投资60亿元以上。成立“一核两翼”驻京津冀、长三角和珠三角招商办事处，主动承接产业转移。紧盯国机集团、恒力集团、伊利集团等重点企业和光合集团全域旅游、碧水源水系连通治理、北京大学纳米生色印染等重点项目，尽快签约落地。充分发挥“找老乡”“驻外招商”“服务落地”3个专班作用，完善开放招商目标管理和奖励机制，掀起全民招商热潮。改善优化营商环境。落实“四个一”工作机制、全程代办制和保姆式服务机制，简化项目审批程序，营造便利高效政务环境。加快诚信体系建设，兑现优惠政策，营造亲商、安商、护商的信用环境。实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。落实企业“宁静生产日”制度，维护企业正常生产经营秩序。做好招工服务，全年招工3500人以上。推动融资能力建设。对接省市融资平台，推进与省豫资公司深度合作，增强现有平台融资能力。加强政银企合作，加大对小微企业信贷投放力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。强化企业上市服务，实现20家以上企业在中原股权交易中心挂牌。用好用活PPP模式和专项债券，鼓励支持引导社会资本参与项目建设。加强金融人才队伍建设，推动金融服务经济社会发展。支持科技创新发展。实施高新技术企业培育计划，支持君子林服饰、金豫南粉业申报高新技术企业。推动双创载体建设，建成1家省级工程技术中心、1家省级星创天地或众创空间、3家市级科技创新平台。加强科技特派员管理，依托河南农业大学产业服务团，建设科技示范基地，促进科技成果应用转化。 （七）坚持民生为本，共享高质量发展成果。继续加大民生投入，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。持续办好重点民生实事。一是实施老城区基础设施改造。对老城区南大街、公安街、北大街等7条道路人行道重新铺装，排水管网疏通维修。二是持续治理背街小巷。新修改造下元社区、桂花社区、大棚街西段、前楼社区、章营社区共11条背街小巷，达到水畅、路平、灯明、环境好。三是提升城乡居民基层医疗卫生服务。完成266个村卫生室维修改造，为19所乡镇(街道)卫生院建设污水处置设施，实现污水达标排放，为县疾控中心和19所乡镇卫生院各建1个数字化预防接种门诊。四是着力消除义务教育大班额。新建改造滨湖刘湾小学、马集镇郭集小学、淮滨一中分校、芦集乡第二中学，新增教学班142个。五是实施农村饮水安全质量提升工程。对20个水厂(站)进行升级改造配套，完善日常水质检测设施;对88个村供水管网进行改造;新打供水厂水井10眼以上。六是开展老、幼、军、残群体爱心行动。为65周岁以上常住老人每年进行一次常规免费体检服务;为全县8000名0—6岁儿童免费进行遗传性耳聋基因筛查;为现役军人提供免费乘坐公交车服务;持证残疾人免费乘坐城市公交。七是加快天然气管网建设，新增入户3000户以上。八是实施便民利民服务。新建实验小学停车场、新车站停车场;城区公园、游园、人口密集场所提供免费WiFi信号服务，安装直饮点10个;新增贫困村银行超市45家。九是实施乡镇绿地游园建设。16个乡镇(街道)政府所在地各建一座不低于2000㎡的公共绿地游园。十是全面实施农村污水治理。对现有沟塘渠全面清淤，达到水系贯通、畅通;因地制宜建设小型湿地，消解农村污水;规划建设农村污水处理设施，解决农村污水污染问题。十一是实施农村灌溉机井配套工程。采取以奖代补形式对农村灌溉机井进行配套，达到所有机井正常使用。十二是实施街道形象提升工程。重点对公安局门口、二道埂东路口、金湾大道东路口、郭营路口、舟航城东路口、文化路卡萨酒店对面进行环境整治，提升街道形象。十三是开展城区交通秩序“五车”专项整治活动，逐步扩大严管街范围，取缔非法营运行为，大力推广绿色出行。持续加强社会保障。推进全民技能振兴工程，全年培训1万人以上。重点解决高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。持续推进全民参保，参保率达到96%以上。加强保障性住房建设，加快棚户区改造。加快城乡养老服务体系建设，新增养老机构床位500张。加强对“老、幼、孤、残”的社会救助和社会保障工作，落实城乡低保、特困、医疗大病救助政策和80岁以上老人高龄津贴。加快发展社会事业。优先发展教育事业。加快淮滨高中扩建，解决普通高中阶段大班额问题。大力发展职业教育，深化校企合作。支持社会力量办学，规范校外培训机构。新建中心幼儿园3所，增加幼儿班57个、学位1710个。加强综合治理，维护校园安全。提升卫生健康水平。县人民医院成功创建二级甲等综合医院。实施乡村医疗卫生人才能力提升培训工程，加大全科医生培训力度。大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实现村级文化服务全覆盖，乡镇文化站全达标。抓好新时代文明实践站所建设，开展送文化送戏曲下乡、以演代训和全民健身活动，推动群众文化繁荣发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。持续筑牢安全稳定基石。积极防范非法集资风险，提升金融监管和服务能力。有效防范化解企业经营风险和政府债务风险，建立健全重点风险企业台账，依法规范政府举债行为。守牢安全生产底线，构建基本完善的应急救援体系，坚决防范遏制较大事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范县。加强非洲猪瘟疫情防控。创新社会治理，做好突发公共事件预防处置工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，合理合法解决人民群众利益诉求。做好农民工工资清欠工作，保障农民工合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，加快推进“一村一警”网格化建设，巩固提升平安淮滨建设成果。抓好人民武装和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障工作。 三、切实加强政府自身建设蓝图已经绘就，任务已经明确。高质量完成全年目标任务，关键在干。要想干好，必须全面加强政府自身建设，不断提高执行力，努力打造人民满意政府。 （一）坚决维护核心。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动对标、自觉看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的建设，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上，听从党中央号召，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，确保省委、市委和县委决策部署落到实处。 （二）严格依法行政。大力弘扬法治精神，增强法治观念，营造公正透明法治环境。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学、民主、依法决策，加快推进法治政府建设。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计等部门职能监督，自觉接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力和执行力。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （三）提高素质本领。不断加强理论和业务知识学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力营造学的氛围。坚持解放思想、开阔视野，自觉转变思维方式和工作方式，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，提升推动高质量发展的能力素养。注重实践锻炼，在推进工作中积累经验，在解决急难险重问题中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动科学发展的行家里手。 （四）勇于担当作为。坚持工作重心下移，“身”入基层，“心”到群众，不务虚功，崇尚实干，做到推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，不断提高工作效率和服务水平。面对困难知难而进，不回避、不惧怕、不推卸，敢于担责，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动重点工作落实，努力营造干的氛围。坚持以上率下，引领示范，一级抓一级，层层抓落实，增强执行力，坚决避免工作棚架和中梗阻现象，努力建设务实高效政府。 （五）保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠“四风”、转作风。强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。始终保持反腐高压态势，强化执纪监督问责，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力营造严的氛围。筑牢思想防线，保持清醒头脑，严格廉洁自律，做到忠诚、干净、担当，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，今天的淮滨，天时、地利、人和，千帆竞发;心齐、气顺、劲足，百舸争流。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，攻坚克难，实现高质量脱贫摘帽，奋力谱写新时代淮滨更加精彩的壮丽篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【周口招商】2019年周口市政府工作报告

  二〇一九年三月二十二日在周口市第四届人民代表大会第四次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和参加会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署和省委书记王国生同志、省长陈润儿同志调研指导周口时的讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的态势，实现了“三高三优”目标。全市生产总值增长8.2%，高于全省0.6个百分点；财政总收入增长21%，高于全省9.1个百分点；居民人均可支配收入增长10.1%，高于全省1.2个百分点；二三产业占比83.3%，提升1.8个百分点；城镇化率提高1.6个百分点，增速居全省第1位；生态环境质量好于全省平均水平，完成了市四届人大三次会议确定的主要任务。这一年，一些工作取得了突破性进展，主要表现在十个方面： 城市建设有了新突破。中心城区谋划实施项目103个，总投资1315亿元，实现了大建设、大发展、大变化。全省第五次百城建设提质和文明城市创建工作推进会在我市召开。 脱贫攻坚取得新进展。4.48万户、15.45万农村贫困人口脱贫，246个贫困村出列，沈丘县实现脱贫摘帽，6个拟退出的贫困县完成县级自评、市级初审、省级核查。 临港经济开启新篇章。2018中国临港经济发展高峰论坛成功举办，周口港航集团组建运营，中心港6个港池主体工程即将完工，物流园区初见雏形，和润粮食深加工和物流仓储等一批产业项目落地建设，全市港口货物吞吐量达1300万吨，内河航运知名度不断提升。 县域经济实现新跨越。7个县（市、区）生产总值超250亿元；5个县（市）一般公共预算收入超10亿元。2个产业集聚区晋升二星级，二星级产业集聚区达8个。 返乡经济呈现新局面。新增返乡创业人员2.3万人、市场主体2.2万户，带动就业14.9万人。3家创业园区、8家返乡企业分别入选省农民工返乡创业示范园区和示范项目。郸城县被评为全国农村创业创新典型县。 财税收入步入新阶段。一般公共预算收入完成129.3亿元，增长15.7%；税收收入增长21.4%，占一般公共预算收入的70%，提高3.3个百分点；市本级一般公共预算收入29.4亿元，增长34.3%，增幅居全省第1位。同时，一般公共预算支出617.9亿元，增长20.4%，增幅居全省第1位。 招商引资迈出新步伐。新签约亿元以上项目289个，总投资2455.7亿元。恒大集团将投资建设周口中央商务区、周口职业技术学院合作办学专升本等项目。 重大赛事展现新形象。成功承办省第十三届运动会和省第七届残运会，并取得了省十三届运动会金牌总数全省第二的好成绩。 教育工作再创新佳绩。项城、沈丘通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。高考本科上线人数3.8万人，上线率50%，居全省前列，全省理科第1名花落周口。周口科技职业学院成功升本，我市新增1所本科院校。 饮水安全得到新改善。中心城区实现南水北调供水全覆盖，50万居民喝上丹江水。解决了淮阳、郸城、商水、西华85万农村居民的饮水问题，在全省率先实现村村通自来水。一年来，重点做了以下工作： （一）抓结构调整促转型。三次产业结构调整为16.7‥45.1‥38.2。粮食总产达180.38亿斤，再创历史新高。优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积分别增加42万亩、15万亩、41万亩，玉米调减15万亩。新增新型农业经营主体4170家。实施技术改造项目308个，启动智能化改造项目28个。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点；高技术产业、高成长性制造业增速分别快于全市工业1个百分点、2.8个百分点。社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点。电子商务交易额354亿元，旅游综合收入171.7亿元，商品房成交额294亿元，分别增长17%、12.9%、37.2%。服务业增加值增长10.8%，对经济增长的贡献率达44.6%。 （二）抓城市建设提品质。城市规划体系进一步完善，“两违”治理逐步实现常态化。棚户区改造步伐加快，中心城区完成征迁3.8万户、1300多万平方米，开工建设安置房6.3万套。水系综合治理、高铁站等一批重大项目顺利推进。森林公园、铁路主题公园、植物园改造提升3个项目的一期工程，均实现当年建设当年开园。引黄调蓄工程3600亩湖面、建业6000亩绿色基地初具规模。40个绿地游园建成开放。文昌大道等40条主次干道和4个高速公路出入市口完成升级改造。实施亮化、净化、美化工程，“五城联创”深入推进，城市环境持续优化。万科、上海世茂等一批项目纷纷进驻，投资100亿元的2个万达商业综合体项目开工建设，红星美凯龙等商贸综合体建成投用。项城、淮阳被评为创建全国文明城市提名城市，鹿邑成功创建国家级园林县城，太康、西华成功创建省级园林县城。 （三）抓三大攻坚补短板。在防范风险上，金融运行平稳，政府债务总体可控，一批问题企业、问题楼盘、问题工程得到妥善处置，“温比亚”台风等自然灾害得到有效防控，安全生产和食品药品安全形势平稳向好，信访总量持续下降，社会大局保持和谐稳定。在精准脱贫上，坚持智志双扶“双轮驱动”，实施项目2128个，其中产业扶贫项目1468个，辐射带动贫困人口23.9万人，探索出“两保两带”模式和特困群体“五养”模式，郸城、太康在全国会议上介绍典型经验，商水“巧媳妇工程”被中央级主流媒体报道。在污染防治上，狠抓“六控”措施落实，PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、103微克/立方米，优良天数220天；落实“河长制”，11个地表水考核断面水质平均达标率93.6%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成造林14.3万亩，创历史新高。 （四）抓动能转换增活力。国企改革扎实推进，处置“僵尸企业”16家。“放管服”改革力度加大，取消行政审批事项9项、证明事项281项，“三级十同”事项“网上可办”“一网通办”实现率均达100%，“互联网+政务服务”建设走在全省前列。财税、金融、土地等领域改革稳步推进。出台推动工业高质量发展12条意见和扶持非公有制经济健康发展等一揽子政策措施，2300户个体工商户转为小微企业，100家小微企业升级为规上企业。乐普药业入选省百名非公经济企业。创建国家级企业技术中心4家、国家地方联合工程实验室3家，新建省级工程技术研究中心7家，新增高新技术企业24家、省长质量奖企业1家。5项成果荣获省科技进步奖，专利申请量增长28.1%。规模以上工业企业利润总额增长35.1%，高于全省10.6个百分点；工业增值税增长52.3%，增速居全省第1位。外贸进出口增长21.6%，高于全省16.3个百分点。固定资产投资增长9.7%，高于全省1.6个百分点。57个省重点项目完成投资385.4亿元，占年度投资计划的106%；313个市重点项目完成投资1237.5亿元，占年度投资计划的107.8%。 （五）抓民生改善添福祉。财政民生支出496.3亿元，占一般公共预算支出的80.3%。市重点民生实事和中心城区十件民生实事基本完成。城镇就业新增8.95万人，农村劳动力转移就业新增5.96万人。新建改建幼儿园100所，新增城镇义务教育学位2万多个。免费为城乡居民提供13类48项基本公共卫生服务。新建标准化卫生室97个，新增三级医院1家。新建村级综合文化中心3779个。市博物馆晋级为国家二级博物馆，关帝庙景区创建为国家4A级旅游景区。新建改建农村公路2291公里，拆除韭园、大李庄2个普通公路收费站。城乡居民基础养老金年人均增资216元，低保、优抚、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。改造农村电网4612公里，改造农村危房1.8万户，改造农村厕所19.5万座。“六村共建”得到加强，村容村貌有效改观。“扫黑除恶”等专项斗争深入推进，现行命案侦破率100%，刑事案件明显下降，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。国防教育深入开展，国防后备力量得到加强，民兵调整改革任务完成较好，驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵为周口发展作出新贡献，双拥工作持续优化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、人民防空、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等各项工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。切实加强政府自身建设，推进依法行政，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设深入推进，政府的治理能力和水平正在提升。各位代表！过去的一年，是全市上下担当作为的一年，也是以党的建设高质量推动经济发展高质量取得初步成效的一年。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、河南省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是产业结构矛盾突出。农业比重大，优质农产品供给不足，现代服务业和高新技术产业占比偏低。二是新动能培育不足。新技术、新产业、新业态、新模式培育不够，创新型企业不多、体量较小。尤其是，研究与试验发展经费投入强度占规模以上工业增加值比重明显偏低。三是企业经营困难较多。融资渠道收窄，能源原材料、人工成本较高，环保、土地等制约因素增多，部分企业经营困难加重。四是民生领域存在短板。还有10.33万贫困人口尚未脱贫，环境治理压力较大，公共基础设施欠账较多，大班额、就医难等问题还比较突出，城镇化率分别低于全国、全省16.76个、8.89个百分点。同时，受土地、资金等因素制约，个别项目论证不充分，周（口）太（康）快速通道、人行过街天桥等项目没有启动，还有21个省市项目没有完成时序进度。政府个别工作人员存在思想解放不够、工作标准不高、落实效果不好等问题。为此，我代表市人民政府向全市人民表示深深的歉意！下一步，我们将高度重视、科学论证、精准施策、切实解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民期待！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“坚决打好打赢三大攻坚战、如期全面建成小康社会”的总体目标和“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，务实重干、敢于担当、加压奋进、跨越发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中绘就周口特色添彩画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三高三优”，生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省定目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中保持中上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，5.3万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，与往年相比，增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，有利于引导各级各部门把工作重点放在推进高质量发展上来。做好2019年政府工作，完成上述目标任务，不仅需要我们把高质量发展指挥棒发挥好，推动新发展理念落地生根、开花结果，而且需要我们认清形势、把握机遇，凝聚共识、发挥优势。当前，不确定性因素增多，经济下行压力加大。但挑战总是与机遇并存，我们更要善于观大局、谋大事，积极应对、化危为机。从政策机遇看，近期，中央为应对国际形势，妥善处理内外需走弱、实体经济困难和金融风险，进一步加大改革开放力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。淮河生态经济带上升为国家战略，省委、省政府全面铺开百城提质，联动实施引江济淮和赵口灌区二期等工程。这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从现实基础看，近年来我们实施了一大批项目，随着项目的投用，拉动效益凸显。去年以来，我们开展了大规模征迁，腾退近万亩土地，随着淮阳撤县设区的推进，城市空间拉大。2019年郑合高铁开通，我们将迈入高铁时代，开放的步伐加快。目前，我们发展多式联运，打造豫货出海口，临港经济正成为周口发展的新引擎。伴随着大批返乡人士回归创业，返乡经济正成为新的增长极。我市有1000多万人口的市场消费潜力、较大的城镇化提升空间，必将释放出巨大消费和投资需求。同时，我们还应看到，当前全市上下人心思干、干事创业的氛围浓厚，加之恒大集团投身于周口建设，必将推动周口加速发展。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌！二号首长新形势新目标新使命，新征程新担当新作为。按照市委四届八次全会部署，2019年政府工作总体上仍然是，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，并根据现阶段的特点，着力做好以下工作： （一）突出一个重点：项目建设。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，贯穿工作始终，千方百计扩投资、促增长。抓进度。紧盯53个省重点项目和319个市重点项目，突出120个中心城区项目，着力抓开工、抓形象、抓投产，努力形成开工项目铺天盖地、在建项目热火朝天、竣工项目接二连三的生动局面。开工建设天虹纺织科技园等产业项目。加快建设万达等城市综合体项目。加快推进周口民用支线机场项目前期工作和西华、鹿邑通用机场，以及郑合高铁、三洋铁路、阳新高速周口段等基础设施项目。改造升级一批干线公路，创建一批“四好农村路”。加快推进西华、太康、郸城、沈丘等生活垃圾焚烧发电等能源项目。抓招商。落实国家、省出台的利用外资政策，鼓励支持各县（市、区）制定招商引资优惠政策，务求招商引资取得新突破。围绕主导产业，依托中央商务区、物流产业园等园区及产业集聚区、服务业“两区”等招商平台，突出补链延链强链等产业链招商，谋划确定200个重点招商项目，针对性地开展上门招商、精准招商，引进一批国内外知名龙头型企业落地，提高项目履约开工率。抓对接。加大对中央和省预算内投资项目、专项建设基金项目及专项债券的争取力度，引导金融机构加大对重点产业、重点项目支持力度。规划建设教育园区、文化创意产业园、健康养老产业园及静脉产业园等园区。抓服务。建立重大项目服务领导小组，严格落实分包责任制，推行从规划选址、手续办理到投产达效等全过程跟踪服务，统筹解决项目建设中遇到的审批和土地、资金等方面问题，确保项目早落地、早建设、早见效。 （二）实施“两项工程”：百城建设提质工程和乡村振兴工程。坚持突出重点，注重统筹，加快推动城乡大发展、大融合。全面开展百城建设提质。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，全面铺开百城提质工程，深入推进“五城联创”，加速“中原港城”建设，推动城市高质量发展。加快完善规划。新纳入百城提质的县抓紧启动市政基础设施和公共服务设施、生态修复等专项规划的编制。中心城区、项城、扶沟上半年完成城市总体设计及城市中心区、滨水区域等重点区域的规划设计。推进国土空间规划系统建设，完成市、县国土空间规划编制工作。统筹中心城区和淮阳、商水、项城、西华规划融合。加快设施建设。启动实施高铁站至淮阳城市道路、中州大道北延至西华等项目。加快实施新北环、开元大道东连西延，尽快形成中心城区大环城交通格局。加快推进汉阳路升级改造、中原路跨沙颍河大桥等项目，实施富民路等断头路打通工程，八一路南通商水、文昌大道东延建成通车。推动中心城区7条水系治理工程和河西、东区、沙南3个污水处理厂项目建设。加快沙颍河景观二期、森林公园二期、铁路主题公园二期、植物园改造提升二期、建业绿色基地、沙河湾湿地公园等项目建设，60座绿地游园建成开放。完善高铁片区站台、广场、公交场站和路网等配套设施，确保按时满足通车要求。抓好老旧小区和背街小巷改造，建设一批停车场、公厕、垃圾中转站、公交充电场站等公共服务设施。加快开发经营。加快推进引黄调蓄工程等项目建设。积极与恒大集团对接，争取中央商务区等项目早落地、早开工。招引品牌企业入驻高铁片区，建设商业综合体。加大土地收储、出让力度，适度放开城市公益性、经营性设施，激发市场活力。持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成1.1万户、325.8万平方米征迁任务，启动实施8个安置区、1.4万套安置房建设任务。加快推进贾鲁嘉苑、建设嘉苑等已开工安置小区项目建设，让征迁群众尽早住上房、住好房。积极谋划新开工项目，确保8月底前全市33个项目、6.5万套安置房全部开工。统筹推进安置区内学校、卫生服务机构、便民服务中心等配套设施建设。提升管理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，推行环卫保洁作业服务外包模式，逐步实现小区管理物业化、街道管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化，力争国家卫生城市创建成功。继续保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，对新增“两违”发现一起、拆除一起。同时，支持各县（市）加快“城市双修”，完善基础设施和公共服务体系。加强规划指导和政策扶持，着手打造一批历史文化名镇、旅游名镇和特色小镇。提升乡镇政府驻地建设、管理水平，着力改善市容市貌。加快区划调整步伐，认真落实户籍改革政策，促进房地产市场平稳健康发展，推动农业转移人口市民化，提升新型城镇化水平。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，强力推动农业强、农村美、农民富。科学编制规划。坚持统筹规划，有效结合产业转型、人口分布、公共服务等因素，精准研判港城融合、城镇化发展等新趋势，科学编制市、县、乡三级乡村振兴战略规划，让乡村发展有规可依、有章可循。稳定粮食产能。扛牢保障粮食安全责任，加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推动藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积稳定在1000万亩左右、总产量稳定在160亿斤以上。加快高标准农田建设，每县打造一个10万亩的现代农业示范区。强化产业支撑。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，大力发展生态农业、精深加工业和绿色食品业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断壮大金丹、普爱、雪荣、益海、牧原、天豫等产业化龙头企业，培育建设一批现代农业产业化集群。积极推进以郸城为核心区的国家农业高新技术产业示范区创建工作，打造周口农业品牌。推动农科院科研基地外迁，提升研发水平和带动能力。抓好返乡经济。返乡经济是周口加快发展的发力点。发挥我市在外务工人员多、成功人士多的优势，全面落实扶持政策，积极搭建融资、孵化、项目等平台，大力实施“回归”工程，吸引更多在外的人才、资金、项目返乡。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业，让农产品种得好卖得好，推动农业提质增效。支持返乡人员兴办企业，培育一批新型企业、家庭农场等市场主体，让更多农民在家门口就业增收。深化农村改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，强化农业保险保障作用。探索盘活农村闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。建设美丽乡村。实施“千村示范、万村整治”工程，深入开展“六村共建”，加快推进“厕所革命”，抓好垃圾污水治理、废弃物资源化利用、村容村貌提升，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。开展“万村通客车”提升工程，实施“农村公路通村入组”工程，加快乡村物流、宽带网络等基础设施建设。扎实开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，严守耕地保护红线。深入开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护农耕文化、文物古迹、传统村落、传统建筑，留住乡愁。 （三）打好三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，务求取得实效。防范化解风险。坚持底线思维，着力防范各领域重大风险。政府债务方面，全面规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取、统筹使用。鼓励通过市场化运作、区域土地平衡、项目融资与收益自求平衡等方式，提高资金使用效益，破解投融资难题。金融方面，严厉打击非法集资，加大陈案攻坚力度，遏制新发案件；探索开展民营企业债转股，抓好企业间担保链风险防范；高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。其他方面，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制重特大事故发生；增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险；做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。当前，脱贫攻坚工作到了啃“硬骨头”的关键时期，抓住关键人、抓牢关键事、抓好关键点，确保6个贫困县如期摘帽。在问题整改上，对照中央和省市巡视巡察、督查暗访、核查调研中发现的问题，逐一对照过滤，确保即知即改、立行立改。在精准帮扶上，坚持因村因户因人施策，注重激发内生动力，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等方式，充分调动贫困群众的积极性和参与度。突出产业扶贫，抓好标准化“扶贫车间”、产业扶贫基地等产业项目建设，带动更多贫困户就业增收；对市级产业扶贫基地开展“回头看”活动，确保贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，进一步落实行业扶贫政策，实现贫困人口产业帮扶和到户增收措施全覆盖。在贫困退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起检验。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口，在攻坚期内相关扶贫政策保持稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽周口。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓能源消费结构、区域产业结构、交通运输结构等调整优化，持续抓好“六控”，坚决治理“散乱污”企业，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。严格工地、道路扬尘管控，提高城市清洁标准，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对等工作，让人们享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城市黑臭水体治理，年内中心城区基本完成消除黑臭水体整治工作，项城、扶沟基本消除黑臭水体现象，其余县城基本完成黑臭水体截污纳管、排污口整治等任务。加强重点流域水质和饮用水水源地保护，确保11个地表水考核断面达到省定目标值，城市集中式饮用水源地水质达标率98%以上。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，加快贯通水系畅通水网，注重雨水、洪水、废水的资源化利用，启动区域生态治理和景观提升工程，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强农业面源污染防治和固体废物处理，做好化肥农药减量增效等工作，推进受污染耕地安全利用和治理修复。加快推进森林周口建设，创建国家森林城市，完成造林25万亩，确保全国绿化模范城市创建成功。 （四）做好“四篇文章”：临港经济文章、产业转型文章、改革开放文章和社会民生文章。这是高质量发展的重要动力源和最终落脚点，必须聚焦聚力，抓住关键，以点带面，整体推进。发展临港经济。临港经济是周口转型发展的突破点。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的理念，以创建国家级多式联运枢纽试点城市为抓手，大力发展临港经济，带动更多产业、吸引更多要素集聚。修编规划。围绕淮河生态经济带建设，进一步完善临港产业发展规划、多式联运发展总体规划，对全市域、全流域的港口统一规划，实施错位发展；对沙颍河进行规划设计，将其打造成黄金水道、产业大道和生态廊道，形成周口特色发展黄金轴线。建好设施。加快建设大广高速港区互通立交项目，做好临港铁路专用线规划设计和项目前期工作。加快推进沙颍河航道升级改造、引江济淮工程周口段建设，中心港余下的6个港池35个千吨级泊位开港运营，着力打造公铁水多式联运示范工程。启动实施（B型）保税物流中心项目，完善提升口岸功能。高标准建设集装箱、钢材等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施，提高配套设施的现代化水平。组装项目。加快推进豫东LNG应急储备中心、粮食物流园等项目建设。开工建设装配式建筑、创客空间及企业孵化器和沈丘港口物流园、商水临港产业园等项目。精心办好2019临港经济高质量发展论坛，力争引进一批临港产业项目。培育业态。重点发展集装箱物流、大件物流、冷链物流，进一步深化与郑州航空港、中欧班列、海河联运港际合作联盟对接合作，吸引更多大宗货物运量向周口集聚。积极培育一批建筑装配、电子信息、新能源等新兴产业。推动产业转型。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，紧盯装备制造、现代物流等11个重点产业，统筹新兴产业培育和传统产业改造，加快转型升级步伐。壮大工业实力。工业经济是周口高质量发展的支撑点。加快产业集群培育，持续打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群，装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。着力推进六大主导产业转型升级，支持一批支撑带动能力强、关联度高的项目和企业做优做强。实施300个技术改造项目和20个智能化改造项目，创建2家智能工厂、4个智能车间、1个省级绿色工厂。加快培育智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业，推动瑞特电气、乐普药业等企业快成长、上规模。引导企业增加研发投入，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，新认定1个省级技术创新示范企业、2个省级工业公共研发设计中心。开展质量提升和对标达标专项行动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌，打造“百年老店”。各县（市、区）明确产业主攻方向，强力推进“一县一主业”集群发展计划，优化资源配置，推动错位发展。聚焦产业集聚区二次创业，完善基础设施，提升园区功能品质，打造产业聚集、企业聚集、人才聚集的产业生态圈。支持金丹乳酸等企业上市、邦杰食品等企业新三板挂牌。支持建成区内企业退城入园。持续抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，针对性解决企业发展中遇到的具体困难和问题。引导提升企业素质，促进二次创业和转型发展。提升服务业水平。加快传统服务业升级，改造提升老旧市场，规范建设农贸市场和小吃市场，引进便民店进社区，促进商贸业繁荣。大力发展现代服务业，加快培育家政、教育、育幼、养老等生活性服务业，提升产品质量，改善消费环境，让老百姓放心消费；引进一批工业设计、信息服务、检验检测等生产性服务业项目，拓展工业产业链和价值链。积极发展文化旅游业，在确保文物安全的基础上，保护开发好具有历史价值的老街区和历史古迹，让古老的文物活起来；依托沙颍河、淮阳龙湖、森林公园等资源，开发水上旅游和生态旅游。支持民间博物馆、收藏馆、艺术馆、非遗传承所等机构的培育建设，全面提升产业项目的建设标准和文化内涵。鼓励网购，发展健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。发展数字经济，加快推进与浪潮集团合作，启动建设周口大数据产业园。调优农业经济。实施高效种养业转型升级行动，合理调整粮经饲结构，推进农业由增产导向转向提质导向，着力打造160万亩优质专用小麦、200万亩优质大豆、180万亩优质花生、200万亩优质果蔬、10万亩优质草畜生产基地；持续创建省级畜产品质量安全市，大力推进畜禽养殖标准化建设，加快畜牧业提质增效。推动融合升级。加快互联网在一二三产业等领域应用，鼓励引导有条件的企业向智能化、数字化方向发展，推动产业链再造和价值链提升。利用“制造+服务”这个转型的引领点，通过提供个性化定制、全方位售后等服务增值活动，增加产品附加值，提升企业盈利空间。深化改革开放。加大力度，加快步伐，充分释放发展动能。坚定不移推进改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在加快“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加强和完善国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本。持续深化“放管服”改革，注重压环节、减时限、提效率，着力实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，有效解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。全面落实减税降费政策，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，让所有行业税负只减不增；在城镇职工基本养老保险征收体制改革过程中，不增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴。打好优化发展环境“组合拳”，启动营商环境评价，积极开展营商环境核心指标对标行动、营商环境重点领域提升行动；加快诚信体系建设，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实好金融服务实体经济的相关政策措施，用好信贷、债券、股权“三支箭”，督促金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。扎实推进政府系统机构改革，统筹推进财政、供销社、农场、林权、教育、医疗、环保、城市综合执法等领域改革。全面提升开放水平。抓住高铁开通带来的机遇，主动靠拢、充分接受郑州的辐射和转移，对接“陆上丝绸之路”；利用沙颍河通江达海内河航运优势，打通周口和长三角等沿海地区的要素通道，对接“海上丝绸之路”；开工建设跨境电商创新创业孵化园等项目，加强与阿里巴巴等第三方大型跨境电商平台的对接，扩大“网上丝绸之路”的辐射面，努力让周口走在全省开放的前沿。加强对20家重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，保持进出口持续稳定增长。改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，挤出更多财力保障基本民生，扎实办好省市重点民生实事和中心城区十件民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强社会保障。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合起来，引导各类人员应保尽保。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险的保障水平，落实80岁以上老人高龄津贴、城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等政策。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。发展社会事业。规划建设一批学校、医院，满足群众就近上学、看病。持续实施学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度。抓紧实施农村寄宿制标准化学校建设、城镇学校消除大班额和教育信息化三大工程，力争太康、淮阳、西华、鹿邑和川汇区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。继续实施中心城区教育振兴工程，持续打造高中教育品牌。大力发展现代职业教育，扎实开展“职业教育提升年”活动，提高职业教育服务经济发展的支撑能力。积极推进周口职业技术学院与恒大合作办学专升本项目，支持升本后的周口科技职业学院加快发展，支持周口高级技工学校晋升技师学院、联营职业学校晋升交通技师学院，鼓励各县（市）加快发展中等职业教育，培养更多更好的技术技能型人才。完善公共卫生服务体系，做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。全面推进县域综合医改。加快市中心医院改造提升，推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院加快建设。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。加强食品、疫苗等安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推进新时代文明实践中心建设，加快媒体融合发展。持续实施文化惠民工程，开展舞台艺术送基层、公益电影放映等活动，繁荣艺术创作，开展“书香周口”读书活动，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。加强法治宣传教育和法律服务。深化平安周口创建，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，积极争创全国双拥模范城。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。做好海关、公积金、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设2019年，经济社会发展任务重、挑战多、要求高。要全面完成确定的目标任务，进一步把难得的发展机遇转化为周口大建设、大发展、大变化的生动实践，我们必须注重加强自身建设，全面提高履职能力和服务水平，对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化党的领导。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动对标、自动看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯彻和体现到政府工作的各方面、全过程，自觉服从市委领导，对市委的决策部署，坚定坚决、不折不扣、落实落细。强化依法行政。牢固树立法治理念，始终把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依宪施政、依法行政、依法办事。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。深化政务公开，主动回应社会关切，接受社会和舆论监督。规范行政执法，防止任性用权，纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。强化责任担当。始终坚持发展第一要务不动摇，贯彻新发展理念不折腾，推动高质量发展不懈怠，担起该担的责，做好该做的事。锐意进取、高树标尺，推动各项工作创优争先。敢于担当责任，勇于直面困难，不回避矛盾，不惧怕挑战，结合实际创造性开展工作，确保抓一项成一项、干一件成一件。强化务实重干。面对周口千万人民的期盼，我们将把精力用在大干苦干实干上，真正靠实干让人民过上更加美好的生活。坚持以上率下、上率下行，实实在在当好千万人民的“长工”。对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神确保工作落到实处。按照干部作风大整顿要求，着力解决懒政怠政、为官不为等问题，为基层减负松绑，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，打通服务群众的“最后一公里”。强化清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。按照“四化三查”要求，规范制约政府行为，做到清白做人、干净做事。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！幸福是奋斗出来的！周口的路子，是闯出来的；周口的建设，是干出来的；周口的事业，是拼出来的。周口的发展，需要我们上下同心、携手奋进，抓紧每一天、干好每件事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出众人拾柴的心劲，逢山开路的闯劲，甩开膀子的干劲，创优争先的拼劲，跑好“接力赛”，走好“长征路”，为打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

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